以既成的龐大市場(chǎng)倒逼地方政府，促使其結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，這通常是低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的發(fā)展路徑。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，低速電動(dòng)汽車(chē)被業(yè)內(nèi)當(dāng)成我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，甚至一度傳出將在《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011年-2020年）》中得以“轉(zhuǎn)正”，有望率先在試點(diǎn)城市合法運(yùn)行。

不過(guò)，發(fā)改委官員的表態(tài)讓顯現(xiàn)出的火苗被撲滅。在一次研討會(huì)上，發(fā)改委官員明確公開(kāi)指出，低速電動(dòng)車(chē)使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒(méi)戲”。這是汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)首次公開(kāi)否定低速電動(dòng)車(chē)。

與發(fā)改委的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)卻在瘋狂地“野蠻生長(zhǎng)”。雖無(wú)電動(dòng)汽車(chē)的合法身份，在地方政府的支持及市場(chǎng)推動(dòng)下，低速電動(dòng)車(chē)卻迅速占據(jù)低端市場(chǎng)。這些企業(yè)希望能用不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)倒逼政策，以取得合法身份。

“農(nóng)村包圍城市”模式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年山東小型低速電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到8.33萬(wàn)輛，這些電動(dòng)汽車(chē)在三四線城市，尤其是農(nóng)村獲得了市場(chǎng)，被業(yè)內(nèi)稱為“農(nóng)村包圍城市”模式。

我國(guó)對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)的定義是：續(xù)航里程小于80公里，最高時(shí)速不高于50公里/小時(shí)，依靠鉛酸電池驅(qū)動(dòng)，無(wú)法在正常公路上行駛且用于日常代步使用的電動(dòng)車(chē)。

低速電動(dòng)汽車(chē)通常的售價(jià)在3萬(wàn)-5萬(wàn)元，而國(guó)家允許的高速電動(dòng)汽車(chē)的售價(jià)在15萬(wàn)-20萬(wàn)元，有的甚至更高。無(wú)法上牌上路，低速電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售額卻一路攀升，各種展會(huì)也在地方政府的推動(dòng)下搞得如火如荼。

日前，在濟(jì)南召開(kāi)的第二屆山東國(guó)際節(jié)能與新能源汽車(chē)展上，一款三廂低速電動(dòng)汽車(chē)正式發(fā)布，其外觀設(shè)計(jì)酷似傳統(tǒng)汽車(chē)。而以往的低速電動(dòng)汽車(chē)都是兩廂的。外觀設(shè)計(jì)不斷靠近傳統(tǒng)汽車(chē)，企業(yè)以這樣一種方式來(lái)讓自己和消費(fèi)者相信他們的車(chē)是可以稱為“電動(dòng)汽車(chē)”而不是“電動(dòng)車(chē)”的。

低速電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)成為山東極具特色的產(chǎn)業(yè)之一，為保護(hù)其發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，還出臺(tái)了《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法》，并在2011年向工業(yè)和信息化部等部門(mén)提交在山東省內(nèi)開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)示范運(yùn)營(yíng)的申請(qǐng)。

打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)、企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)線或新企業(yè)不斷出現(xiàn)，以既成的龐大市場(chǎng)倒逼地方政府，促使其結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。這通常是低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的發(fā)展路徑。

即使國(guó)家沒(méi)有認(rèn)可，但在地方政府的支持下，山東低速電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展被稱為“山東模式”在一些地方推廣。

無(wú)許可上路

對(duì)于低速電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)可采取先低速后高速的路線。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車(chē)安全性差、技術(shù)含量低、整車(chē)性能不高，不應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

低速電動(dòng)汽車(chē)并不在節(jié)能與新能源汽車(chē)相關(guān)政策的鼓勵(lì)范圍之列，一些生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)雖然沒(méi)有明令禁止發(fā)展低速電動(dòng)汽車(chē)，但由于低速電動(dòng)汽車(chē)沒(méi)有進(jìn)入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能上牌，仍然屬于受限制行列。

目前的情況是，低速電動(dòng)汽車(chē)架構(gòu)簡(jiǎn)單、技術(shù)并不復(fù)雜、價(jià)格低廉，有摩托車(chē)制造水平就可以生產(chǎn)。而其性能目前還不能達(dá)到傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的水平。

而在業(yè)界，困擾電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的問(wèn)題主要是充電時(shí)間（換電池時(shí)間）、續(xù)航里程、電池壽命、電池散熱及安全性等。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這些問(wèn)題都沒(méi)有突破或進(jìn)展緩慢。而快速充電站的網(wǎng)絡(luò)也一直沒(méi)有建起來(lái)。

低速電動(dòng)汽車(chē)從誕生之日起，就因?yàn)榘踩?、環(huán)保性等問(wèn)題而備受“詬病”?！豆?jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年-2020年）》和《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》更是將其剔除出“新能源汽車(chē)”產(chǎn)業(yè)大家族。尷尬的身份讓其無(wú)法進(jìn)入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因而不能作為正規(guī)車(chē)輛上路行駛。

兩種聲音

發(fā)改委的官員曾直批低速電動(dòng)汽車(chē)使用的是“垃圾技術(shù)”，根本沒(méi)戲。并指出了低速電動(dòng)車(chē)兩大“不治之癥”—第一，電壓較低，放電有限；第二，驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率有限，使用材料基本已經(jīng)被淘汰掉。

這是主管部門(mén)的聲音，而另一種與之相對(duì)的是，支持發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的專家隊(duì)伍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，其中不乏中國(guó)工程院院士。2010年，中國(guó)工程院院士曾聯(lián)名“上書(shū)”國(guó)務(wù)院，建議優(yōu)先發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，純電動(dòng)車(chē)優(yōu)先發(fā)展微、小型車(chē)，而不是中檔或更大的轎車(chē)。

但也有專家持反對(duì)意見(jiàn)，“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高曾表示，他主張發(fā)展小型純電動(dòng)汽車(chē)，是那種滿足小型化、輕量化和安全要求的電動(dòng)汽車(chē)，而不是低速純電動(dòng)車(chē)。他擔(dān)心，發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)會(huì)導(dǎo)致電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的交通管理混亂問(wèn)題“重演”。沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有牌照管理，隨意闖入機(jī)動(dòng)車(chē)道，撞了人就跑。

主張發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的專家也不主張低技術(shù)、低質(zhì)量與高污染的發(fā)展方式，他們認(rèn)為應(yīng)該建立低速電動(dòng)車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)發(fā)展，對(duì)于電動(dòng)車(chē)的使用進(jìn)行管理。

“有沒(méi)有前景最終是市場(chǎng)說(shuō)了算，如果沒(méi)有市場(chǎng)，全國(guó)至少200多家企業(yè)都忙什么呢？我們的態(tài)度是不參與爭(zhēng)議，先做好產(chǎn)品與市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不行的話，就先開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。”生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)的企業(yè)都試圖用這樣的方式來(lái)倒逼政策。