2月15日，二度回爐的安倍晉三及其閣僚公布了個(gè)人資產(chǎn)，平均資產(chǎn)超過(guò)1億日元，是前任野田內(nèi)閣的2倍多。首相及其閣僚在上任與離任公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)成為日本政治的慣例，但是這一慣例的形成卻經(jīng)歷了一段非?？部赖牡缆罚賳T“曬”錢袋是遏制腐敗的重要舉措，從三木武夫主動(dòng)公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)到中曾根康弘建立財(cái)產(chǎn)公布的制度，日本用了10年才走向“干凈內(nèi)閣”。

金權(quán)政治與田中角榮下臺(tái)

三木武夫是第一位公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)的日本首相，這也是日本邁向官員財(cái)產(chǎn)公布的第一步。當(dāng)然，三木武夫公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)絕非個(gè)人的政治表演，而是挽回自己以及自民黨政治形象的必要之舉。1974年12月9日，三木武夫取代田中角榮成為首相，15天之后他公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)樹(shù)立自己清廉的形象以區(qū)別于陷入“貪腐門”的前任。

1970年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“中速增長(zhǎng)”階段，以“經(jīng)濟(jì)主義”為執(zhí)政法寶的自民黨面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。1972年佐藤榮作結(jié)束首相生涯之后，自民黨內(nèi)部派系分化，形成了田中角榮、福田赳夫、大平正芳、三木武夫、中曾根康弘為首的五大派系，派系之爭(zhēng)既是自民黨的執(zhí)政危機(jī)，也是其改革的契機(jī)。田中角榮以日本列島改造計(jì)劃與對(duì)華外交獲得了政治資本，1973年石油危機(jī)爆發(fā)之后，田中的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略受到通貨膨脹的挑戰(zhàn)，日本經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后20多年的“追趕戰(zhàn)略”，高速增長(zhǎng)時(shí)代趨于結(jié)束，公民對(duì)公平正義的呼聲在高漲，尤其是日本官商協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了嚴(yán)重的腐敗，自民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在流失。

1974年7月7日參議院選舉標(biāo)志著田中角榮內(nèi)閣危機(jī)的到來(lái)，選舉之后，在野黨雖然沒(méi)有贏得半數(shù)，但自民黨的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，保守與革新之間的逆轉(zhuǎn)似乎正在發(fā)生。在本次選舉中，田中角榮與三木武夫的裂痕加深，田中反對(duì)三木派系的久次米健太郎參選而支持自己派系的藤田正晴，結(jié)果前者以無(wú)黨派身份當(dāng)選，而后者落選，此事讓三木武夫極度憤怒。7月12日，三木武夫辭職，批評(píng)自民黨的金權(quán)政治，可謂正中自民黨的軟肋。1955年之后，自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政，獲得了幾乎所有的政治捐助，在本輪參議院選舉中，自民黨更是將35個(gè)候選人名額直接分給了財(cái)經(jīng)界，由大企業(yè)出面參與選舉，而財(cái)界重要利益集團(tuán)“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”的副會(huì)長(zhǎng)則公然聲稱：“只能叫自民黨接著干，否則就出問(wèn)題?！苯疱X介入政治之深引起民意的反彈，在三木武夫辭職當(dāng)天，福田派臨時(shí)會(huì)議則提出“不批判田中就不能改革黨”，要求福田也辭職。順應(yīng)這種潮流，大藏大臣福田赳夫7月16日也宣布辭職，第二天，福田與三木在握手言歡的照片便刊登出來(lái)。18日，三木、福田與中曾根三派成立了“黨再建議員聯(lián)盟”，田中內(nèi)閣面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“金權(quán)政治”在日本政壇由來(lái)已久，在美國(guó)占領(lǐng)期間頒布了新憲法確立了人民主權(quán)的原則，同時(shí)施行《國(guó)家公務(wù)員法》，但是上層議員派系與財(cái)閥之間的關(guān)系卻越來(lái)越緊密，利益集團(tuán)、省廳官員與結(jié)幫的國(guó)會(huì)議員構(gòu)成了權(quán)力的三位一體。10月9日，《文藝春秋》11月號(hào)發(fā)行銷售，其中有兩篇文章與田中角榮有關(guān)系：立花隆的《田中角榮研究——其金脈與人脈》和兒玉隆也的《寂寞的越山會(huì)王》，兩篇報(bào)告文學(xué)對(duì)田中角榮利用皮包公司炒賣土地，大搞內(nèi)幕進(jìn)行了詳細(xì)的披露。這成為田中角榮下臺(tái)的導(dǎo)火索，雖然在此之前人們對(duì)高層的金權(quán)內(nèi)幕有所耳聞，但是如此生動(dòng)形象的描繪還是第一次。

《文藝春秋》的報(bào)導(dǎo)引起了國(guó)際媒體的關(guān)注，美國(guó)的《新聞周刊》、《華盛頓郵報(bào)》等媒體進(jìn)行了介紹，田中的問(wèn)題成為國(guó)際焦點(diǎn)，田中內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌至12%，不支持率達(dá)到69%，但是田中并不想下臺(tái)，而是進(jìn)行多方求援。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，當(dāng)執(zhí)政地位發(fā)生動(dòng)搖或者危機(jī)的時(shí)候，維護(hù)執(zhí)政黨的地位將超越政客的政治生命。自民黨內(nèi)部各派系忙于“奪權(quán)”，田中角榮于11月26日，正式提出辭職。

“凈化政治”的法律基石

由于福田與大平互相對(duì)立，而作為邊緣保守派的三木武夫卻“漁翁得利”，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，12月1日，作為協(xié)調(diào)人的大佬椎名悅?cè)勺詈蟛枚ǎ骸拔掖_信，國(guó)民急切希望我黨出現(xiàn)一位懷有不斷鉆研和努力，使黨停止派閥抗?fàn)幒兔撎Q骨為現(xiàn)代化政黨的熱情的人?！比疚浞虮愠蔀椤案母镎h”的人。

三木武夫上臺(tái)之后便公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，同時(shí)提出了包括總裁選舉、修改政治資金調(diào)整法、修改公職選舉法在內(nèi)的改革方案。三木在佐藤榮作內(nèi)閣時(shí)曾經(jīng)提出“解散派閥”和政黨現(xiàn)代化的建議，規(guī)范黨內(nèi)資金使用和政治捐助。擔(dān)任首相之后，他承諾在3年內(nèi)廢止企業(yè)界的政治捐款，打破金錢與權(quán)力的連帶關(guān)系。

當(dāng)選首相令三木武夫大感振奮，但是要以一己之力革新政黨也非易事。三木對(duì)自民黨內(nèi)的積弊洞若觀火，唯有切斷財(cái)界與官僚機(jī)構(gòu)的金錢往來(lái)才可以打造一個(gè)“干凈內(nèi)閣”，于是在上任第一天便提出修訂《禁止壟斷法》，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了日本的財(cái)閥。三木武夫在自民黨大佬眼中就是一個(gè)過(guò)渡性的政權(quán)，但是這并不妨礙三木的改革熱情，規(guī)范政治資金的法案動(dòng)了當(dāng)權(quán)者的奶酪，遭到了激烈的反對(duì)，三木武夫依靠在野黨和媒體的支持艱難前行。1976年2月4日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)跨國(guó)小組的聽(tīng)證會(huì)上，為舉步維艱的三木提供了“炮彈”：美國(guó)洛克希德公司承認(rèn)為推銷飛機(jī)曾向日本高官行賄。三木武夫立即表示徹查到底，并要求外相宮澤喜一向美國(guó)索取相關(guān)資料尤其是受賄人名單。更為重要的是，前首相田中角榮也牽涉其中，三木派面臨著田中派、福田派和大平派的聯(lián)合“圍剿”，但是三木不為所動(dòng)，7月27日，田中角榮被逮捕。田中角榮本想能夠東山再起，并且勾畫(huà)自己再度上臺(tái)的路線圖，三木武夫的“凈化政治”使其難以再登首相大位。

田中角榮被捕之后，自民黨內(nèi)的分裂不可挽回，曾經(jīng)舉薦三木的椎名開(kāi)始與黨內(nèi)大佬串聯(lián)，謀劃倒三木的陣營(yíng)。福田和大平聯(lián)合逼宮，三木反問(wèn)道：我下臺(tái)之后，由誰(shuí)接任呢？借助媒體的力量，三木與反對(duì)派進(jìn)行了近半年的拉鋸，最終寡不敵眾，1976年12月宣布引退。三木武夫之后，福田赳夫和大平正芳之間達(dá)成協(xié)議，輪流擔(dān)任首相，派閥斗爭(zhēng)依舊。

經(jīng)過(guò)幾任短期內(nèi)閣之后，中曾根康弘走上前臺(tái)，1983年10月東京地方法院判前首相田中角榮有罪。值得一提的是，田中被捕之后獲得保釋，繼續(xù)從事政治活動(dòng)，而且田中派依然是重要的派別。八成以上的日本民眾要求田中離開(kāi)政界或者辭去議員一職。到80年代，日本社會(huì)權(quán)利訴求不斷高漲，自民黨的聲望日頹，中曾根康弘勸說(shuō)田中退出政界，未能如愿。在在野黨和新聞界的壓力之下，眾議院解散，在12月的大選中自民黨大敗，自民黨內(nèi)大佬要求中曾根辭職。中曾根則將失敗歸咎于田中問(wèn)題，以及在政治倫理方面所作的追求不夠，為此，要求黨內(nèi)高揚(yáng)政治倫理，樹(shù)立清廉黨風(fēng)。

中曾根康弘算是自民黨一黨獨(dú)大的末期，經(jīng)濟(jì)主義的治國(guó)方略難以為繼，公民社會(huì)的發(fā)育、新聞界的努力以及在野黨的監(jiān)督，促使自民黨向“干凈”與清廉邁步。中曾根康弘以“實(shí)干”示人，公布了自己及其內(nèi)閣成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但他本人及其閣員與貪腐丑聞?dòng)泄细稹Ｖ性粲鯇?duì)戰(zhàn)后政治進(jìn)行總清算，其中一個(gè)方向就是樹(shù)立政治倫理規(guī)范。

1992年日本通過(guò)了《國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已經(jīng)成為法案，但是內(nèi)閣高官貪腐時(shí)有發(fā)生，1999年確立的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》以及內(nèi)閣制定的《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，比如參加宴請(qǐng)、接受禮物的尺度都有規(guī)定。此外，各個(gè)省廳以及地方政府都制定了各自的公務(wù)員倫理規(guī)范，從而編織了一張綿密的法律之網(wǎng)。

戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)加于日本的新憲法是日本走向“干凈內(nèi)閣”的基本前提，在人民主權(quán)的大前提之下，國(guó)會(huì)、內(nèi)閣與司法三權(quán)都有相關(guān)的反腐機(jī)構(gòu)，從而編織了一個(gè)馴服權(quán)力的鐵籠子。田中角榮“落馬”是日本政壇走向“干凈”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從上而下、自中央到地方、自公務(wù)員到國(guó)會(huì)議員，公民團(tuán)體、新聞媒體、在野黨共同推動(dòng)了日本政壇“風(fēng)清氣正”。雖然日本的清廉指數(shù)不能與北歐國(guó)家相比，但卻是東亞地區(qū)最清廉的國(guó)家之一。

腐敗是人性中難以消除的沖動(dòng)，唯有法律與制度鑄造的利劍才能切斷“金權(quán)”的鐵鏈，日本從官員財(cái)產(chǎn)公布到官員行政倫理用了近30年，坎坷之后，是民眾對(duì)政治制度的信心，無(wú)論首相有多少資產(chǎn)，只要合法，便沒(méi)有人艷羨，更沒(méi)有鬧革命的想法。