宋繼革，溫利華

（邯鄲學院 地理與旅游系，河北 邯鄲 056005）

改革開放以來，中國經濟高速增長，取得了舉世矚目的成就，面對經濟高速增長而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題，空氣、水污染嚴重、耕地總量減少、水土流失及土地沙漠化進一步加劇，淡水資源和能源供需矛盾日益突出，生態(tài)災害頻繁等自然現象，一系列生態(tài)環(huán)境問題在經濟社會生活中扮演了不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾角色，資源環(huán)境問題已成為制約經濟發(fā)展的瓶頸，環(huán)境惡化日漸威脅人民的生活質量。實現產業(yè)結構轉型促進節(jié)能減排，尋求一種新型的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經濟增長方式，是當前我國發(fā)展面臨的迫切任務。我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，這是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，是對傳統發(fā)展模式的反思與創(chuàng)新。創(chuàng)新經濟方式中又以低碳經濟和循環(huán)經濟兩種方式最為典型，低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為基礎的經濟發(fā)展體系，循環(huán)經濟是以“資源—產品—再生資源—再生產品”為主線的資源循環(huán)利用和高效利用的經濟發(fā)展體系，在環(huán)保的新道路上二者存在著積極的雙向因果關系，明確體現了“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的理念，表現了相互促進良好耦合的關系，若能在經濟發(fā)展中建立“低碳經濟”與“循環(huán)經濟”強效耦合的長效機制，建立可持續(xù)的生產方式和消費方式，將有助于緩解人與自然、經濟與環(huán)境的突出矛盾，最終實現經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[1]84-86，[2]86-89

一、可持續(xù)發(fā)展的理論基礎

早在1962年，美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，對傳統工業(yè)文明造成的環(huán)境破壞做出反思，引起各界對環(huán)境保護的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染增長模式的可持續(xù)性提出了嚴重質疑。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表世界環(huán)境與保護委員會在報告《我們共同的未來》中正式明確提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求[3]10-12。1989年，英國環(huán)境經濟學家皮爾斯等人在《綠色經濟藍圖》中首次提出了綠色經濟的概念，強調通過對資源環(huán)境產品和服務進行適當的估價，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的統一，從而實現可持續(xù)發(fā)展。2010年我國發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，要以“綠色發(fā)展與創(chuàng)新”來應對我國推進可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的各種挑戰(zhàn)。中國如何避免西方國家城市化進程中的發(fā)展缺陷，走出一條中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路？答案就是就我們必須以發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、生態(tài)經濟為理論基礎，走經濟增長、社會發(fā)展與資源環(huán)境保護協調一致的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）循環(huán)經濟理論

18世紀60年代以來工業(yè)革命以來，由于科學技術進步，人類對自然的開發(fā)能力達到空前水平，至20世紀90年代，發(fā)達國家為提高經濟效益，避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎，重新規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，提出了循環(huán)經濟的發(fā)展思路，循環(huán)經濟是按照生態(tài)規(guī)律，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟，以最小的代價和最高的效益實現經濟活動的生態(tài)化轉化，做到物盡其用。循環(huán)經濟是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式，是一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質往復循環(huán)過程[4]6-8。發(fā)展循環(huán)經濟的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開；從資源利用的技術層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術路徑去實現。我國在“十一五”期間組織開展的兩批循環(huán)經濟試點已取得了較好成效，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，要從試點走向示范和全面發(fā)展，深入推進國家循環(huán)經濟示范，推動循環(huán)經濟形成較大的規(guī)模。

（二）低碳經濟理論

隨著全球人口數量的上升和經濟規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及后果不斷地為人們所認識，近年來，廢氣污染、光化學煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，已被確認為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。低碳經濟（Low-carbon economy）的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發(fā)展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業(yè)體系。中國正處在工業(yè)化、城市化、現代化進程之中，以煤為主的這樣一種高碳結構，對低碳能源技術的發(fā)展和環(huán)境污染都提出了很大的挑戰(zhàn)。

（三）生態(tài)經濟理論

“生態(tài)經濟”，是在經濟和環(huán)境協調發(fā)展的思想指導下，運用生態(tài)學、經濟學和系統科學的方法，在不斷提高社會經濟效益的同時，保障生產與環(huán)境的協調發(fā)展，形成生態(tài)上和經濟上的良性循環(huán)，實現經濟、社會、資源環(huán)境協調發(fā)展的現代經濟體系。現階段我國城市在現有條件下最重要的經濟發(fā)展方式，其本質是把經濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，形成產業(yè)結構優(yōu)化、經濟布局合理，資源更新和環(huán)境承載能力不斷提高，經濟實力不斷增強，集約、高效、持續(xù)、健康的社會——經濟——自然生態(tài)系統。

可持續(xù)發(fā)展理論既要滿足當代人的需要，又要滿足后代人進一步發(fā)展的需要，其核心是資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，須兼顧效率和公平兩個方面，以資源合理利用和科學發(fā)展為目標，旨在促進社會進步并維護生態(tài)平衡。低碳經濟、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟耦合發(fā)展是中國經濟實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證，三者最終殊途同歸，共同點都是強調人類與環(huán)境和諧、永續(xù)發(fā)展的理念。

二、可持續(xù)發(fā)展的評價體系

中國與世界其他國家一樣，伴隨經濟的不斷發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境的影響愈來愈重要，并將成為城市未來發(fā)展中的決定性要素而制約城市發(fā)展的方向和質量。實現可持續(xù)發(fā)展的目標應實現以下4 個方面的轉變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經濟效益好”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價追求經濟增長的“黑色經濟”，轉變?yōu)榻洕鲩L與環(huán)境保護協同發(fā)展的“綠色經濟”；（3）從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略”，向“自然和諧”轉變；（4）通過大規(guī)模的生態(tài)工程修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉變[5]39-43。

可見，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的、人與自然和諧相處的、環(huán)境作為內在生產力的一種發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境不僅是一種發(fā)展生產力，也是一種國際競爭力的體現?？沙掷m(xù)發(fā)展要把環(huán)境因素納入生產率函數中、反映在GDP 核算中，把環(huán)境財富納入國民財富的核算中。因此城市可持續(xù)發(fā)展評價體系是一個復雜系統，由于評價體系必須能反映城市自然生境、生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展水平，并鼓勵城市為可持續(xù)發(fā)展做出努力，為整個城市的社會、經濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，因此城市可持續(xù)發(fā)展的評價體系，既要能體現城市本身的發(fā)展現狀，同時要結合中國城市的實際情況，為政府確定城市的發(fā)展、規(guī)劃及決策等提供科學依據。目前對可持續(xù)發(fā)展評價方法的研究還比較分散，沒有形成系統的理論。國內實踐中廣泛應用的評價指標體系，一種適合利用層次分析法把選取的指標指數化，賦予權重后加總，以得分高低排名。另一種方法是給各個指標設定不同的閾值，以是否達到這一目標值為考核標準。這種方法常見于國家環(huán)境保護部頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標》。國內學者已經初步探討了城市可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系建立的原則以及如何選取指標的權重并把指標無量綱化的方法，但并沒有在實踐中對指標體系加以應用。有些研究沒有對可持續(xù)發(fā)展的概念進行深入探討的基礎上構建指標體系，顯然缺乏足夠的理論支撐。北京工商大學構建的可持續(xù)發(fā)展經濟指標體系，采用層次分析法，從資源、消耗、環(huán)境、社會經濟和政府5 個方面構建了總計70 個指標的指標體系。這些指標分為參考性指標、指導性指標和約束性指標，但都是定量指標。由于指標較多且多為定量指標，為評價方法的推廣應用帶來了相應的難度。

哥倫比亞大學、清華大學和麥肯錫公司建立了中國城市可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)性的評價方法[6]。從基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對可持續(xù)性的承諾5 個方面進行衡量，共18 個指標（表1），對中國城市總體可持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。由表1、表2 可知，哥倫比亞大學創(chuàng)建的評價體系，相對比較簡單，主要考慮到數據的可獲取性問題，但此評價體系對指標選擇的依據和指標之間的邏輯關系沒有進行分析。

表1 城市可持續(xù)發(fā)展指標體系

三、我國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從表2 分析結果來看，近幾年， 中國城市的可持續(xù)性總體狀況得到改善，人們的居住空間，生活質量有一定提高，但某些指標還遠遠落后于發(fā)達國家。其中在資源效率和環(huán)境清潔度兩個方面還遠遠沒有達到國際水平，自改革開放以來，由于中國經濟一直采用傳統的粗放型經濟增長方式，不僅為此付出了沉重的代價，而且遭遇了經濟增長的瓶頸，2005年，我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50 億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗，分別約占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP 僅相當于世界總量的4%。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴重，我國單位GDP 的廢水、固體廢棄物排放水平遠遠高于發(fā)達國家，我國在人均GDP400—1000 美元的條件下，出現了發(fā)達國家3000—10000 美元期間出現的嚴重污染問題。2003年，二氧化硫的排放量為2159 萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，大大超過環(huán)境容量，隨著中國經濟持續(xù)多年的高位增長，重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐漸上升，土地、森林、水等自然資源浪費嚴重，煤、電、油等能源需求量與日俱增，“荒”聲四起?？梢?，以煤炭、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃面臨嚴峻考驗，同時，中國以煤炭為主的能源消防方式在短期內也難以改變，導致近年來環(huán)境問題逐年顯現，2013年出現的大范圍霧霾天氣籠罩了中國的蔚藍天空，也籠罩了中國的經濟發(fā)展。

表2 中國可持續(xù)發(fā)的總體評價

四、實現可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

一是樹立科學發(fā)展觀，規(guī)劃引導、政策推動。政府在促進城市可持續(xù)建設中應發(fā)揮立法者、提供者、示范者的主導作用，以建設可持續(xù)為目標，結合國內各城市的環(huán)境資源容量和經濟發(fā)展需求，研究制定相應的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設綠色城市的產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。將具有約束力的環(huán)境指標納入市、區(qū)國民經濟發(fā)展中的長期規(guī)劃，并分解到各級政府、企業(yè)和相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以科學的規(guī)劃、精細的設計和周密的部署推動城市可持續(xù)發(fā)展的有序進行。

二是經濟調整、大力發(fā)展循環(huán)經濟。目前，作為發(fā)展中國家，我國的產業(yè)結構主要以電力、交通、建筑、冶金、化工等高耗能、重污染行業(yè)為先行，產業(yè)發(fā)展的循環(huán)利用和低碳化的空間很大，作為探索綠色經濟發(fā)展的重點領域，一是要調整二、三產業(yè)內部結構，加快新一代新材料、精細化工、生物制藥等戰(zhàn)略性產業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、網絡信息、創(chuàng)意設計等高端服務業(yè)。二是嚴格控制高耗能、高污染項目，逐步降低傳統重化工業(yè)部門對自然環(huán)境的壓力，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的試點工作。早在2008年全球金融危機之前，中國城市尤其是大中城市已經開始探索可持續(xù)發(fā)展的道路，中國政府近幾年來所制定和采取的國家戰(zhàn)略、政策和行動計劃等都具備了可持續(xù)發(fā)展的雛形。 從“十一五”提出的戰(zhàn)略安排看，中國在近幾年提出的一系列新思維和新戰(zhàn)略，包括科學發(fā)展觀、生態(tài)文明、建設“兩型社會”等就是重構發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。從具體行動上看，中國在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、推動低碳經濟、經濟刺激方案中的環(huán)境保護投資、建立環(huán)境經濟政策體系等方面付出了很大的努力。

三是建立和完善循環(huán)經濟政策。發(fā)展循環(huán)經濟方面，工業(yè)是主導產業(yè)，企業(yè)是具體的實施者，循環(huán)經濟只有能為企業(yè)降低成本和創(chuàng)造價值，企業(yè)才會主動自愿地去實施。因此，發(fā)展循環(huán)經濟要特別注意充分利用價格、稅收、獎懲制度和財政等經濟政策來刺激和激勵循環(huán)經濟的發(fā)展，例如對廢棄物（粉煤灰、工業(yè)廢渣等）進行綜合回收利用企業(yè)給予經濟支持，運用資源再利用的盈利模式來提高企業(yè)循環(huán)利用資源、高效利用能源的積極性。另外政府要建立綠色財政政策，通過財政貼息、稅前還貸、技術改造資金安排及集團采購時優(yōu)先購買綠色產品等方式，引導循環(huán)經濟的建設。

四是推動環(huán)境科技進步，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。中國城市能否實現可持續(xù)發(fā)展的跨越性進步，很大程度上取決于科技進步和自主創(chuàng)新能力，取決于環(huán)保技術和產品的研發(fā)。技術創(chuàng)新是增長的發(fā)動機，是緩解經濟增長和環(huán)境質量之間矛盾關系的主要手段。強化環(huán)?？萍计脚_建設，將重大環(huán)保項目優(yōu)先列入國家科技計劃。加快環(huán)保產業(yè)的國產化、標準化、現代化產業(yè)體系建設，加強政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵社會資本參與環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，培養(yǎng)一批有品牌，核心技術能力強、市場占有率高，能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織的作用。

五是推動建筑和公共設施的低碳化。全面推行建筑物的低碳化，一是全面提高建筑節(jié)能效率，積極開展對所有建筑和公共建筑的節(jié)能改造，對現有建筑采取補建完善保溫層、實施供熱分戶計量和收費、改造門窗和通風系統等方式完善建筑物的節(jié)能改造，二是大力推廣發(fā)展綠色建筑，積極鼓勵開發(fā)建設符合美國LEED 綠色建筑標準的國際標準綠色建筑，盡最大努力用清潔可再生能源和替代化石能源，利用再生建筑材料替代一次原生建筑材料，大力推廣太陽能在建筑物取暖中的應用。進一步推進市政公共設施的低碳化，大力發(fā)展市域和城際貨運和大流量客運軌道交通，發(fā)展輕軌、快速交通，優(yōu)化優(yōu)先公共交通，大力發(fā)展公共交通體系，提高公共交通的便捷程度；另外應進一步加強水環(huán)境污染防治設施建設，提高固廢污染物的防治能力，建設垃圾分類收集、儲運系統，鼓勵發(fā)展工業(yè)固廢綜合利用和深度加工利用，提高資源利用效率，實現固廢減量化。

六是加強環(huán)境保護教育，營造氣氛、示范帶動。加強環(huán)境變化和環(huán)境保護的宣傳教育，研究制定和免費發(fā)放綠色發(fā)展、低碳生活的指南，吸引市民關注，鼓勵企業(yè)參與，努力形成全社會關注，參與和支持可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。著力控制“奢侈性排放”，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？梢酝ㄟ^報刊、廣播電視盒互聯網等宣傳媒體以及單位、公園、社區(qū)等宣傳欄，開展廣泛宣傳，逐步使市民樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護意識，提高對建設綠色城市的認知度。

五、結語

隨著新時代的到來，在“十二五”時期乃至今后未來更長的發(fā)展時間內，低碳經濟、循環(huán)經濟耦合發(fā)展長效機制的建立成為應對氣候變化、加快生態(tài)文明建設的現實需要，是應對國際金融危機、推動產業(yè)轉型、引領世界經濟發(fā)展方向的重要舉措。這一耦合模式建設將催生新的能源革命，新的產業(yè)革命和新的生活方式革命。不僅是順應當今世界可持續(xù)發(fā)展的潮流、積極應對全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快生態(tài)文明建設、應對復雜多變國際環(huán)境，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，刻不容緩。

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