彭朝冰，王 情

（1.湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南長沙410007；2.北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100875）

耕地保護(hù)制度作為我國的一項(xiàng)基本國策，對于維護(hù)國家糧食安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。近年來，中國耕地保護(hù)政策方向逐步由重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、忽視生態(tài)的粗放模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)管護(hù)的集約型、精細(xì)化模式。雖然方向是正確的，但是落實(shí)效果卻不佳。在實(shí)踐過程中，由于沒有足夠重視耕地資源的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)保護(hù)缺乏動力與依據(jù)；由于沒有全面認(rèn)識到耕地資源價(jià)值的區(qū)域差異，導(dǎo)致全國統(tǒng)一實(shí)行的耕地保護(hù)政策對于普遍區(qū)域的不適用與效力較低。同時，這也造成了耕地保護(hù)效果的有限性，影響了區(qū)域間的公平性。而正確認(rèn)識耕地資源的價(jià)值構(gòu)成，是找準(zhǔn)耕地資源保護(hù)建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)的必要保障，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值回報(bào)均等化、提高農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的理論支撐和前提條件。

目前，國內(nèi)外對于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的研究頗豐，但對于耕地資源社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的內(nèi)涵挖掘不足，所采用的替代性指標(biāo)數(shù)據(jù)完備性較差，且存在指標(biāo)重疊、重復(fù)計(jì)算的問題，因此，尚未形成具有廣泛共識的核算方法。

筆者基于現(xiàn)有研究成果，以廣東佛山和四川成都為實(shí)證對象，依據(jù)兩地2010年統(tǒng)計(jì)年鑒和官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對兩地耕地資源價(jià)值進(jìn)行核算和比較研究，全面分析兩地耕地資源價(jià)值數(shù)量特征及結(jié)構(gòu)特征的差異，旨在為提出差別化的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。

1 實(shí)證地區(qū)選取

土地能夠根據(jù)人類的具體需求發(fā)揮不同的效力，即價(jià)值，而土地價(jià)值的大小又與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、權(quán)屬關(guān)系、利用方式、開發(fā)強(qiáng)度和歷史等眾多因素密切相關(guān)。為了保證研究結(jié)論的代表性，有必要根據(jù)各地的實(shí)際情況，挑選典型地區(qū)進(jìn)行耕地資源價(jià)值的比較研究。筆者按照耕地利用分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（東/中/西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、耕地資源稟賦），選擇了廣東省佛山市、四川省成都市作為實(shí)證地區(qū)（表1）。

表1 實(shí)證地區(qū)基本情況

2 實(shí)證地區(qū)耕地資源價(jià)值核算

2.1 耕地資源價(jià)值體系的構(gòu)建

筆者借鑒前人的研究成果及學(xué)者們的共識[1-8]，從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，將耕地資源價(jià)值劃分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值3類[9-13]。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地資源承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值。從中國的發(fā)展實(shí)踐來看，耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要是指耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

社會價(jià)值是指耕地資源服務(wù)社會持續(xù)發(fā)展的基本價(jià)值。筆者將中國耕地社會服務(wù)價(jià)值歸納為兩大方面：社會保障和社會穩(wěn)定。其中，社會保障功能體現(xiàn)在對農(nóng)民生存權(quán)的保障，即基本生活保障價(jià)值；社會穩(wěn)定功能則體現(xiàn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩和農(nóng)民就業(yè)壓力，即就業(yè)保障價(jià)值。

生態(tài)價(jià)值是指耕地資源為人類提供安全的生態(tài)環(huán)境的基本價(jià)值。筆者把耕地的生態(tài)價(jià)值歸納為大氣調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、土壤保持、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及生物多樣性維持5個方面的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值[13]。

2.2 耕地資源價(jià)值核算方法

基于上述耕地資源價(jià)值的理論界定，筆者構(gòu)建了耕地資源價(jià)值核算模型：

式中，F(xiàn)LP 表示耕地資源總價(jià)值，Ve表示耕地資源總經(jīng)濟(jì)價(jià)值，Vs表示耕地資源總社會價(jià)值，Vz表示耕地資源總生態(tài)價(jià)值。

2.2.1 耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核算方法 對耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測算，筆者采用的是收益還原法[10，14]。

同時，針對中國近期經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，本著簡化和可操作原則，筆者采用的還原利率是參照臺灣著名不動產(chǎn)估價(jià)專家林英彥先生的實(shí)質(zhì)利率的基本公式，并根據(jù)中國的實(shí)際情況進(jìn)行修正后，確定的中國農(nóng)地估價(jià)的還原利率[15]。

（2），（3）式中，a 表示單位面積耕地資源年純收益（采用農(nóng)業(yè)增加值）；G 表示耕地面積；r 表示還原利率；b 表示1 a期銀行存款利率；c 表示同期物價(jià)指數(shù)（采用前3 a農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)幾何平均值）。

2.2.2 耕地資源社會價(jià)值的核算方法 對于耕地資源社會價(jià)值的核算，采用的是價(jià)值替代法[16-19]。

式中，Vα表示單位面積耕地資源社會保障價(jià)值；Vβ表示單位面積耕地資源社會穩(wěn)定價(jià)值。其中，耕地資源的基本生活保障價(jià)值與社會穩(wěn)定價(jià)值的計(jì)算公式如下：

（5），（6）式中，Ⅰ1表示農(nóng)村居民家庭人均純收入；Ⅰ2表示城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；m 表示城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金（采用城鎮(zhèn)離退休人員人均社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金）；n 表示城鎮(zhèn)居民最低工資水平；A 表示人均耕地面積。

2.2.3 耕地資源生態(tài)價(jià)值的核算方法 耕地資源生態(tài)價(jià)值包括大氣調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、土壤保持、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性維持等功能。筆者根據(jù)耕地各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能選取了不同的評價(jià)方法[10]。

式中，V1表示單位面積耕地大氣調(diào)節(jié)價(jià)值；V2表示單位面積耕地凈化環(huán)境價(jià)值；V3表示單位面積耕地土壤保持價(jià)值；V4表示單位面積耕地營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值；V5表示單位面積耕地生物多樣性維持價(jià)值。

大氣調(diào)節(jié)價(jià)值核算采用了農(nóng)作物吸收二氧化碳效益和制造氧氣效益之和，即“吸碳制氧法”[20-21]，采用碳稅法估算單位面積農(nóng)作物年吸碳量，采用工業(yè)制氧法估算單位面積耕地年制氧量。

（8），（9），（10）式中，P吸碳表示單位面積農(nóng)作物年吸碳價(jià)格；P制氧表示單位面積農(nóng)作物年制氧價(jià)格；Qc表示單位面積農(nóng)作物年吸碳量；Tc表示碳稅率（0.15美元/kg碳）；Qo表示單位面積農(nóng)作物制氧量；To表示工業(yè)制氧率（采用0.7元/kg）。

凈化環(huán)境功能價(jià)值核算參照了馬新輝等[22]的研究結(jié)果，采用替代法，故耕地吸收各類污染氣體量取水澆地、旱地的平均值，即：SO2為45 kg/hm2；HF為0.38 kg/hm2；NOx為33.3 kg/hm2；滯塵為0.955 t/hm2。

土壤保持價(jià)值核算借鑒了孫新章等[23]對中國不同地區(qū)的農(nóng)田土壤保持功能及其價(jià)值的研究，從保持土壤養(yǎng)分、減少土地廢棄和減輕泥沙淤積3個方面來評價(jià)，采用市場價(jià)格法、機(jī)會成本法和影子工程法，故耕地單位面積土壤保持價(jià)值華南地區(qū)和西南地區(qū)分別為1 432，4 103元/hm2。

營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值核算借鑒了張?jiān)粕萚24]的研究結(jié)果，采用影子價(jià)格法，并以玉米代表農(nóng)作物的養(yǎng)分平均攝取量，故耕地單位面積營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值為1 080元/hm2。

生物多樣性維持價(jià)值核算采用了影子價(jià)格法，以中國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積生物多樣性維持的平均價(jià)值表示[25-26]，故耕地單位面積生物多樣性維持功能價(jià)值為628元/hm2。

2.3 數(shù)據(jù)來源與核算結(jié)果

兩地耕地資源價(jià)值核算過程中所運(yùn)用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2010）、《2011年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年成都綜合統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年成都區(qū)、縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010年佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國人力資源與社會保障年鑒2010年（工作卷）》。另外，2010年銀行1 a存款利率來源于中國人民銀行公布的1 a期定期存款利率；最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別來源于地方官網(wǎng)（佛山為2008年4月1日至2009年12月31日執(zhí)行；成都為2008年1月1日至2009年12月31日執(zhí)行。）。

運(yùn)用上述耕地資源價(jià)值核算方法與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到廣東省佛山市和四川省成都市耕地資源價(jià)值（表2）。

3 實(shí)證地區(qū)耕地資源價(jià)值比較分析

3.1 耕地資源價(jià)值數(shù)量特征比較分析

從單位面積耕地資源價(jià)值來看，佛山約為成都的2倍（表2），其中，佛山單位面積耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值接近于成都的3倍，體現(xiàn)了佛山耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高于成都；佛山單位面積耕地資源社會價(jià)值高于成都，但是二者差距較經(jīng)濟(jì)價(jià)值相比小一些；成都單位面積耕地資源生態(tài)價(jià)值略高于佛山，但二者絕對值均不高，體現(xiàn)了兩地區(qū)生態(tài)價(jià)值的稀缺性（圖1）。綜上可知，總體上佛山耕地資源具有更高的功能價(jià)值。但是，從3種價(jià)值分別來看，佛山耕地資源提供的經(jīng)濟(jì)、社會功能價(jià)值與成都相比較高，而成都的耕地資源承擔(dān)了更多的生態(tài)責(zé)任。

從耕地資源總價(jià)值來看，兩地區(qū)絕對量均極大，但相比而言，由于兩地耕地資源保有量差異，成都耕地面積為425 863 hm2，而佛山僅為37 664 hm2，導(dǎo)致了成都耕地資源總價(jià)值是佛山的6倍多（表2、圖2）。進(jìn)一步與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，佛山耕地資源總價(jià)值相當(dāng)于該市當(dāng)年GDP的1.62%，而成都則相當(dāng)于該市當(dāng)年GDP的10%以上，這一比例成都遠(yuǎn)高于佛山。故成都耕地保護(hù)的資金壓力高過佛山。這體現(xiàn)了中央耕地保護(hù)支持政策對糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的正確性，同時也反映了各地在耕地保護(hù)政策中選擇適宜的財(cái)政保障機(jī)制的迫切性。

表2 廣東佛山與四川成都耕地資源價(jià)值核算結(jié)果匯總

3.2 耕地資源價(jià)值結(jié)構(gòu)特征比較分析

兩地區(qū)耕地資源價(jià)值結(jié)構(gòu)特征既存在一致性，也存在差異性。

區(qū)域一致性在于：佛山與成都均表現(xiàn)為耕地資源社會價(jià)值占比＞耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值占比＞耕地資源生態(tài)價(jià)值占比。并且，耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚不到耕地資源總價(jià)值的1/2，而長期以來較不被人們重視的耕地資源社會價(jià)值卻占耕地資源價(jià)值1/2以上，成都市高達(dá)2/3以上（圖3）。由此可知，兩地耕地資源總價(jià)值均主要體現(xiàn)在非經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，耕地保護(hù)政策應(yīng)加強(qiáng)對非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重視。

區(qū)域差異性在于：經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，佛山大于成都；社會價(jià)值方面，成都大于佛山；生態(tài)價(jià)值方面，成都大于佛山（圖3）。由此可知，二者相比，佛山耕地在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的功能較強(qiáng)，成都則在社會、生態(tài)方面發(fā)揮的功能較強(qiáng)，成都市耕地承載著更重的保障農(nóng)民生存、緩和農(nóng)民就業(yè)的功能。

4 結(jié)論與建議

本研究結(jié)果表明，一方面，兩地區(qū)耕地資源價(jià)值存在一致性，表現(xiàn)為二者耕地資源總價(jià)值均極大，并且非經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比重均超過1/2。長期以來，人們對耕地資源價(jià)值的認(rèn)識只關(guān)注其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，事實(shí)上，由于耕地資源的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在，耕地資源總價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的認(rèn)識。這說明在現(xiàn)行的價(jià)值體系下，大部分的耕地資源價(jià)值游離于市場之外，并沒有在最終的農(nóng)產(chǎn)品中得以完全體現(xiàn)。實(shí)際上，耕地資源不僅為社會提供了基本的生存資料，而且還為人類社會提供了不可或缺的社會保障和生態(tài)服務(wù)功能，具有很強(qiáng)的正外部性。

因此，有必要進(jìn)行制度性的補(bǔ)償以彌補(bǔ)這一損失。近幾年來，在國家一系列大政方針中多次強(qiáng)調(diào)要建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指明了我國耕地資源保護(hù)制度創(chuàng)新的新方向。那么，中國未來的耕地保護(hù)制度，應(yīng)強(qiáng)化對于耕地資源非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識與提升建設(shè)，并落實(shí)對于耕地資源正外部性的補(bǔ)償，以達(dá)到激勵耕地保護(hù)主體保護(hù)耕地的目的，促進(jìn)社會主體間的公平性。

另一方面，兩地區(qū)耕地資源價(jià)值存在差異性，即數(shù)量特征與結(jié)構(gòu)特征的雙重差異。主要表現(xiàn)在：數(shù)量特征方面，佛山單位面積耕地資源價(jià)值高于成都，成都耕地資源總價(jià)值高于佛山；結(jié)構(gòu)特征方面，佛山耕地資源在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的功能較強(qiáng)，成都耕地資源則在社會、生態(tài)方面發(fā)揮的功能較強(qiáng)。

因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究制定差別化耕地保護(hù)政策。在建立耕地保護(hù)補(bǔ)充機(jī)制方面，可以結(jié)合自身實(shí)際情況，采用多元化補(bǔ)償方式，以提高耕地保護(hù)政策的效率。對于耕地資源價(jià)值總量大、但耕地質(zhì)量一般的糧食主產(chǎn)區(qū)（如成都），可以嘗試采用針對提高耕地質(zhì)量的建設(shè)補(bǔ)償，以土地整治及農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的形式投入，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高；耕地資源價(jià)值總量小、耕地質(zhì)量高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如佛山），政府應(yīng)該給予正確引導(dǎo)，在耕地保護(hù)補(bǔ)償過程中，將基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)與直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這2種補(bǔ)償方式相結(jié)合，使有限的耕地資源提供社會保障功能的價(jià)值得到充分體現(xiàn)等。實(shí)際上，廣東佛山與四川成都正在實(shí)踐立足自身實(shí)際情況的差異化耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對于全國其他類似地區(qū)有較強(qiáng)的借鑒作用。

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