國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日撰文透露，上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5%，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增速、通脹率等指標(biāo)“均處于合理、可控范圍”。這是中國官方高層首次公開披露這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

此前中國定期公布的失業(yè)率指標(biāo)主要是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，而這一指標(biāo)之所以經(jīng)常被質(zhì)疑能否真實(shí)反映就業(yè)狀況，主要在于其統(tǒng)計涵蓋面過小且選擇性較強(qiáng)，如統(tǒng)計中不包括下崗職工及非城鎮(zhèn)就業(yè)人口；再如失業(yè)統(tǒng)計須經(jīng)自愿登記且登記程序過于嚴(yán)苛，等等。

針對“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”統(tǒng)計中存在的缺陷，不少專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W者試圖對其進(jìn)行修正，但這些基于不同方法與口徑開展的學(xué)術(shù)活動得出的結(jié)果往往大相徑庭。

開展并公布官方的、科學(xué)的、可信的“調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計，無疑是在原有工作基礎(chǔ)上的重大進(jìn)步。不過綜合目前各方面情況來看，中國的失業(yè)率統(tǒng)計起碼還存在以下三方面待提升空間：

首先，假設(shè)中國的“調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計能按國際通行標(biāo)準(zhǔn)及方法展開調(diào)查，但中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度引致了超過半數(shù)人口是非城鎮(zhèn)戶籍。而這部分人口一方面已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成成分，另一方面其流動頻繁且身后存在農(nóng)村這一就業(yè)渠道（盡管隱性失業(yè)率極高），因此，中國的失業(yè)率統(tǒng)計如何排除非充分就業(yè)巨大的干擾，著實(shí)是個極難解決的命題。

其次，參照此前各項(xiàng)地方性統(tǒng)計工作中屢禁不絕的造假現(xiàn)象，中國的失業(yè)率統(tǒng)計如何禁絕人為干預(yù)，注定將是更艱巨、更長期的考驗(yàn)。一方面，失業(yè)率統(tǒng)計客觀上存在“失業(yè)”邊界模糊的特性，因此，地方政府更容易借此“自由裁量”；另一方面，除了一般統(tǒng)計造假背后“數(shù)字出官”等或然性驅(qū)動因素，失業(yè)率統(tǒng)計因其直接關(guān)系地方財政預(yù)算安排，如失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等等，因此，地方政府就此造假的違規(guī)“收益”更易預(yù)見，更易收效。

最后，不斷逼近真實(shí)勞動力市場狀況的失業(yè)率統(tǒng)計還需要進(jìn)一步提升其對于政府宏觀政策的引導(dǎo)性（或者說約束力）。中國的失業(yè)率統(tǒng)計不能為統(tǒng)計而統(tǒng)計，中國的基本國情與發(fā)展階段，決定了中國必須在多個戰(zhàn)略目標(biāo)排序中，盡早實(shí)現(xiàn)由“增長優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。唯有如此，中國方可逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長—收入增長—內(nèi)需增長—經(jīng)濟(jì)增長之良性循環(huán)。