劉穎輝，王麗萍

（邯鄲學(xué)院 地理與旅游系，河北 邯鄲 056005）

一、引言

文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分，當(dāng)今世界文化與政治、經(jīng)濟(jì)相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來越突出，越來越重要。同經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，教育體制改革，科技體制改革等一樣，改革開放以后文化體制改革百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化體制改革迫在眉睫。

二、我省文化體制改革中出現(xiàn)的問題及面臨的挑戰(zhàn)

近些年來，我省文化體制改革在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展。省委、省政府始終把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。盡管在推動(dòng)文化建設(shè)方面不斷取得新成就，但在改革的進(jìn)程中還或多或少地存在著一些問題，突出反映在以下方面：

（一）文化體制改革面仍然臨著體制機(jī)制性障礙

政府多頭管理、職能交叉問題仍然存在。新改組的文化新聞廣電出版部門并沒有能夠?qū)嶋H行使起相應(yīng)部門的統(tǒng)籌管理職能，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)門類目前仍然分別屬于文化新聞廣電出版廳局、報(bào)社、文聯(lián)、電視臺(tái)、旅游、教育、體育等不同部門的多頭管理，不可避免地存在政府職能交叉、工作相互推諉、各行其是、重復(fù)投資、缺位與越位并存、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難等諸多問題。[1]10-11

（二）文化法律體系不夠完善

從目前的立法情況看，我國(guó)在公共文化領(lǐng)域的法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律法規(guī)不健全，立法盲點(diǎn)較多，文化領(lǐng)域諸多方面仍無法可依。到目前為止，只有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《圖書館法》、《博物館法》以及全國(guó)人大剛通過的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》還相對(duì)完善，其他許多文化重要領(lǐng)域，如文藝創(chuàng)作、文化建設(shè)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流等方面，還沒有相對(duì)完善的相關(guān)法律，有法可依的根本問題還沒有得到解決，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)興趣好惡和文化理解力高低來決定文化發(fā)展的情況在許多地方仍普遍存在。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法相比，文化立法總體比較遲緩，尤其是備受關(guān)注的電影電視方面沒有規(guī)范的法律。

（三）政府在績(jī)效考核中側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視文化指標(biāo)

目前我國(guó)政府部門績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)置在很大程度上側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，政府部門推行哪類文化服務(wù)、文化服務(wù)的效果如何等指標(biāo)卻沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致各級(jí)政府績(jī)效考核中過度關(guān)注GDP，惟GDP 至上的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，政府財(cái)政在文化上的投入也非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省城鄉(xiāng)居民的人均文化資源占有量與同等水平省份或地區(qū)相比存在著較大的差距，尤其是圖書館、博物館、藝術(shù)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)數(shù)量上明顯不足、服務(wù)范圍上十分有限。這些無一不與政府績(jī)效考核中忽略文化指標(biāo)有關(guān)。

（四）多元化投融資體制和文化創(chuàng)新機(jī)制亟待建立

現(xiàn)行的投融資體制仍未突破投資主體單一化的政策框架，社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化的文化投融資渠道不夠暢通，吸引外資及民資投入文化產(chǎn)業(yè)的政策體系尚未建立。由于目前河北省大多數(shù)文化單位屬國(guó)有性質(zhì)、資金的來源主要靠政府投入和財(cái)政優(yōu)惠政策，在調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本和引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面尚缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，因而抑制了文化產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張。

三、加快我省文化體制改革的措施

（一）進(jìn)一步理順宏觀管理、微觀搞活的體制和機(jī)制

要以加強(qiáng)宏觀管理和減少直接控制為原則，明確界定政府文化管理部門與基層文化單位、文化組織團(tuán)體的職能。由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主，由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，由具體地辦文化轉(zhuǎn)為間接地管文化。政府應(yīng)從對(duì)基層文化單位的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等具體管理中解脫出來，集中精力考慮事關(guān)文化發(fā)展的方針大計(jì)，切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，運(yùn)用文化政策、文化法規(guī)和文化經(jīng)費(fèi)，對(duì)文化藝術(shù)和對(duì)外文化交流事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用?；鶎游幕瘑挝蛔鳛楠?dú)立的法人，與政府主管部門不再是下級(jí)與上級(jí)的隸屬關(guān)系，而是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，從而最大限度地賦予基層單位自主權(quán)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)基層文化單位和廣大文藝工作者的積極性，增強(qiáng)其自身活力，真正實(shí)現(xiàn)“政事”、“政文”分開，宏觀掌控，微觀放活。

（二）加強(qiáng)文化立法，完善文化法律法規(guī)體系

文化法制建設(shè)的目標(biāo)首先應(yīng)該是法律框架比較完整，文化保護(hù)、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理等重要領(lǐng)域都建立起相關(guān)的基本法律制度，形成比較完整的文化法律體系框架。另外，在完善相關(guān)框架性制度的同時(shí)，不斷細(xì)化具體制度，各相關(guān)領(lǐng)域有專門的法律或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，逐步解決制度空白的問題，并且相關(guān)制度措施要具有科學(xué)性、有效性、針對(duì)性和可操作性，基本形成相對(duì)完善的具體法律制度。與此同時(shí)，既要抓好相關(guān)改革實(shí)施意見和法規(guī)的制定出臺(tái)，又要貫徹好已出臺(tái)的一些具體措施，努力取得人民滿意的實(shí)際成效。按照“誰出臺(tái)改革意見、誰負(fù)責(zé)具體落實(shí)”和“一級(jí)一級(jí)，逐層落實(shí)”的原則，確保改革措施落實(shí)到位。[2]29

（三）進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)

自籌資金有限，銀行貸款不暢，成了許多文化企業(yè)面臨的一個(gè)難題。盡管我國(guó)民資豐厚，但文化企業(yè)與金融市場(chǎng)脫節(jié)還是比較嚴(yán)重，資本在與文化企業(yè)對(duì)接時(shí)始終不夠順暢。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大，激活民間資本的投資熱情，已是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，因此，應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。[3]59要按照“內(nèi)外有序、逐層開放”的原則，逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于需要產(chǎn)業(yè)化的文化領(lǐng)域或單位，逐步向社會(huì)資金開放并盡快出臺(tái)文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法；要加大對(duì)社會(huì)投資的政策扶持力度，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、貸款獲得、貼息享受、股票上市、債券發(fā)行等政策的制定和執(zhí)行上，實(shí)行無差別政策待遇。

（四）政府在績(jī)效考核要加大文化考核指標(biāo)的比重，完善政府文化管理職能

政府在推動(dòng)文化體制改革的過程中，要改變以往的過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略文化指標(biāo)的現(xiàn)狀，切實(shí)把文化考核指標(biāo)納入到政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中去，建立文化GDP 的概念，構(gòu)建基于地方政府績(jī)效考評(píng)的文化GDP 指標(biāo)體系。[4]271-272只有當(dāng)文化發(fā)展成為考核指標(biāo)，才能對(duì)文化體制改革起到積極的助推效果。江蘇省在這方面做得就比較好，據(jù)了解，江蘇省鹽城市為進(jìn)一步推進(jìn)文化鹽城建設(shè)，市委宣傳部和市統(tǒng)計(jì)局定期對(duì)全市和各縣（市、區(qū)）的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)估，具體包含：文化發(fā)展、政府投入、文化服務(wù)、文化消費(fèi)四大類別，共15 項(xiàng)指標(biāo)。評(píng)價(jià)方案采用指數(shù)化的綜合評(píng)價(jià)方法，通過合成一個(gè)單一的、體現(xiàn)文化發(fā)展績(jī)效的綜合指數(shù)。動(dòng)態(tài)地觀察分析全市文化發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)測(cè)各地文化發(fā)展進(jìn)程。

（五）完善和支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策

設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于文化項(xiàng)目扶持和藝術(shù)創(chuàng)作。可以從各級(jí)電視臺(tái)廣告收入當(dāng)中按一定比例提取資金來補(bǔ)貼文化項(xiàng)目和藝術(shù)創(chuàng)作，特別是對(duì)重大題材，可以加大提取比例。同時(shí)，我們還可以利用稅收政策來加大對(duì)文化項(xiàng)目的支持，比如說減免銷售增值稅等。再者就是通過彩票發(fā)行來募集資金，或者通過激勵(lì)手段，完善社會(huì)資助制度。[5]16-17

[1]王麗萍. 邯鄲市“十二五”文廣體衛(wèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究[R]. 邯鄲市發(fā)改委“十二五”規(guī)劃重大研究課題研究報(bào)告.

[2]謝魯. 加強(qiáng)文化立法推動(dòng)文化發(fā)展大繁榮[J]. 寧波經(jīng)濟(jì)，2008(6).

[3]楊巍. 地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以綏化市為例[D]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，23(6).

[4]周國(guó)梁. 文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與文化，2010(3).

[5]趙勇. 河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地方政府行政責(zé)任研究[D]. 石家莊：河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.