王雪超

（南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300071）

黨內(nèi)民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利。十六大以來(lái)，我們黨在推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此認(rèn)真加以總結(jié)和汲取，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論創(chuàng)新

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列新觀點(diǎn)和新理論。

1.黨內(nèi)民主的歷史新定位：黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。我們黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期形成了一系列關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想，培育了黨內(nèi)民主的優(yōu)良作風(fēng)，有了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方式和方法、制度和機(jī)制，使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力，從而把黨的事業(yè)不斷從勝利推向新的勝利。同時(shí)，必須清醒地看到，在發(fā)展黨內(nèi)民主的問(wèn)題上，我們黨也犯過(guò)一些錯(cuò)誤，給黨及其事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至是災(zāi)難性的后果。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，黨內(nèi)民主是黨的生命，直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情和黨的歷史方位的變化，黨的十六大果斷提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[1]39的命題。將黨內(nèi)民主視作黨的生命，是黨理論創(chuàng)新的新的制高點(diǎn)。歷史上，我們黨曾有過(guò)“政策和策略是黨的生命”、[2]1298“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”[3]243的提法，而把黨內(nèi)民主定位到黨的生命的高度，是歷史上的第一次。黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的新命題，相繼在十七大、十八大報(bào)告中再次被強(qiáng)調(diào)，這表明黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的理論突破，跳出了傳統(tǒng)的只把黨內(nèi)民主當(dāng)成是黨的作風(fēng)建設(shè)的一般性問(wèn)題的思維局限，而是把黨內(nèi)民主看作是一個(gè)與黨的生死存亡密切相關(guān)的問(wèn)題，一個(gè)關(guān)乎政治體制架構(gòu)走向的歷史新命題。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治基本路徑的新設(shè)計(jì)：以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十七大、十八大報(bào)告旗幟鮮明地指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，充分表明黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民主在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的極端重要性。

科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇。1987年黨的十三大曾對(duì)兩者關(guān)系作出過(guò)初步界定，“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑?！盵4]50-51隨著民主政治理論研究的深化和民主政治實(shí)踐的開(kāi)展，黨對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷得以豐富和發(fā)展。十六大報(bào)告明確指出黨內(nèi)民主“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”，[1]39十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，[5]39這一觀點(diǎn)在十八大報(bào)告中再次得以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨內(nèi)的民主狀況會(huì)對(duì)全社會(huì)的民主狀況產(chǎn)生極大的影響。黨內(nèi)民主生活正常，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有民主意識(shí)、民主習(xí)慣和民主作風(fēng)，以身作則，就會(huì)影響和帶動(dòng)自己所在的工作領(lǐng)域形成良好的民主風(fēng)氣。相反，如果黨內(nèi)民主生活不正常，領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、家長(zhǎng)制，勢(shì)必處理不好與黨外干部和群眾的關(guān)系，更談不上保證和發(fā)揚(yáng)人民民主的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。

可以說(shuō)，十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系逐漸明確，黨內(nèi)民主被確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑也日益清晰，即“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

3.“以人為本”理念的新展現(xiàn)：堅(jiān)持、尊重、保障黨員主體地位。黨員主體地位是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，直接關(guān)系著黨的凝聚力和生命力。黨員主體地位是馬克思主義政黨建黨的一個(gè)基本原則。2004年10月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使“黨員主體地位”得到制度化確認(rèn)；2007年6月，胡錦濤同志在中共中央黨校的講話中，首次把“堅(jiān)持黨員主體地位”與“堅(jiān)持民主集中制”放到了同等重要的位置加以強(qiáng)調(diào)；十七大更是明確提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[5]39的重大命題；十八大黨員民主權(quán)利保障內(nèi)容更加具體化，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵6]

由堅(jiān)持到尊重再到保障，黨員主體地位的觀念逐漸深入民心與黨心?！包h員主體地位”的提法，是以人為本理念在黨內(nèi)的新展現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心價(jià)值取向。堅(jiān)持和尊重黨員主體地位作為以人為本理念在黨內(nèi)的具體展現(xiàn)，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主在理論上與政策上的重大改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的組織本位與領(lǐng)導(dǎo)本位為主導(dǎo)的單一路徑到組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位與黨員本位、黨員主體兩種路徑并行的轉(zhuǎn)換，為進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展明確了基本原則和努力方向。

二、政治實(shí)踐

1.中央到地方的差額選舉比例持續(xù)擴(kuò)大。差額選舉是黨內(nèi)民主選舉的重要標(biāo)志，是我們黨在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的創(chuàng)新舉措。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的基本制度要求。十六大正式提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”[1]40的命題，十六屆四中全會(huì)在該問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)逐漸深化，在完善黨內(nèi)選舉制度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”。[7]292十七大進(jìn)一步提出要“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。[5]40十七屆四中全會(huì)，黨再次明確了黨內(nèi)選舉制度的改革方向，即“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性”。[8]150以黨代會(huì)代表的選舉為例，在差額比例方面，十六大代表是多于10%，十七大時(shí)“不少于15%”，十八大時(shí)則要求“比例應(yīng)多于15%”。從“不少于”到“應(yīng)多于”的變化，是黨內(nèi)民主選舉范圍擴(kuò)大的一個(gè)明顯表征。差額選舉比例的進(jìn)一步擴(kuò)大，表明了我們黨堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)民主的決心和信心。十六大以來(lái)，差額選舉比例的持續(xù)擴(kuò)大，不僅體現(xiàn)在基層黨組織及黨代表的選舉中，也融進(jìn)了黨的兩委（中央委員、中央紀(jì)委委員）的產(chǎn)生過(guò)程。十六大時(shí)，黨的中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員的差額比例分別為5.1%、5.7%、5.8%；十七大時(shí)，三者差額比例分別為8.3%、9.6%、8.5%；十八大時(shí)，三者差額比例分別為9.3%、11.1%、8.5%?？梢钥吹剑h的兩委差額選舉比例不斷穩(wěn)步上升。這不只是數(shù)字上的簡(jiǎn)單增加，而是黨內(nèi)民主持續(xù)推進(jìn)的強(qiáng)有力信號(hào)，表明黨內(nèi)民主正在不斷向縱深發(fā)展。

十六大以來(lái)差額選舉由基層到高層、由地方到中央的持續(xù)推進(jìn)，有力地彰顯了黨內(nèi)民主發(fā)展的深度和廣度。

2.黨代表任期制、提案制的探索試行。黨代表任期制是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在十七大上創(chuàng)造性地提出要“實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制”，[5]40“黨代表任期制”的概念首次浮出水面。2008年7月，中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》，對(duì)任期制條件下的黨代表的身份、選舉、行權(quán)、保障作出明確規(guī)定，黨代表任期制正式上升到黨規(guī)黨紀(jì)的高度，有了基本的黨內(nèi)制度保障。在黨代表任期制不斷規(guī)范與完善的同時(shí)，黨代表提案制作為落實(shí)任期制的“一項(xiàng)配套制度”逐漸試行。2008年7月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》明確規(guī)定，黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名“可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案”。2009年9月召開(kāi)的中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”。[8]149黨的十八大首次明確提出要“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，[6]標(biāo)志著黨內(nèi)民主推進(jìn)有了新渠道。

應(yīng)該明確，提案制本身并非是單一框架下的制度突破，而應(yīng)視作整體的制度性變革中的“重要一環(huán)”，是落實(shí)黨代表任期制的“一項(xiàng)配套制度”。通過(guò)建立黨代表提案制，黨員的民主權(quán)利不僅可以在黨代表大會(huì)期間實(shí)現(xiàn)，而且可以在大會(huì)閉幕后的日常政治工作中得以延續(xù)，有利于充分落實(shí)黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性。

3.三位一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系漸趨完善。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是十六大以來(lái)我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督體制循著增強(qiáng)監(jiān)督主體獨(dú)立地位的方向探索實(shí)踐，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化了制度監(jiān)督體系建設(shè)，突出黨員監(jiān)督主體地位，形成了自下而上與自上而下以及黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的三位一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

制度監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的根本保障。十六大以來(lái)，黨中央相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》等一系列具有代表性的制度性文件，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了可靠的制度保障，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒發(fā)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步走上了制度化的軌道。

黨內(nèi)沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊黨員，但是由于黨員在黨內(nèi)的職務(wù)不同，監(jiān)督也應(yīng)有所側(cè)重。十六大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督逐漸明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。十六大指出：“要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。”[1]28《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。[1]159這是我們黨首次以法規(guī)形式把領(lǐng)導(dǎo)干部明確為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，為開(kāi)展民主監(jiān)督提供了基本依據(jù)。

黨內(nèi)巡視制度逐步建立與完善。黨內(nèi)巡視制度是我們黨借鑒我國(guó)傳統(tǒng)的巡視制度并結(jié)合世情、國(guó)情、黨情的創(chuàng)新之舉，是自上而下黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)形式。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以確定。2009年7月12日，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，巡視制度由此步入規(guī)范化與制度化的軌道。十七大修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，[5]47巡視制度首次被寫入黨章，表明我們黨對(duì)試行巡視制度的重視。黨內(nèi)巡視制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)自上而下的定向化監(jiān)督，逐漸成為黨內(nèi)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式。

黨委報(bào)告制常態(tài)化。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，為創(chuàng)造自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督率先垂范。十六屆四中全會(huì)提出要“建立健全黨委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。[7]294在此基礎(chǔ)上，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。[5]40黨委報(bào)告制的常態(tài)化，成為一般黨委委員監(jiān)督各級(jí)黨委常委成員的重要監(jiān)督形式。

4.黨員主體地位日益彰顯。黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)和保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨的十六大提出：發(fā)展黨內(nèi)民主“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨委委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。[1]392004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，突出強(qiáng)調(diào)黨員是黨內(nèi)民主的主體，確立了黨員的主體地位，也為保障各項(xiàng)權(quán)利提供了制度保障；十七大進(jìn)一步明確提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[5]39的重大命題。十七屆四中全會(huì)對(duì)黨員民主權(quán)利進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，即“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。[8]149

三、基本經(jīng)驗(yàn)

回顧十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史發(fā)展可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索上，取得了顯著成就，同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

1.堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想理論前提。黨內(nèi)民主事關(guān)黨的建設(shè)與中國(guó)民主政治發(fā)展的全局，必須要有充分的理論準(zhǔn)備與指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論指導(dǎo)，引領(lǐng)黨內(nèi)民主不斷向前發(fā)展，是十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論上的成熟是一個(gè)政黨成熟的主要標(biāo)志。堅(jiān)持以反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求的發(fā)展著的馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)具體實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新，是我們黨黨內(nèi)民主建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程，從根本上講就是用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)的具體實(shí)踐，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論、深入把握黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律的過(guò)程。十六大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成了科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果?？茖W(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，形成了全面而系統(tǒng)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平。因此，作為執(zhí)政黨建設(shè)乃至中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要一環(huán)的黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新成果為指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，十六大以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐成就，都離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，今后一段時(shí)間繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，同樣需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下科學(xué)合理地穩(wěn)步前行。

2.堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化取向，是黨內(nèi)民主發(fā)展的有效保障。制度是保障黨內(nèi)民主最有力的依托，制度是否科學(xué)、合理、完善，直接決定著黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的高低。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化，以完備的制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，是十六大以來(lái)我們黨黨內(nèi)民主探索創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)。

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵9]17十六大以來(lái)，在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨相繼頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，建立和完善了比較完備的黨內(nèi)民主制度體系，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了可靠的制度保障，也使黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個(gè)新水平。從制度上建黨，制度確保黨內(nèi)民主已逐漸深入黨心和民心，從制度上建黨，是黨在建設(shè)中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是目前黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

3.堅(jiān)持、尊重、保障黨員主體地位，是黨內(nèi)民主建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員主體地位受到尊重，黨員各項(xiàng)權(quán)利得到保障，是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但這不意味著黨員在黨的建設(shè)過(guò)程中、在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中處于被動(dòng)地位，強(qiáng)調(diào)黨員主體地位是為了更好地發(fā)揮黨員的積極性與主動(dòng)性。黨員主體地位不能切實(shí)受到尊重，黨員各項(xiàng)權(quán)利得不到充分實(shí)現(xiàn)與保障，黨內(nèi)民主就會(huì)陷入空談，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，堅(jiān)持、尊重、保障黨員的主體地位，事關(guān)黨的事業(yè)的方方面面，必須作為發(fā)展黨內(nèi)民主的中心環(huán)節(jié)加以重視。

4.堅(jiān)持實(shí)事求是與循序漸進(jìn)的原則，是穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要條件。黨內(nèi)民主是黨的生命，表明我們黨充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的極端重要性。黨內(nèi)民主的歷史新定位，也表明黨內(nèi)民主已經(jīng)不只是黨的建設(shè)的一般問(wèn)題，而是事關(guān)黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，必須既高度重視，又不能盲目隨意；既要認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的重要性、緊迫性，又要看到黨內(nèi)民主的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，積極慎重地推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐。

在推進(jìn)黨內(nèi)民主過(guò)程中，既要遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又要結(jié)合世情、國(guó)情、黨情，堅(jiān)持實(shí)事求是與循序漸進(jìn)的原則。要防止兩種傾向：一種是看不到黨內(nèi)民主的極端重要性，拒絕民主甚至反對(duì)民主的“民主漠視主義”；一種是不顧客觀條件限制，盲目隨意、急于求成的“民主激進(jìn)主義”。前者可能會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)民主停滯不前，使黨喪失創(chuàng)新活力；后者可能使黨內(nèi)民主脫離既定軌道，使現(xiàn)有成果功虧一簣，對(duì)此，必須提高警惕，堅(jiān)決防止。

[1]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[4]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[5]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[7]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[8]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2011.