◎文/許意強

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政府給企業(yè)松綁的力度還可以大一些、步伐還可以快一些?！?/p>

“政府給企業(yè)松綁，不只是說要出臺一系列財政補貼等直接刺激政策，還要通過轉(zhuǎn)變政府職能，比如減少對企業(yè)市場經(jīng)營行為的直接干預(yù)、減少以行政許可手段從企業(yè)過度獲利以及提高政府辦事效率等方式實現(xiàn)?！?/p>

來自全國多個地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)家，在接受記者采訪時，共同發(fā)出類似的呼聲。

1984年3月24日，福建省55位廠長（經(jīng)理）向福建省委、省政府發(fā)出了《請給我們“松綁”放權(quán)》的呼吁書，推進了中國以企業(yè)為中心的城市經(jīng)濟體制改革。55位企業(yè)家的這一舉動也直接催生了中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會每年一度的“全國企業(yè)家活動日”系列活動。

時光荏苒。29年后的今天，再次給企業(yè)松綁，又一次成為人們熱議的話題。

減輕企業(yè)負擔(dān)松綁制度束縛

江蘇省人大代表、日出東方太陽能股份公司董事長徐新建在接受記者采訪時坦言：“相對于中小微企業(yè)，大企業(yè)身上承擔(dān)的稅賦實在太重了，目前我們每銷售100萬元的產(chǎn)品中，稅收就高達10萬元，比重在10%左右。2012年我們向國家納稅3億多元。”

徐新建還透露，2012年開始實施的國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”在三四級市場的執(zhí)行情況并不好?！耙话銇碚f，主銷的熱水器每臺可以獲得160元節(jié)能補貼，經(jīng)銷商為了讓消費者獲得這個補貼，就要開正規(guī)發(fā)票，需要從小規(guī)模納稅人變成一般納稅人，繳納的稅金從原來每臺10元左右（定額稅），增加到每臺100至130元不等（增值稅或儲值稅），企業(yè)反而賺不到錢了?！?/p>

國家出臺節(jié)能惠民政策，初衷就是通過財政補貼刺激消費需求、推動市場銷售?！皩嶋H上，這種刺激政策在執(zhí)行過程中變成了‘政府請客、企業(yè)買單’，政府通過行政手段逼著企業(yè)為刺激市場買單?！闭憬程柲芷髽I(yè)的負責(zé)人表示，各種刺激政策不如減稅來得直接，企業(yè)能真正受益。

徐新建認為：“不能說政策不好，國家面向企業(yè)推出一系列刺激政策的初衷必須要肯定，只不過在與政策配套的市場環(huán)境等方面，還需要給企業(yè)持續(xù)減負?！?/p>

作為連續(xù)三屆的全國人大代表，TCL集團董事長李東生已經(jīng)連續(xù)兩年提出“給企業(yè)減稅”的建議。對于當(dāng)前很多企業(yè)普遍反映的在市場經(jīng)營和自身發(fā)展過程中面臨的問題和困難，李東生表示：“很多企業(yè)經(jīng)營難題，不少是制度層面的。我會考慮專門向兩會提交相關(guān)議案。特別是對于收入分配問題，由市場造成的收入差距是顯性的，容易調(diào)節(jié)；由分配結(jié)構(gòu)、資源和機會不平等造成的收入差距是隱性的，難以調(diào)節(jié)”。

減少行政審批放開企業(yè)手腳

“政府對企業(yè)市場經(jīng)營行為監(jiān)管的手伸得太長，往往沒有管好市場、管好企業(yè)，反而在這一過程中催生一些依附于行政審批的黑幕和潛規(guī)則，最終，打擊的是企業(yè)家的積極性和企業(yè)的發(fā)展后勁?！痹诮邮苡浾卟稍L時，上海偉泓基環(huán)保設(shè)備工程有限公司CEO張豪公開表達對衛(wèi)生部一直以來對凈水設(shè)備通過行政審批進行監(jiān)管的不滿。

“當(dāng)前，全世界只有中國的衛(wèi)生部，對于涉水產(chǎn)品采用行政審批，沒有獲得衛(wèi)生部批件的涉水產(chǎn)品一律不得上市銷售，這很不合理。一款涉水產(chǎn)品要取得衛(wèi)生部批件的費用在4萬元左右。而按照正常審批流程，獲得批件的時間需要半年到一年，這會直接打亂企業(yè)正常的技術(shù)創(chuàng)新和新品上市節(jié)奏?！睆埡劳嘎?，這直接催生出很多的中介代理公司和個人，形成一個依附在行政審批上的“黑洞”，逼著企業(yè)花大價錢找中間人跑批件。

一邊是衛(wèi)生部對凈水產(chǎn)品采取嚴格的行政審批，保證市場上銷售的所有凈水產(chǎn)品都要達到食品衛(wèi)生標準才能上市銷售；另一邊則是市場上80%左右的凈水產(chǎn)品處在“無證銷售”的裸奔狀態(tài)之中。張豪認為：這種怪現(xiàn)象的根源，就是衛(wèi)生部批件是帶有上市銷售的權(quán)力性批件。當(dāng)一種東西帶有行政強制手段時，黑幕也會隨之產(chǎn)生。直接逼著一些正規(guī)企業(yè)無證經(jīng)營，甚至通過批件造假等手段在市場上銷售，讓凈水行業(yè)變得渾濁。

“衛(wèi)生部當(dāng)前對于凈水行業(yè)的批件、送檢、審批等制度已經(jīng)到必須徹底改革的時候。既要對行業(yè)產(chǎn)生真正的監(jiān)管作用，還要引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等市場化手段凈化整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！睆埡勒f。

提升社會保障減輕企業(yè)壓力

連續(xù)三天，位于江蘇常州的一家紡織印染廠負責(zé)人趙志中在與記者約好的采訪時間爽約，直到第四次才擠出時間。

“這幾天實在太忙了，為了開業(yè)的事情操心。第一天，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)家里辦喜事，我是鎮(zhèn)上的老民營企業(yè)家，怎么也得過去捧個場，沒想到酒喝多了。第二天，就一直忙著工廠正常開工的事情，要跟員工談工資、跟供應(yīng)商談供貨款結(jié)算。今天，一個客戶過來談采購合同，正好碰到稅務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)來訪，大家順便吃頓飯喝幾杯酒?！彪娫捴校w志中不斷感嘆，擁有70多人的紡織印染廠在2013年正常開工，成為擺在他面前的最大難題。

“員工要談條件、漲工資，否則根本留不住，工人沒了工廠的機器就轉(zhuǎn)不起來了。稅務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)過來，實際上也是來談條件，商談今年征稅的額度，是不是要增長、增長額度是多少。供應(yīng)商和采購商也要談條件，供應(yīng)商想漲漲價，采購商還要降降價，因為這幾年大家日子都不好過，大家都是抱著能談一點是一點的態(tài)度?！?/p>

趙志中坦言，這些年輿論一直呼吁“政府要給企業(yè)松綁”，其實企業(yè)最希望政府在人才招聘及培養(yǎng)、保障性住房等社會福利保障體系等方面給民營企業(yè)更多的傾斜，不然面對工人年年漲薪的要求，企業(yè)實在無力滿足。

對此，武漢送子鳥醫(yī)院總經(jīng)理斐綱也深有感觸。他說，現(xiàn)在很多地方的工廠都會面臨春節(jié)之后的開工難、招工難，表面上看提高薪資待遇是唯一可行辦法。實際上，企業(yè)稅負太重，無力承擔(dān)高額薪資。所以，現(xiàn)象背后，全面提升社會福利才是根本解決之道。

轉(zhuǎn)變政府職能彌補服務(wù)短板

全國政協(xié)委員馮川建在參加政協(xié)海南省六屆一次會議小組發(fā)言時，對政府部門公開“放炮”，指責(zé)當(dāng)?shù)匾恍┱块T存在“政策制度朝定夕改、失去嚴肅性和權(quán)威性”、“素質(zhì)低、辦事能力差、效率低下”、“辦事有潛規(guī)則、嚴重傷害企業(yè)的利益”、“協(xié)調(diào)能力差”、“審批事項時公開或者暗示吃拿卡要”等問題。

馮川建不只是海南奧林匹克花園有限公司董事長，還是海南省貴州商會會長。記者在采訪中了解到，馮川建不只是炮轟，還專門向政協(xié)提交了《整治“庸懶散貪”提高政府辦事效率》發(fā)言材料，公開要求在小組會議上作主題發(fā)言。

來自海南奧林匹克花園公司的內(nèi)部人士透露，“馮總作的主題發(fā)言并非一時沖動，而是聽到很多企業(yè)在與政府職能部門打交道過程中的實際遭遇，作為政協(xié)委員的他正好利用這個平臺提出建議?！?/p>

馮川建委員的發(fā)言材料顯示：“?？诔闪⒄?wù)中心，各局對外窗口集中辦公，這本是一件好事，但有些窗口辦事人員辦事有潛規(guī)則，在辦理一些審批手續(xù)時，窗口工作人員沒有一次性告知，而是今天通知補這個材料，明天又通知那補個材料，企業(yè)補了五六次材料窗口才受理。批復(fù)的時間按照規(guī)定一般是10到20個工作日，但企業(yè)辦理一件審批手續(xù)，從準備材料到拿到批文，往往需要1到3個月的時間。有些申報事項在批復(fù)過程中，需到申報單位現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場人員的茶水費是必須給的，否則事情就辦不順。”