占中國(guó)電影票房總收入5%的“電影專資”如何使用，不僅公眾一頭霧水，電影行業(yè)人士也知之甚少。

2013年8月末，“全國(guó)電影專項(xiàng)資金管理工作會(huì)議”在京舉行。原本一次行業(yè)內(nèi)的年會(huì)并不會(huì)引起廣泛關(guān)注。但隨著中國(guó)電影票房進(jìn)入百億時(shí)代，已經(jīng)存在二十余年，每年從全國(guó)票房中抽取5%的“電影專資”浮出了水面。2012年，專資收繳額達(dá)到了8.46億元，至2012年底，累計(jì)電影專項(xiàng)資金收入30.15億元。這筆錢是怎么花的，都補(bǔ)助給了哪些具體對(duì)象，公眾卻很難了解。

在行業(yè)內(nèi)部，對(duì)“電影專資”的討論也越發(fā)激烈。電影業(yè)從今年8月起，全面納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。電影行業(yè)各環(huán)節(jié)的稅負(fù)都有所增加，不少業(yè)內(nèi)人士希望減免5%的電影專項(xiàng)資金?！半娪皩ｍ?xiàng)資金其實(shí)是一種政策性收費(fèi)，而且比例不小。專項(xiàng)資金對(duì)于電影行業(yè)的扶植意義到底有多大也有待進(jìn)一步討論調(diào)查?！庇袠I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

炮轟“電影專資”

大部分走進(jìn)影院的觀眾，并不知道自己購(gòu)買的電影票中，有5%的票價(jià)流向了一個(gè)鮮為人知的政府性基金——“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。近年來(lái)，最大的一場(chǎng)風(fēng)波，還要從2011年，馮小剛在全國(guó)政協(xié)會(huì)上炮轟“電影專資”開(kāi)始。

在一次關(guān)于深化文化體制改革的專題協(xié)商會(huì)上，導(dǎo)演馮小剛建議暫?！半娪皩ｍ?xiàng)資金”征收制度。他在發(fā)言中說(shuō)，這項(xiàng)收費(fèi)加重了電影行業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)減免企業(yè)繳納，改由財(cái)政補(bǔ)貼。

在我國(guó)，從1991年開(kāi)始，發(fā)行放映的每一部影片，都需要交納由財(cái)政部和原國(guó)家廣播電影電視總局掌握使用的電影基金，即“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。從1996年開(kāi)始，“電影專資”的繳納比例規(guī)定為票房的5%。目前主要用于資助全國(guó)各大影院興建、改造及設(shè)備更新，并在改善農(nóng)村基層的電影放映，資助獎(jiǎng)勵(lì)制作電影等方面進(jìn)行扶持。

1990年代初期，在電影票價(jià)只有幾塊錢，提取的電影專資總額并不高，但當(dāng)電影進(jìn)入高票價(jià)、高票房的時(shí)代后，5%成了一筆巨款，也成了電影制作、發(fā)行機(jī)構(gòu)的不能承受之重。

馮小剛認(rèn)為，盡管這項(xiàng)基金起到了推動(dòng)電影事業(yè)發(fā)展的作用，但全部分?jǐn)偟诫娪捌髽I(yè)身上并不合理。電影行業(yè)企業(yè)的收入主要來(lái)自票房分賬，一部電影的票房收入，先扣除了5%的電影專資繳費(fèi)和3.3%的營(yíng)業(yè)稅后，剩余收入才能由電影制片方、發(fā)行方、院線和電影院四方分配。

馮小剛以其所在的電影制片公司華誼兄弟2010年的營(yíng)收情況折算，當(dāng)年由其間接承擔(dān)的電影專資為4000萬(wàn)元，而當(dāng)年該公司凈利潤(rùn)不過(guò)8000萬(wàn)元?！叭A誼兄弟是目前我國(guó)效益最好的電影企業(yè)，尚且不堪如此重負(fù)，可想而知其他電影企業(yè)發(fā)展的艱難?！瘪T小剛說(shuō)。

在此后的2012年底，電影專資辦出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的通知》規(guī)定：政府將對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)行放映的國(guó)產(chǎn)3D、巨幕等高新技術(shù)格式影片，按影片票房收入分檔對(duì)影片版權(quán)方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。票房越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多。票房在5億以上可獲獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)。第一批獲得獎(jiǎng)勵(lì)的電影有《畫(huà)皮2》、《太極1》、《太極2》。

電影專資辦主任姜濤在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“我們之前聽(tīng)到過(guò)行業(yè)內(nèi)的一些議論，認(rèn)為專項(xiàng)資金的5%應(yīng)該有制片方該得的一部分，因?yàn)榭鄣舻?%里面有他們的貢獻(xiàn)。2011年，馮小剛在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提過(guò)這個(gè)建議，我們覺(jué)得他提得有一定道理，于是就向財(cái)政部提議，鼓勵(lì)票房成績(jī)好的影片，財(cái)政部同意我們的意見(jiàn)，就有了現(xiàn)在的政策，對(duì)3D、高新科技影片中票房高的影片加大支持力度?！?/p>

電影專資辦處長(zhǎng)楚相華說(shuō)，他們當(dāng)時(shí)也曾向財(cái)政部提議，對(duì)藝術(shù)電影和青年導(dǎo)演的資助，但財(cái)政部只同意了鼓勵(lì)票房成績(jī)好的影片。

隨之而來(lái)的，是更多的質(zhì)疑。“扶持已經(jīng)賺了很多錢的國(guó)產(chǎn)大片很荒唐，這簡(jiǎn)直是南轅北轍的事情?！豹?dú)立電影制作公司“天畫(huà)畫(huà)天”的總經(jīng)理?xiàng)?/p>

城說(shuō)。

隨著今年8月1日，電影行業(yè)全面納入“營(yíng)改增”（營(yíng)業(yè)稅改為增值稅），各大影院紛紛表示壓力巨大。2012年底，各院線曾因制片方試圖多分取票房的2%而集體抵制，紛爭(zhēng)不斷。而他們互相爭(zhēng)搶的2%還是抽取電影專項(xiàng)基金和營(yíng)業(yè)稅以后的票房?！盃I(yíng)改增”后，影院賦稅由原來(lái)的3.3%變成了6.6%左右。再加上這純粹的5%票房的電影專項(xiàng)基金，影院開(kāi)始吃不消了。

今年6月，在橫店舉辦的全國(guó)院線影片推介暨市場(chǎng)研討會(huì)上，包括北京新影聯(lián)在內(nèi)的多家院線聯(lián)合草擬了《落實(shí)2013年度中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)理事會(huì)精神的倡議》，提出對(duì)“營(yíng)改增”政策的擔(dān)憂。北京新影聯(lián)總經(jīng)理黃群飛說(shuō)：“目前看，電影專資不會(huì)取消。但是專資收取的5%是高是低是可以商量的?！?/p>

“政績(jī)”如何評(píng)估

“天畫(huà)畫(huà)天”目前制作并獨(dú)立發(fā)行了《光棍兒》、《告訴他們，我乘白鶴去了》、《美姐》等十余部電影，都是市場(chǎng)相對(duì)小眾的影片，基本上每部投資在150萬(wàn)以內(nèi)。《告訴他們，我乘白鶴去了》曾入圍第69屆威尼斯國(guó)際電影節(jié)“地平線單元”，《美姐》則獲得第7屆FIRST青年電影展“青年電影競(jìng)賽最佳劇情片”。楊城說(shuō)：“我們以民間的力量扶植青年導(dǎo)演，拍獨(dú)立電影，過(guò)程很艱辛，希望得到政府更多支持。拍片投資想想辦法總是有的，放映渠道是最大的壓力?；蛘哂霸航o新導(dǎo)演的藝術(shù)電影多排片可獲取獎(jiǎng)勵(lì)，這才是對(duì)我們最大的幫助?！?/p>

從1991年電影專項(xiàng)資金成立到2002年，專資資助拍攝了《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》、《離開(kāi)雷鋒的日子》、《大轉(zhuǎn)折》等影片，共制作202部，資助的主要是主旋律電影。后來(lái)，放映市場(chǎng)發(fā)展速度比較慢，于是便逐漸開(kāi)始將5%全部用于資助放映市場(chǎng)。

電影專資辦主任姜濤說(shuō)：“實(shí)踐證明這項(xiàng)政策的效果非常好，2002年時(shí)全國(guó)影院900余家，銀幕不到3000塊，2012年底影院達(dá)3200余家，銀幕13118塊。國(guó)產(chǎn)影片產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，2002年產(chǎn)量不到100部，2012年已達(dá)745部。2000年后，電影專資主要用于資助影院建設(shè)、老影院改造、計(jì)算機(jī)售票、膠片放映改數(shù)字放映等方面的業(yè)務(wù)。電影票房也由2000年初的10億左右迅速增長(zhǎng)到2012年的170.73億，增速是其它大部分行業(yè)很難想象的。”

這種表述將電影院線的發(fā)展、票房的提升的動(dòng)力攬到“電影專資”名下。但電影產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，都有著自己的動(dòng)力。特別是民營(yíng)電影公司的發(fā)展，如王長(zhǎng)田的光線長(zhǎng)期致力電影制作、發(fā)行，王健林的萬(wàn)達(dá)發(fā)力電影院線的建設(shè)，都有著本公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署支撐。

而萬(wàn)達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向《中國(guó)周刊》證實(shí)，萬(wàn)達(dá)發(fā)力院線建設(shè)、收購(gòu)美國(guó)第二大院線AMC，主要是基于自己的戰(zhàn)略部署。政府扶持固然有作用，但即使沒(méi)有扶持，萬(wàn)達(dá)也不會(huì)放緩院線發(fā)展的腳步。

所以，影院、銀幕數(shù)量增加、國(guó)產(chǎn)影片產(chǎn)量增多、票房逐年大增是否可與電影專資的扶持劃等號(hào)還值得商榷。

目前的電影專資主要扶持影院等下游產(chǎn)業(yè)，并對(duì)國(guó)產(chǎn)片中運(yùn)用新技術(shù)的影片進(jìn)行資助。藝術(shù)性較高而票房較少的影片該由誰(shuí)資助？電影產(chǎn)業(yè)是否能等同于電影藝術(shù)？電影專資辦主任姜濤曾在接受采訪時(shí)說(shuō)：“電影有兩個(gè)基金，一個(gè)是電影專項(xiàng)資金，另一個(gè)是‘影視互濟(jì)資金’，也叫‘精品資金’，它的功能就是給精品的主旋律影片資助，每年1.5億左右。財(cái)政部規(guī)定：一個(gè)項(xiàng)目不能有兩個(gè)基金資助。因此，功能要分開(kāi)。他們支持精品影片的創(chuàng)作，我們支持市場(chǎng)好影片，獎(jiǎng)勵(lì)票房成績(jī)高的影片?！?/p>

姜濤認(rèn)為，在國(guó)產(chǎn)中小成本影片中，有相當(dāng)一部分是出于玩票目的，對(duì)待電影并不認(rèn)真，也不利于支持，而如何識(shí)別這一部分影片，還需要一個(gè)可操作化的標(biāo)準(zhǔn)。

“天畫(huà)畫(huà)天”的楊城頗無(wú)奈地說(shuō)：“這是對(duì)評(píng)委的專業(yè)性提出要求。我們國(guó)家這么大，難道還找不出幾個(gè)有專業(yè)性、藝術(shù)性的評(píng)委嗎？”

沒(méi)有時(shí)間表

電影專資到底資助了多少影院、電影制作？電影專資的收繳和使用情況是否對(duì)外公開(kāi)？電影行業(yè)人士是否可以方便查閱？電影專資辦辦公室處長(zhǎng)楚相華向《中國(guó)周刊》記者轉(zhuǎn)述了專資辦主任姜濤的回答：“在廣電總局電影資金辦20周年時(shí)曾經(jīng)制過(guò)一個(gè)表，過(guò)去20年的專資收繳和使用情況在報(bào)告里有體現(xiàn)。曾經(jīng)在報(bào)紙上公布過(guò)。近三年的，也準(zhǔn)備加到20周年的那份報(bào)告里。

當(dāng)問(wèn)道是否可以查到具體哪些影片或影院得到了資助？楚相華說(shuō)：“現(xiàn)在還有些困難。我們沒(méi)有自己的網(wǎng)站。”

通過(guò)從票房收入提取一定比例的資金等多種方式資助本國(guó)的電影，是世界上許多國(guó)家的通行做法，如英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，都有專門的基金，由專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施，以對(duì)本土電影的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行資助。楚相華說(shuō)，因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)，1991年我國(guó)電影專資成立時(shí)，調(diào)研組借鑒了哪國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，他已經(jīng)不得而知。對(duì)于目前世界各國(guó)的電影基金具體如何運(yùn)轉(zhuǎn)，了解也不太詳細(xì)。

《中國(guó)周刊》記者采訪了韓國(guó)電影振興委員會(huì)駐北京的首席代表金妼貞女士。據(jù)她介紹：韓國(guó)文化體育觀光部于2007年頒布和實(shí)施了“電影和影像產(chǎn)品振興相關(guān)規(guī)定”，由韓國(guó)電影振興委主導(dǎo)收取“電影發(fā)展基金”，其比例為票房收入的3%。該項(xiàng)基金主要用于提高韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的策劃、制作、流通（發(fā)行/上映），海外宣傳營(yíng)銷等環(huán)節(jié)和研究調(diào)查，技術(shù)，培訓(xùn)等設(shè)施。該基金目標(biāo)為2014年12月31日為止征收2000億韓元。

而電影《集結(jié)號(hào)》的韓方制片人李治允則更詳細(xì)的講解了韓國(guó)“電影發(fā)展基金”的來(lái)龍去脈。2006年至2007年，韓國(guó)電影受到好萊塢大片沖擊嚴(yán)重，政府為了發(fā)展本國(guó)電影，于2007年成立韓國(guó)“電影發(fā)展基金”。決定從2007年開(kāi)始，到2014年底結(jié)束，收繳5000億韓元，用于支持韓國(guó)電影發(fā)展。其中，政府出資2000億元，電影振興委員會(huì)的“電影振興金庫(kù)”有1000億元，只需從票房中收繳2000億元。韓國(guó)總統(tǒng)將收繳比例定在5%以內(nèi)，目前的收繳比例是3%，達(dá)到既定目標(biāo)便停止收繳。以目前韓國(guó)的電影票房來(lái)看，在一兩年內(nèi)，韓國(guó)“電影發(fā)展基金”即將完成自己的歷史使命。“我們是為了保持電影多樣性。如果只拍商業(yè)片，就沒(méi)有藝術(shù)電影和新導(dǎo)演的作品。為了電影穩(wěn)定發(fā)展，韓國(guó)成片到國(guó)外發(fā)行都會(huì)有支持，影院的設(shè)備改造也會(huì)支持，是比較綜合性的支持?！?/p>

相較于韓國(guó)“電影發(fā)展基金”的7年時(shí)間表，我國(guó)的電影專資征收并沒(méi)有一個(gè)截止日期。2013年4月初，財(cái)政部公布了《2012年全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄》，已征繳逾20年的“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”依然在列，“征收期限”一欄，也依然空缺。