導(dǎo)語：“緬甸的發(fā)展需要外國投資?！本挼榭偨y(tǒng)吳登盛多次對全球發(fā)出盛情邀請。在緬甸向世界敞開大門之際，面對無限商機，世界各國的資本將怎樣得到緬甸市場這份大蛋糕？作為緬甸最大貿(mào)易伙伴的中國又將如何作為？

6月初，第二十二屆世界經(jīng)濟論壇東亞峰會在緬甸首都內(nèi)比都召開，全球55個國家和地區(qū)的900多名政府首腦、商界代表和專家學(xué)者參加。大會不斷地向外界傳播一個聲音“緬甸經(jīng)濟有望高速發(fā)展外資投資緬甸熱情高漲”。麥肯錫全球研究院近日發(fā)布的報告也預(yù)測，緬甸經(jīng)濟今后將快速發(fā)展，其總量將從2010年的450億美元增加到2030年的2000億美元，緬甸有望成為亞洲發(fā)展速度最快的經(jīng)濟體。筆者在仰光街頭也看到三星、東芝、可口可樂等廣告牌不斷增多，路上的破舊老汽車也被更多的日系二手汽車替代。

外資蜂擁進緬甸

但是在大量外資蜂擁進入緬甸后，似乎找不到施展拳腳的機會，由于受緬甸落后的基礎(chǔ)設(shè)施和不完善的投資環(huán)境限制，“大量資金不知道投入哪些行業(yè)尋求發(fā)展，有些開始走回頭路，緬甸的發(fā)展進入一個瓶頸期，需要緬甸政府和領(lǐng)導(dǎo)人盡快破解這一難題?！碧﹪鴮W(xué)者朱拉隆功大學(xué)政治系教授提迪南說。

而且令人注意的是，去年中資企業(yè)在緬甸的投資額急劇下降。緬甸的報告數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月31日，中國企業(yè)在前一年中對緬甸的投資僅為4.07億美元，僅占緬甸外商投資總量的29%，此前兩年的投資額分別為43.5億美元和82.7億美元。中國投資額的下降使緬甸上一年的外國投資總額下降到14.2億美元，此前兩年分別為46.4億美元和200億美元。雖然中國仍是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，但其投資額下降的幅度引人關(guān)注。

不久前，中國移動放棄和英國巨頭沃達豐聯(lián)手競標緬甸電信牌照。有分析稱，緬甸國內(nèi)政治改革和緊張形勢的不確定性，促使中國對緬甸的投資出現(xiàn)降溫。其實，不是中國不愿投資，而是一些緬甸人希望打擊中國投資獲得政治效益，甚至有人打出“中國企業(yè)離開緬甸”的口號。除了經(jīng)常提到的被緬旬政府叫停的密松水電站（中方投資37億美元），以及一度被迫停工的萊比塘銅礦項目（中方投資10多億美元）外，中國擬投資的其他項目也被擱置或被迫放棄。

與中國向來關(guān)系友好的鄰邦——緬甸，由于西方國家的孤立和制裁，其國際上的處境相當孤立，而中國一直沒有放棄對緬甸的幫助。幾十年來中國對緬甸援建的紡織廠、水泥廠、膠球廠、劇院、體育館等項目不計其數(shù)。前幾年中國投資進入緬甸的速度很快，其投資額最高達203億美元。然而，自從緬甸總統(tǒng)吳登盛2011年上臺后，緬甸的國際處境忽然柳暗花明起來，以美國為首的西方國家紛紛與之改善關(guān)系，緬甸由一個倍受冷落的國家，一下子成為眾人追捧的香餑餑。隨著美國與緬甸關(guān)系的提升，印度以及日本等國對緬甸介入力度的加大，緬甸對外活動的空間有所擴大，其“特殊友華”關(guān)系已在一定程度上降低。這也符合一些緬甸人的心愿，即擔(dān)心緬甸會被中國全面影響和控制。

中國投資惠及當?shù)匕l(fā)展

在中緬油氣管道的起點馬德島上，曾經(jīng)荒蠻的馬德島上有人騎上了摩托車，有人在試用新裝的電話，有的人家甚至支起了電視接收設(shè)備。清澈的自來水、歡快的笑聲、平坦的道路，與從前渾濁的雨水、寂靜的荒島、泥濘的小道，宛若兩個世界，馬德島正在逐步走向現(xiàn)代社會。這個變化，都來自于中國公司在馬德島上的投資。中國公司為島上居民修建了學(xué)校、水庫和道路，島上居民幾千年來第一次喝上了自來水，一些住在山里的居民慢慢遷移到新修的道路旁，形成了一個不小的“公路村”。

在中緬管道項目中，緬甸工人占總用工量的70%以上，項目部積極培訓(xùn)緬甸員工，使他們的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不斷提高，并將在今后項目建設(shè)和管道運營中多與緬甸公司合作，為當?shù)孛癖妱?chuàng)造更多的就業(yè)機會，使他們能夠?qū)W到先進的技術(shù)和管理知識。公司啟動了沿線村民就業(yè)計劃，將聘請數(shù)百名緬甸技術(shù)工人參與管道建成后的日常運營，還組織60多位緬甸工人赴西南石油大學(xué)學(xué)習(xí)，其中很多就是管道沿線居民，不僅為管道建設(shè)、而且為緬甸能源行業(yè)培養(yǎng)人才。而且，管道建成運營后，作為管道股東之一的緬甸除了獲得穩(wěn)定收益外，每年還可獲得巨大的過境費和維護費，并將得到一定數(shù)量的天然氣，為緬甸經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)動力，為管道沿線帶來發(fā)展機遇和就業(yè)機會。

而在皎漂鎮(zhèn)，以前鎮(zhèn)上的大部分人口，以打魚和種地為生，隨著中緬油氣管道的建設(shè)，大量資金注入當?shù)?，帶動?jīng)濟發(fā)展，一些人做起生意，鎮(zhèn)上出現(xiàn)了幾座小樓。皎漂島英高中的老師梅皎柏告訴記者，由于中國企業(yè)的到來，皎漂作為一個偏僻的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展大為改觀，道路交通也改善了不少。更為重要的是，學(xué)校的孩子們見到了很多來自國外的有學(xué)識有文化的工程師、科學(xué)家，這不僅僅增進了他們對外面世界的了解，而且更加加深了他們努力學(xué)習(xí)、成為棟梁之才的信念。

在中緬萊比塘銅礦，來自克欽邦的多多經(jīng)過培訓(xùn)多多已經(jīng)成為一名熟練的工程車司機，每個月的工資約為25萬緬幣（約合300美元）。他對記者表示，家中有妻子和三個孩子需要供養(yǎng)，孩子們都在蒙育瓦鎮(zhèn)上上學(xué)。“和中國工人共事我感到很快樂，從中國公司那里我學(xué)到了很多新的技能，希望自己的薪水能夠越來越高。”

在緬甸的中資項目都盡量采購緬甸的物資，并對當?shù)毓と诉M行技術(shù)和管理培訓(xùn)，促進當?shù)丶夹g(shù)水平提高，使當?shù)厥芤娣藴\。中國投資不僅為緬甸當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入動力，培養(yǎng)大量技術(shù)人才，還改變了沿線農(nóng)民的傳統(tǒng)謀生手段，為他們的生活帶來了質(zhì)的飛躍。在米坦格河河畔，記者看到橫跨大河的中緬油氣管道已經(jīng)完工，在群山的襯托下分外雄偉，管線旁的草地青青，幾頭奶牛在悠閑的吃草。放牛的吳賓大爺高興地告訴記者，施工期間占用自家2英畝（1英畝約合6畝）的河灘地，中國公司提供了1400萬緬元（1美元約合865緬元）的補償款，現(xiàn)在植被都已恢復(fù)，自己不僅還可以放牛，而且用補償款買了兩臺拖拉機，準備在當?shù)嘏苓\輸。

緬甸人對中國的怨恨

但在緬甸的多次采訪過程中，筆者能明顯感覺到一種趨勢是，緬甸民眾普遍把對前軍政府的不滿同中國聯(lián)系起來，一些民眾對于中國的不滿情緒也在上升。緬甸《聲音》雜志主編皎明瑞在接受BBC記者采訪時說：“事實上，緬甸人普遍對中國心懷怨恨，因為軍政府給了中國一切特權(quán)。在軍政府時期，所有西方國家對軍政府實施制裁，但中國政府卻給了軍政府它一切需要的東西，包括合法性、武器、金錢，以及政治支持，包括在聯(lián)合國安理會的否決權(quán)。因此，緬甸人民在20多年的時間里，都對中國心生怨憤，這種怨恨來自于對于軍政府的不滿和憤怒。因此，在蒙育瓦銅礦事件中，緬甸人把積存已久的所有憤怒都對準了這一項目?！?/p>

緬甸恒澤集團副董事長、緬甸援助商業(yè)聯(lián)盟（MBCA）主席馬丁·潘在接受筆者采訪時表示，針對中國投資的蒙育瓦銅礦的抗議事件和經(jīng)濟無關(guān)，是一個純粹的政治事件。他認為，緬甸民眾對軍政府統(tǒng)治事情遭到長期壓制，民眾普遍都對軍方有著強烈的不滿，這次事件是緬甸反對派用于攻擊軍方和政府的一個工具而已。2015年緬甸即將面臨大選，目前各個政治勢力都開始登臺表演，為大選籌劃和布局。

還有一些人指責(zé)中國投資沒有真正惠及百姓?！懊裰靼l(fā)展緬甸協(xié)會”歐盟緬甸辦公室執(zhí)行主任赫恩對筆者說，中國之前許多小企業(yè)在緬甸唯利是圖，給緬甸民眾留下了非常不好的印象，這種偏見一直影響到今天中國對緬甸的投資。他說，“近年來，中國對緬甸的投資多數(shù)以國有大型企業(yè)和大型工程為主，然而中國公司只和緬政府親近，不和緬甸老百姓打交道，無視老百姓的要求和呼聲，緬甸民眾對此很不高興。”他建議中國企業(yè)應(yīng)當多融入當?shù)?，了解緬甸民眾的需求，增加對當?shù)厣鐣?、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。

緬甸前撣邦軍宣傳主管、《撣邦先驅(qū)報》主編昆賽也對筆者表達了同樣的擔(dān)憂，他認為，中國對緬甸的投資，受惠的主要是政府官員，而民眾受益很少，緬甸民眾對政府的不滿，會轉(zhuǎn)化為對中國的不滿。而西方公司通過NGO等各種形式的活動，注重使緬甸基層百姓受益，重視給予民眾幫助和實際利益，中國投資者應(yīng)該學(xué)習(xí)，多做一些教育、醫(yī)療等方面的幫助。無論是國營企業(yè)還是民營企業(yè)投資緬甸，都不能只重視經(jīng)濟利益。

中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊金洪根表示，在緬甸當?shù)兀恍┦袌龌耖g媒體為了尋求銷量對中資企業(yè)負面報道很多，例如《七日新聞》、《十一周刊》等，內(nèi)容包括土地拆遷、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等等。他們帶著有色眼鏡看中國、夸大歪曲事實，引起群眾不滿，但是這些媒體的銷售量很大，造成很不好的影響。

根據(jù)筆者的觀察，緬甸目前的輿論環(huán)境對中國十分不利，緬甸老百姓對中國沒有太多好感，輿論報道中國正面的也不多，因為當年緬甸軍政府對他們不公平，中國又是緬甸軍政府最密切的朋友，老百姓心里不平衡。一位當?shù)厣探缛耸繉P者說，緬甸民眾普遍對軍政府不透明、腐敗十分不滿。不透明操作、利益分配問題導(dǎo)致對中資的抗議，包括密松水電站和銅礦，中國和緬甸官員獲得利益，民間獲利很少?！半S著新聞環(huán)境的自由，中國在緬甸做事情需要透明，給民眾、給媒體看，看多v8tcd4xL1cXvWuLPM10nMxKo2GuKx03Rb/woqgtuACQ=了就不鬧了?！彼f。

制造業(yè)是藍海

一名緬甸商業(yè)組織負責(zé)人稱，中國在緬甸的投資幾乎全部是大型國有企業(yè)投資的工程性、資源類企業(yè)，而制造業(yè)工廠以及能夠為緬甸提供技術(shù)的工廠則完全沒有。“給緬甸老百姓一種印象，中國企業(yè)是來給緬甸軍政府做生意的，老百姓得不到好處。中國大型企業(yè)對于緬甸中小企業(yè)投資沒有興趣，也不放在眼里，但這些企業(yè)卻正是緬甸急需的。中小企業(yè)包括消費品制造業(yè)，它輻射能力強，帶動大量就業(yè)比如榨油廠，不僅和老百姓的生活息息相關(guān)，而且還影響到大量從事種植業(yè)的農(nóng)民，和人民的聯(lián)系更多。”

一位了解中國對緬投資整體狀況的人士對筆者說：“目前中國對緬甸實際投資205億美元，位居第一，而中國投資中很大一部分為資源板塊，占65%左右，這確實值得檢討，中國有關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)政策，扶持投資基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、惠及民生項目的企業(yè)。”

緬甸國家計劃和經(jīng)濟發(fā)展部國際局官員隆烏對筆者表示，“緬甸需要更多外商投資，不僅發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還希望投資勞動密集型行業(yè)，如紡織、成衣和鞋子制造、以及電子制造業(yè)等項目?！甭醣硎?，緬甸需要更多外商投資。因為緬甸經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和科技對緬甸發(fā)展最有利，緬甸尤其歡迎其他國家能加大對緬甸農(nóng)業(yè)以及科學(xué)技術(shù)方面的投資。

中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊金洪根表示，緬甸處于一個重大轉(zhuǎn)型期，需要適應(yīng)和磨合的過程，其中難免出現(xiàn)各種問題，對此不要害怕，要積極尋找解決渠道，緬甸希望中國繼續(xù)加大對緬甸的投資和合作，緬甸改革過程將近兩年，已經(jīng)意識到西方國家?guī)筒涣怂?，而日本也只提供了很少的援助，只有中國才能幫助緬甸?！澳壳熬挼椴簧僬块T都提出援助需求，例如農(nóng)業(yè)部希望獲得小額貸款，醫(yī)療衛(wèi)生需要很大的幫助，而且有關(guān)民生的制造業(yè)、加工業(yè)都希望中國投資幫助實現(xiàn)發(fā)展。”金洪根認為，緬甸具有重要的戰(zhàn)略意義，中國投資不但不會停止，還要加大力度和領(lǐng)域，同時注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，可對醫(yī)療、食品、生活用品，如水泥磚瓦等進行投資，讓中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入百姓生活，贏得社會好感。

緬甸恒澤集團副董事長、緬甸援助商業(yè)聯(lián)盟（MBCA）主席馬丁·潘對筆者說：“中國應(yīng)該做一些進入社會的事情，不僅把原料資源運回中國，應(yīng)該加強的包括醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、兒童等方面，擴大社會覆蓋面，而這些并不需要大量資金，同時要推動媒體宣傳。中國不僅要和緬甸政府打交道，還要和NGO、聯(lián)合國打交道?！迸c不少經(jīng)濟界人士的看法相同，馬丁·潘對筆者強調(diào)說：“中國在緬甸投資應(yīng)該向制造業(yè)轉(zhuǎn)換?！?/p>

在緬甸遭受西方經(jīng)濟制裁和封鎖時，來自中國的物資和商品成為緬甸經(jīng)濟賴以生存的補給線。時至今日，緬甸重新打開國門，向國際社會開放，滇緬公路以及中緬經(jīng)貿(mào)合作對緬甸的重要性絲毫沒有下降。在皎梅開了個小店鋪的賽邁告訴記者，中緬兩國有很長的邊境線，發(fā)展貿(mào)易具有天然便利條件，緬甸很多商品都是從中國來的，中國的商品不貴、讓每個人都買得起，生意人也有得賺，確保了市場供應(yīng)，緬甸從與中國貿(mào)易和投資中獲得了大量實際利益。賽邁說，美國距離緬甸那么遠、中國距離緬甸這么近，“能幫助緬甸的還是中國?！?/p>