2013年春節(jié)前多場范圍大、持續(xù)時間長的霧霾天氣在百萬平方公里的國土上肆虐，并讓北京多了兩個綽號——“霧都”和“毒城”。對自身健康的擔憂成了民眾共同的焦慮，部分地方政府在春節(jié)期間發(fā)出的“遠離霧霾，拒絕鞭炮”的倡議受到了民眾的積極響應。據(jù)報道僅北京一地在春節(jié)期間的煙花爆竹銷售、燃放量就減少了近四成；其他一些城市也有不同程度的減少，甚至一些并未遭遇罕見霧霾天氣的南方城市也出現(xiàn)了煙花燃放量減少的情況。

當然民眾的這種自覺行為也收到了積極回報，除除夕當天外（煙花燃放比較集中），北京春節(jié)期間的空氣質量還是相當不錯的，筆者的直觀感受也是如此，久違的藍天白云持續(xù)多日，刺鼻的感覺消失殆盡；全國其他污染較重的城市春節(jié)期間的空氣質量也大有改觀。

為什么會出現(xiàn)如此惡劣的霧霾天氣？這成了大眾心頭共同的疑問。中科院的專項研究表明：“霧霾天氣是人為粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接后果”；機動車為城市PM2.5的最大來源，約為1/4，其次為燃煤和外來輸送，各占1/5。專家們給出的應對措施為：重點控制工業(yè)和燃煤過程，重點在于燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵；同時要高度關注柴油車排放和油品質量。

很顯然，與民眾減少燃放的那點煙花相比，霧霾治理的應對措施多與政府有關，換句話說治理霧霾政府應承擔主要責任。工礦、煤電等資源性壟斷行業(yè)完全控制在政府主導的國企手中；脫硫、脫硝和除塵工藝改造也是許多年前就宣稱要整改的內容。與此同時，對于污染的防治卻一直是各地政府工作的短板：前期環(huán)評走過場，治理政策滯后，治理投入墊后，管制、懲治措施偏軟是通病。當年環(huán)保局升格為環(huán)保部，讓民眾看到了污染防治的新希望，但我們看到的卻是越來越惡化的生活環(huán)境，與環(huán)保有關的公共政策既沒有起到有效監(jiān)管排污行為的作用，也沒能起到有效懲治造成危害的違法行為的作用。最近有報道稱高壓深層地下排污的違法行為又有回潮和擴大的趨勢，據(jù)說這種將化工污水強壓到千米之下地層之中的可怕工藝帶來的將是持續(xù)數(shù)百年的危害。毫無疑問，政府的環(huán)保政策和執(zhí)法行為沒有起到應有的作用。

在應對“新生”的城市霧霾污染方面，環(huán)保政策又非常短視和滯后。作為一個新興的、快速成長中的制造業(yè)大國，同時也是一個城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的大國，必然會遇到發(fā)達國家當年遇到的城市霧霾問題。國外的一些大都市也是擁有數(shù)百萬輛汽車，但百萬平方公里的霧霾災害也前所未聞。這里首當其沖的就是油品質量低下的問題，客觀地講這是“兩桶油”壟斷造成的惡果之一。有司不僅給了“兩桶油”壟斷權恣意操弄油價，又對它們落后的低品質生產(chǎn)工藝和方式采取容忍策略。說句直白一點的話，在油品問題上完全是縱容造成的惡果——既從民眾身上賺取了高額的利潤，又讓民眾自己當了“人肉吸塵器”。

反觀有關方面，一直都在高調宣傳環(huán)保，讓我們少開一天車，讓我們少放鞭炮……如此等等。但最應該接受環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識的應該是政府本身，政府必須反思自己的定位和政策取向。目前這種將“負外部性”成本轉嫁給普通民眾并且戕害民眾的政策應立即調整。與環(huán)保相關的公共政策應該立足于減少“負外部性”：比如國企必須站在全國人民的立場上積極投入進行污染防治，從源頭上就負起責任；對于所有排污行為的懲治，必須堅持“誰污染誰買單”的原則，制定有效的懲罰措施。

當然，大眾的環(huán)保意識和行為也應該進一步加強。這次“普世”性的大氣污染給大家猛敲了一次警鐘，所謂“環(huán)球同此涼熱”，污染這種可怕的東西從別人的“瓦上霜”，變成了自家的“門前雪”。在污染所造成的各種危害面前，任何僥幸都是徒勞的，這應該成為環(huán)保宣傳的重點之一。很顯然，在霧霾治理過程中政府應該承擔主要責任，群眾在監(jiān)督的同時也是污染防治的主力軍。