“中國(guó)公益慈善事業(yè)的問(wèn)題在哪兒？”

這個(gè)問(wèn)題，放在上世紀(jì)90年代之前，受訪者可能不知道什么是“中國(guó)的公益慈善事業(yè)”，2008年之前，人們可能不知道什么是“問(wèn)題”。而今天，人們可能給出五花八門(mén)的答案：透明度的問(wèn)題，組織建設(shè)的問(wèn)題，政策環(huán)境的問(wèn)題，專業(yè)化服務(wù)的問(wèn)題，觀念的問(wèn)題，等等。

2012年5月24日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在北京發(fā)布的2011年中國(guó)公益事業(yè)盤(pán)點(diǎn)，其標(biāo)題被命名為“走向現(xiàn)代慈善”。誠(chéng)然，人們或許從沒(méi)像今天這樣關(guān)注公益慈善事業(yè)的現(xiàn)代化。特別是2011年，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與民間力量的成長(zhǎng)的背景下引爆的“郭美美事件”，令這個(gè)問(wèn)題顯得更加緊迫。于是，在整個(gè)2012年，我們可以看到，“后郭美美時(shí)代”的公益慈善人們已經(jīng)開(kāi)始加快腳步，努力地觸碰“現(xiàn)代慈善”的那根金線。

在信任危機(jī)尚未平息的情況下，“公開(kāi)透明”再次成為公益慈善領(lǐng)域變革的切入點(diǎn)。

體制內(nèi)的反思

2012年1月8日下午，在2011中國(guó)慈善年會(huì)上，中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中民慈善捐助信息中心等112家公益慈善組織共同發(fā)起“透明慈善聯(lián)合行動(dòng)”，根據(jù)該行動(dòng)，這些組織彼此約定，積極響應(yīng)民政部頒布的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展公益慈善信息公開(kāi)工作。

半個(gè)月前的2011年12月16日，民政部向社會(huì)頒布了旨在對(duì)捐助信息公開(kāi)時(shí)限及方式作出規(guī)范的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》。一些過(guò)去面目模糊的指標(biāo)得到了量化，例如，日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開(kāi)主體收到捐贈(zèng)后的15個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)捐贈(zèng)款物接受信息；重大事件專項(xiàng)信息，應(yīng)在收到捐贈(zèng)后的72小時(shí)內(nèi)公開(kāi)捐贈(zèng)款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門(mén)要求的時(shí)限和要求公開(kāi)等。

2012年，民政部陸續(xù)出臺(tái)了若干有關(guān)公益慈善領(lǐng)域的法規(guī)，可以視為2011年暴風(fēng)驟雨過(guò)后的一種來(lái)自體制層面的反思。在《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》的基礎(chǔ)上，2012年5月，《慈善捐助信息公開(kāi)管理辦法》已經(jīng)完成了第一稿起草。2012年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，在《基金會(huì)信息公布辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，在信息公開(kāi)方面做出了更具有可操作性的規(guī)范指導(dǎo)。

至于這些法規(guī)的作用，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉培峰的話具有代表性：“我們搞公益慈善事業(yè)搞了幾十年，直到2011年《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》公布，才有了第一個(gè)有關(guān)信息公開(kāi)的詳細(xì)的指導(dǎo)性文件?！彼J(rèn)為，如果這個(gè)指引早些出臺(tái)，之前在公益領(lǐng)域鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的的公共事件可能根本不會(huì)發(fā)生。

北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，在2012年7月與網(wǎng)友的一次座談中，王振耀指出，英國(guó)在150年前的1853年就建立了一個(gè)國(guó)家慈善委員會(huì)，對(duì)各個(gè)慈善組織都有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且從世界的范圍來(lái)看，兒童類、殘疾人類、老年人公益事業(yè)都有各自的信息公布標(biāo)準(zhǔn)——相比之下，中國(guó)的相關(guān)規(guī)范顯然來(lái)得遲了些。

不是不想公開(kāi)透明，而是不知道應(yīng)該怎樣做，中國(guó)公益慈善面臨的道德困境，很大程度上來(lái)自專業(yè)化困境?；仡?012年，中國(guó)公益慈善領(lǐng)域發(fā)生的幾次公眾質(zhì)疑事件，也越來(lái)越清晰地指向這一點(diǎn)。

透明是個(gè)專業(yè)問(wèn)題

2012年6月，山東德州13歲男孩杜傳旺在汽修廠學(xué)手藝，卻被兩名工人將高壓氣泵塞入肛門(mén)充氣以致重傷。事情傳到網(wǎng)上引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，并引起了中華少年兒童慈善救助基金會(huì)天使媽媽基金的關(guān)注，在該組織的介入下，杜傳旺被送入北京一醫(yī)院救治，相關(guān)募捐也得以展開(kāi)。然而令人始料未及的是，就在孩子得到救助的同時(shí)，網(wǎng)上對(duì)“天使媽媽”基金的質(zhì)疑也一浪高過(guò)一浪，很多網(wǎng)友對(duì)“為何舍近求遠(yuǎn)到北京醫(yī)治”、“社會(huì)募捐的善款是否被挪用”等提出疑問(wèn)。

“為什么會(huì)受到質(zhì)疑，因?yàn)楣娼M織做得還不夠?qū)I(yè)?！蓖跽褚J(rèn)為。在接受媒體采訪時(shí)，王振耀詳細(xì)剖析了這件事背后蘊(yùn)含的公益組織體制性問(wèn)題，即“天使媽媽”基金“每走出一步都缺少不同意見(jiàn)的人的參與和協(xié)商”，“不同的意見(jiàn)需要尊重，如果公益組織體制不完善，矛盾就會(huì)放大。這種調(diào)節(jié)矛盾的方式應(yīng)該以規(guī)章的形式固定下來(lái)。凡是出了事兒，馬上成立一個(gè)委員會(huì)，由不同意見(jiàn)的代表參加?！边@樣才能有效避免公眾的質(zhì)疑。

這一年，公益慈善領(lǐng)域另一個(gè)引發(fā)廣泛質(zhì)疑的公共事件，是“兒慈會(huì)”巨款神秘消失事件。2012年12月10日，網(wǎng)絡(luò)爆料人周筱發(fā)帖稱，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)2011年度財(cái)務(wù)報(bào)表里“至少有48億巨款下落不明，神秘消失”。兒慈會(huì)當(dāng)天即回應(yīng)，系財(cái)務(wù)人員將一筆數(shù)額為4.75億元的“銀行短期理財(cái)累計(jì)發(fā)生額”誤寫(xiě)為47.5億元所致，然而這個(gè)說(shuō)法顯然難以服眾，而兒慈會(huì)承諾公布的銀行對(duì)賬單，也沒(méi)有如期公布。

同樣，王振耀將這次事件歸結(jié)為公益慈善的體制、專業(yè)化、技術(shù)和程序問(wèn)題，“我認(rèn)為，實(shí)際是公益組織的管理體制不行，過(guò)去都是簡(jiǎn)單地行行善，簡(jiǎn)單地通報(bào)情況就行了，現(xiàn)在看來(lái)這種方法不行了，需要現(xiàn)代的管理體制，要有專業(yè)化的人才。公益不專業(yè)，小數(shù)點(diǎn)就會(huì)錯(cuò)，不專業(yè)不行了。”

好在，2012年，從官辦到民間組織，一些透明專業(yè)化的嘗試已經(jīng)開(kāi)始了。與以往相比，它們不約而同地選用了“第三方監(jiān)督”這種現(xiàn)代慈善的方式，而不再“簡(jiǎn)單地行行善，簡(jiǎn)單地通報(bào)情況”。

例如，這一年4月，由媒體人鄧飛創(chuàng)辦的著名公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”基金也正式組建了監(jiān)督委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)參照國(guó)外知名慈善基金運(yùn)作，由10位捐贈(zèng)者代表、知名學(xué)者和媒體人組成，主要職責(zé)在于監(jiān)督大額善款使用、管理受助學(xué)校和公開(kāi)信息。與此相呼應(yīng)的是，12月7日，“郭美美事件”后飽受詬病的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)也宣布正式成立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，旨在加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)工作、項(xiàng)目及捐贈(zèng)款物使用情況的監(jiān)督，十六名委員志愿服務(wù)，不會(huì)從紅十字會(huì)收取任何報(bào)酬。

一些值得關(guān)注的第三方平臺(tái)也開(kāi)始進(jìn)行信息披露，8月29日，由基金會(huì)中心網(wǎng)開(kāi)發(fā)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心提供咨詢，反映我國(guó)基金會(huì)的透明水平的“中基透明指數(shù)”正式發(fā)布，上線試用。這是中國(guó)公益行業(yè)首個(gè)透明度量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，年底，基金會(huì)中心網(wǎng)又首次發(fā)布了“中基透明指數(shù)2012排行榜”。

2012年，在公信力營(yíng)造工作中，體制內(nèi)外顯然已經(jīng)取得了某種程度的共識(shí)，不再懼怕“圍觀”，而是直面爭(zhēng)議，引入“圍觀”。

在公益慈善組織注冊(cè)方面，來(lái)自體制內(nèi)外的良性互動(dòng)更加振奮人心。

社會(huì)組織登記破冰

中國(guó)公益慈善事業(yè)古來(lái)有之。早在宋代，一些宗族內(nèi)的慈善行為便已經(jīng)開(kāi)展，例如對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)。民國(guó)時(shí)期，政府開(kāi)始設(shè)置專門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)管理慈善救濟(jì)，并制定了相關(guān)制度。一些民間慈善組織在災(zāi)荒和戰(zhàn)亂的難民救濟(jì)中發(fā)揮了十分重要的作用。

到了新中國(guó)，由于高度計(jì)劃性的政治經(jīng)濟(jì)體制形成，大陸原有的慈善組織或解散，或癱瘓，公益慈善事業(yè)被政府包辦，一些改造后的組織被附以濃厚的行政化色彩，例如紅十字會(huì)。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的頭腦中并不存在所謂“民間組織”的概念。事實(shí)上，大多中國(guó)普通老百姓第一次接觸到這個(gè)概念，是以一種啼笑皆非的方式。1995年，北京舉行的聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女大會(huì)，坊間開(kāi)始迅速流傳一些“西方婦女組織”要在北京舉行“裸體游行”的小道消息，這個(gè)傳言宣稱，為了防止這種“傷風(fēng)敗俗”的事件發(fā)生，政府已經(jīng)發(fā)給游行路線周邊的居民們一些布?jí)K，讓他們一旦遇到裸體游行者，趕緊把她們包裹起來(lái)。于是，“民間組織”與“裸體游行”一起成為那年人們的談資。

正是在這次大會(huì)上，由王行娟女士創(chuàng)辦的中國(guó)第一家非營(yíng)利民間婦女組織——中國(guó)管理科學(xué)研究院婦女研究所，作為唯一一家沒(méi)有中國(guó)部委領(lǐng)導(dǎo)的草根組織公開(kāi)亮相，引來(lái)了外國(guó)媒體的蜂擁報(bào)道。結(jié)果，上級(jí)單位中國(guó)管理科學(xué)研究院與其切斷了聯(lián)系，由于沒(méi)有“主管單位”，王行娟不得不將這個(gè)組織變?yōu)楣ど套?cè)的有限公司，名稱改為了“北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心”。

紅楓的遭遇，在此后的十幾年間被很多民間公益慈善組織一再重演。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)三類，分別由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)范，這三個(gè)法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的登記都實(shí)行“雙重管理”制度，也就是社會(huì)組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位才行。由于這些組織是非營(yíng)利的性質(zhì)，出了事又往往要主管單位承擔(dān)責(zé)任，因此很多單位抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿擔(dān)當(dāng)這些組織的掛靠單位。而如果像紅楓這樣選擇工商注冊(cè)，相關(guān)稅費(fèi)則是很大的負(fù)擔(dān)。

這樣的環(huán)境給眾多民間公益組織帶來(lái)了苦惱，例如廣東東莞的“坤叔”助學(xué)團(tuán)隊(duì)，從2005年起便一直以“東莞市千分一公益服務(wù)中心”的名稱向主管部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，卻一直因找不到主管單位而無(wú)法成功。據(jù)該組織創(chuàng)始人，被稱為“坤叔”的張坤講，每當(dāng)被問(wèn)到自己是屬于“哪個(gè)單位”的，他這個(gè)“黑戶”都啞口無(wú)言。

不過(guò)，從2011年開(kāi)始，廣東的公益慈善類社會(huì)組織登記改革已經(jīng)開(kāi)始提速。2011年8月，東莞市民政局在一次會(huì)議上透露，當(dāng)?shù)氐墓娲壬祁惿鐣?huì)組織登記不需再找業(yè)務(wù)主管單位。特別到了2012年，廣東省再度邁出了一大步，5月，廣州市發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“廣州市社會(huì)組織直接登記”社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目的工作方案》，規(guī)定5月1日起，各種社會(huì)組織不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門(mén)申請(qǐng)登記。

2012年7月1日，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》正式開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著廣東全省范圍內(nèi)的社會(huì)組織都實(shí)現(xiàn)了直接登記注冊(cè)。

“準(zhǔn)入條件、門(mén)檻大大降低，這對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)問(wèn)題，在全國(guó)開(kāi)始了一個(gè)非常好的開(kāi)端。”對(duì)于2012年廣東省在“放權(quán)”方面的嘗試，王振耀如此評(píng)價(jià)。

呼喚專業(yè)化服務(wù)

放眼全國(guó)，在整個(gè)2012年，“放權(quán)”成為了公益慈善領(lǐng)域的基調(diào)之一。這一年3月，溫家寶總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上明確指出，要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革，促進(jìn)社會(huì)組織依法規(guī)范健康發(fā)展，簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行民政部門(mén)直接登記，目前，除了廣東之外，北京、吉林、四川、青島等地均先后推出了社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作。此外，2012年2月底，國(guó)家宗教事務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等六部委還發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，首次對(duì)宗教慈善進(jìn)行了專門(mén)規(guī)范。

在為社會(huì)組織松綁的同時(shí)，政府也開(kāi)始用更加實(shí)際的行動(dòng)支持社會(huì)組織的發(fā)展，一個(gè)具有標(biāo)志性意義的事件是，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)2012年3月接受采訪時(shí)表示，今年中央財(cái)政首次安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是近年來(lái)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱詞，這個(gè)概念源于英國(guó)，指的是政府將公共服務(wù)以招標(biāo)的形式外包給社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)它們的服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)公益慈善的目的，又減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也避免了政府親力親為造成的效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。

早在中央試水之前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的地方實(shí)踐就已經(jīng)開(kāi)始了，例如去年2月廣東省社會(huì)工作會(huì)議上，廣東省政府便表示已將130余項(xiàng)職責(zé)交給社會(huì)組織或事業(yè)單位，同時(shí)在中國(guó)率先試行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而此后中央財(cái)政的大力支持，再度向社會(huì)組織釋放出了重大利好。

“中央財(cái)政它做出這樣一個(gè)信號(hào)，從過(guò)去對(duì)整個(gè)民間組織持防范、管理（的態(tài)度），現(xiàn)在是發(fā)現(xiàn)我要掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，這2億不僅僅是2億，它是一個(gè)認(rèn)識(shí)?！蓖跽褚J(rèn)為這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)折。

在政府為社會(huì)組織松綁、并開(kāi)始以實(shí)際行動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景下，公益組織怎樣提供令人滿意的服務(wù)勢(shì)必成為2013年行業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。

專業(yè)服務(wù)首先需要專業(yè)人才，2012年9月，中國(guó)首個(gè)慈善事業(yè)管理專業(yè)在北京師范大學(xué)珠海分校開(kāi)班，12月，由民政部指導(dǎo)、中民慈善捐助信息中心和安利公益基金會(huì)共同發(fā)起的“中國(guó)公益慈善人才培養(yǎng)計(jì)劃”在京啟動(dòng)，都為專業(yè)人才的培養(yǎng)做出了嘗試。

更為關(guān)鍵的問(wèn)題是公益行業(yè)如何留住專業(yè)人才。一個(gè)長(zhǎng)期困擾公益組織的問(wèn)題是，行政成本到底應(yīng)該有多高？根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出10%，而境外公益組織收取管理費(fèi)比例通常要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)公益組織。怎樣讓公益人活得更有尊嚴(yán)？

王振耀認(rèn)為，民間公益組織一定要把自己的服務(wù)對(duì)外展示出來(lái)，“其實(shí)大量的行政成本應(yīng)該是做服務(wù)的成本，你服務(wù)的成本拿得多，就應(yīng)該”，“一定要有專業(yè)化的服務(wù)，一個(gè)專業(yè)組織第一是服務(wù)，服務(wù)提供不上來(lái)，光說(shuō)你的組織作風(fēng)如何好是不行的，老百姓是不認(rèn)賬的?！?/p>

如果說(shuō)2011年中國(guó)公益慈善事業(yè)正在走向現(xiàn)代，那么2012年，它已經(jīng)站到了現(xiàn)代這道門(mén)檻上，公益人開(kāi)始學(xué)會(huì)如何構(gòu)建公信力，政府開(kāi)始學(xué)會(huì)扶持民間力量，但這一切，都需要專業(yè)服務(wù)的跟進(jìn)以鞏固。

進(jìn)入2013年，公益慈善領(lǐng)域的第一個(gè)重大新聞來(lái)自河南蘭考，一場(chǎng)大火，七個(gè)不幸喪生的孩子，讓袁厲害這位“愛(ài)心媽媽”聞名全國(guó)，民間收養(yǎng)行為的不規(guī)范發(fā)人深省，政府的不作為令人痛心，怎樣合理引導(dǎo)民間善行，令悲劇不再發(fā)生？新的一年，中國(guó)人將在思考中繼續(xù)解答公益慈善現(xiàn)代化的命題。益