何 雯

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安710100）

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，受益于國(guó)家支農(nóng)政策和一系列“增收工程”，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐步進(jìn)入“快車(chē)道”。尤其是“十一五”期間，陜西省委省政府緊緊圍繞中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，連續(xù)出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)了一系列農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。2011年，陜西農(nóng)民純收入占全國(guó)平均水平的比重已由63.0%提升至72.1%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于各地農(nóng)民收入的普遍增長(zhǎng)，加之陜西的基數(shù)過(guò)低，因此，就絕對(duì)收入來(lái)講，陜西農(nóng)民純收入與全國(guó)平均水平的差距依然在擴(kuò)大，由2001年的846元擴(kuò)大至2011年的1949元。如何正視差距，奮起直追，后來(lái)居上，已成為陜西社會(huì)各界共同關(guān)注的話(huà)題。

一、陜西農(nóng)民增收工作中存在的主要困難和問(wèn)題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡。陜西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何直接影響著農(nóng)民的收入水平。受自然條件差和人均耕地少的約束，陜西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，靠天吃飯的局面沒(méi)有徹底改變。在國(guó)家劃定的全國(guó)14個(gè)貧困片區(qū)中，陜西就占了3個(gè)，貧困面大、貧困人口多成為未來(lái)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難點(diǎn)。陜西除關(guān)中平原地勢(shì)較好外，陜北貧困山區(qū)農(nóng)村自然、生態(tài)條件差，農(nóng)民生產(chǎn)、生活底子薄，雖然近年來(lái)重化工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了財(cái)政收入，但多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民實(shí)際受惠不多。陜南山地遍布，交通不便，自然條件差使農(nóng)村生產(chǎn)工具現(xiàn)代化受到嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量少，價(jià)格低，生產(chǎn)成本大，經(jīng)濟(jì)效益差，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.農(nóng)民增收狀況不穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)等因素影響，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的陜西農(nóng)民增收情況不夠穩(wěn)定，年際間波動(dòng)較大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)性支出的增加，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。

3.二、三產(chǎn)業(yè)收入比重偏低。近年來(lái)，陜西不斷發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)渠道，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)、快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但從目前陜西農(nóng)民收入特點(diǎn)分析看，在家庭經(jīng)營(yíng)性收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)收入比重偏低。2011年，陜西農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中農(nóng)業(yè)收入比重為40.4%，而第二產(chǎn)業(yè)收入占1.2%，第三產(chǎn)業(yè)收入占7.3%。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定的弱質(zhì)性，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)民收入也因此具有增長(zhǎng)的弱勢(shì)性。

4.農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。近年來(lái)，雖然陜西農(nóng)民收入在全國(guó)的位次有所前移，但由于農(nóng)民增收基礎(chǔ)薄弱，增收渠道不暢，缺乏促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，增收壓力依然存在。一是在農(nóng)作物種植面積、生產(chǎn)技術(shù)等沒(méi)有出現(xiàn)大的突破下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以成為農(nóng)業(yè)增收的穩(wěn)定因素；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱。

二、影響陜西農(nóng)民增收的主要因素分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)民增收的空間。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大難題，就是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，陜西也不例外。城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，將陜西2700多萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在農(nóng)村土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到與城市人口同等的社會(huì)保障和福利制度，抑制了勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)。農(nóng)村與城市相比，在教育投入、環(huán)境、質(zhì)量上存在較大差距，使得農(nóng)民在接受教育方面處于不平等的地位，成為農(nóng)村人口文化素質(zhì)提高的制約因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平極為不利。近年來(lái)的城市失業(yè)人口增加、大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)崗位偏少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、金融危機(jī)等方面的因素，又給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置了重重障礙，限制了農(nóng)民增收的空間。

2.政策的非農(nóng)傾向，損害了農(nóng)民的利益。一是我國(guó)土地制度不完善。由于土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，各級(jí)政府和各利益集團(tuán)在征用農(nóng)村土地過(guò)程中，往往通過(guò)廉征貴賣(mài)獲得土地的增值租金，農(nóng)民卻得不到合理補(bǔ)償。加之沒(méi)有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，導(dǎo)致大量耕地流失，國(guó)家糧食安全受到威脅，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴(kuò)大。二是財(cái)政支農(nóng)水平低。2010年，陜西省社會(huì)固定資產(chǎn)投資8562.04億元，其中農(nóng)村投資393.81億元，農(nóng)村投資僅占社會(huì)總投資的4.6%，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的20.74倍，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響，財(cái)政支農(nóng)投入水平也極不穩(wěn)定，階段性非常明顯，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的增加。三是農(nóng)村金融體制不健全。一方面，農(nóng)村信貸資金支持嚴(yán)重不足，即使有少量的信貸資金，也多用于維持日常生活需要和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資較少；另一方面，貸款利率較高，部分信用社直接從貸款本金中提前扣除利息，加大了貸款成本。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以對(duì)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。目前，陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)和綜合性批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在相當(dāng)程度上降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。一方面，政府在產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)控力度不夠，地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，貪多求全，不科學(xué)不合理，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)農(nóng)村土地沒(méi)有打破傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地承包缺乏靈活性，單家獨(dú)戶(hù)式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式很難形成規(guī)?；a(chǎn)，即使某些區(qū)域有一些特色和亮點(diǎn)，但由于生產(chǎn)較為分散，規(guī)模偏小，難以做大做強(qiáng)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，造成了經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期處于低水平徘徊的局面；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高。由于農(nóng)民相對(duì)文化素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)手段粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只限于農(nóng)業(yè)種植，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏能叫響的優(yōu)質(zhì)品牌，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化、營(yíng)養(yǎng)化的消費(fèi)需求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響了農(nóng)民增收。不少農(nóng)民受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，因循守舊，一時(shí)放棄不下傳統(tǒng)的種植模式與種植習(xí)慣，現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村推廣難度大，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長(zhǎng)期處于較低水平，農(nóng)業(yè)增效慢，農(nóng)民增收難。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。由于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)比較貧乏，觀(guān)念保守，大部分低收入勞動(dòng)力難以接受和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，就業(yè)門(mén)路狹窄，只能從事簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)，加大了農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)的難度，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和收入的增加，即使進(jìn)城務(wù)工也只是從事建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大且收入水平很低。根據(jù)《陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：2006年底，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1115.9萬(wàn)人中，文盲占9.8%，小學(xué)占34.9%，初中占49.2%，高中占5.7%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占0.4%。在外出勞動(dòng)力中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅占到三分之一多，沒(méi)經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力就業(yè)表現(xiàn)出盲目性、低效性，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

三、促進(jìn)陜西農(nóng)民增收的思路與對(duì)策

從陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局看，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能僅靠某項(xiàng)政策、措施或某一方面的力量推進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，堅(jiān)持不懈，全力推進(jìn)。

1.消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。要富裕，農(nóng)民必須要減少；要繁榮，農(nóng)村必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前農(nóng)民增收見(jiàn)效最快、最明顯的途徑。一要以解決農(nóng)民工戶(hù)口為突破，改革現(xiàn)行二元戶(hù)籍制度，徹底打破城鄉(xiāng)二元格局，讓農(nóng)民與市民享受戶(hù)籍上的平等，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口之分，在農(nóng)村人力資源流動(dòng)中變戶(hù)口管理為身份證管理，保障公民遷徙和居住的自由，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。二要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民隱性失業(yè)納入勞動(dòng)市場(chǎng)管理范圍和社會(huì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要出發(fā)，在法律咨詢(xún)、子女教育、醫(yī)療保障、失業(yè)、生育、工傷、社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面為農(nóng)民提供有力的幫助，以構(gòu)建有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制。三要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要消除農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，避免把轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民推向無(wú)地、無(wú)房、無(wú)業(yè)的“三無(wú)”行列，從根本上解決陜西城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低等“三低”問(wèn)題。四要提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的組織管理，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。五要建立民工工資保障機(jī)制，從根本上解決目前普遍存在的拖欠民工工資的難題。同時(shí)建立民工人身、醫(yī)療等方面的保險(xiǎn)制度，盡快制定并實(shí)施不同地區(qū)之間農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極探索農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)之間的接軌，盡快將省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域。六要建立城鄉(xiāng)一體的管理模式，從管區(qū)域向管產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)政府管理部門(mén)分設(shè)的模式也應(yīng)盡快打破，由管城不管鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)管。

2.創(chuàng)建優(yōu)良的政策環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加對(duì)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、增加農(nóng)村社會(huì)福利有很大貢獻(xiàn)。為此，一要放開(kāi)對(duì)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的限制，通過(guò)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，切實(shí)降低注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記前置審批程序，加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情，減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村外出務(wù)工隊(duì)伍中的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康、快速發(fā)展，為就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)社會(huì)福利的增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。二要加大扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。三要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，采取優(yōu)惠政策措施，吸引東南沿海投資商到相對(duì)落后的地區(qū)興辦勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

3.加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民增收減負(fù)提供保障。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。一方面，改革土地征用制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，抵制對(duì)耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，規(guī)范土地征用程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并提供社會(huì)保障；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加租金收入、股權(quán)收入、分紅收入等財(cái)產(chǎn)性收入，開(kāi)拓農(nóng)民增收新渠道。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入幅度，做到財(cái)政支農(nóng)資金與財(cái)政收入增幅的同步提高。加快建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政體制，積極探索財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)把財(cái)政支農(nóng)資金投向，立法加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，以保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶(hù)和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。中央銀行對(duì)于從事農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，幫助其融通所需資金。進(jìn)一步明確政策性金融的功能定位，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，提高政策性金融支農(nóng)的力度，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入政策性金融服務(wù)的范圍。健全和完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“支農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革的力度，將其逐步建成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。減少農(nóng)村資金外流，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。

4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民增收問(wèn)題的必由之路。一要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，全面實(shí)施“一村一品”、千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)工程，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢(shì)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值農(nóng)作物，有效利用有限的土地資源為農(nóng)民增收服務(wù)，要充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，積極推廣和實(shí)施無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保把農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)，從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二要大力扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展富有地方特色和經(jīng)濟(jì)效益的畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批畜牧業(yè)強(qiáng)縣，調(diào)整提升內(nèi)在品質(zhì)，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三要強(qiáng)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，達(dá)到地區(qū)間合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得較大的規(guī)模效益和社會(huì)效益。

5.積極打造科技增收新途徑，創(chuàng)新農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。一要盡快改革陜西農(nóng)村教育和培訓(xùn)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。努力探索適合陜西省情的基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的新路子。整合現(xiàn)有陜西技校、中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校、政府各職能部門(mén)和社會(huì)上的職業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，建立適合陜西農(nóng)民需要的多種形式的教育培訓(xùn)基地。在技能證書(shū)、勞動(dòng)準(zhǔn)入等方面制定有助于促進(jìn)農(nóng)民教育、培訓(xùn)的法律、法規(guī)和政策。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)的教育，尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范圍。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村教育體系。加快實(shí)施“人人技能工程”，通過(guò)建立培訓(xùn)基地、舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)班、采取定向培訓(xùn)等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，塑造一批思想新、文化高、技能好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，以提高農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。以農(nóng)村普教、職教、成教“三教”統(tǒng)籌結(jié)合為基礎(chǔ)，逐步建立具有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種功能的，由市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的農(nóng)村高等教育體系。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)用性、實(shí)效性、職業(yè)性和技能性。三要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。要加大教育的信貸投入，運(yùn)用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下穩(wěn)；農(nóng)民富，則國(guó)家富。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段陜西正處于由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為較發(fā)達(dá)或發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵階段。在這一階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，陜西要想成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，動(dòng)力也在農(nóng)村。正確認(rèn)識(shí)陜西農(nóng)民增收工作中存在的主要問(wèn)題，努力探索促進(jìn)陜西農(nóng)民增收的對(duì)策，對(duì)確保陜西農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展具有非常重大的意義。

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