● 曲 韻

至改革開(kāi)放前后，新中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)三次較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)高潮，分別是：20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期引進(jìn)蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”重點(diǎn)工程，20世紀(jì)70年代初期向西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的“四三方案”，1978年簽訂對(duì)外引進(jìn)22項(xiàng)重點(diǎn)工程的“78億計(jì)劃”。[1]作為我國(guó)第一、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要成員，陳云在新中國(guó)成立后不同階段的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、陳云與“一五”計(jì)劃的編制及“156項(xiàng)”的引進(jìn)

新中國(guó)成立后的第一次引進(jìn)高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，在第一個(gè)五年計(jì)劃的框架下進(jìn)行。當(dāng)時(shí)主持全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的陳云直接參與了這一時(shí)期一些重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)商、確立與實(shí)施。從這一時(shí)期蘇聯(lián)對(duì)華技術(shù)輸出的主要內(nèi)容和具體方式看，主要包括協(xié)助“一五”計(jì)劃編制、援建重點(diǎn)項(xiàng)目、提供技術(shù)資料、派遣蘇聯(lián)專家、共享管理經(jīng)驗(yàn)等。

1951年，在陳云組織領(lǐng)導(dǎo)下，由中財(cái)委試編了五年計(jì)劃的粗略綱要。1952年初，根據(jù)周恩來(lái)的建議，中共中央決定成立由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五計(jì)劃”的編制工作。7月，試編出《五年計(jì)劃輪廓草案》。8月，中財(cái)委頒發(fā)的《關(guān)于編制五年計(jì)劃輪廓的方針》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)及附表》對(duì)“一五”時(shí)期建設(shè)的基本任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、工業(yè)的速度、工業(yè)的地區(qū)分布和主要指標(biāo)都作了初步規(guī)定。[2]文件中還提出了擬請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助我國(guó)建設(shè)的91個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，組成了以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)，包括30多名專家的政府代表團(tuán)赴蘇，爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助，并征詢蘇聯(lián)政府對(duì)我“一五計(jì)劃”的意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張會(huì)談，蘇聯(lián)同意幫助設(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供設(shè)備。1952年底、1953年初，陳云根據(jù)蘇方提出的一些意見(jiàn)，組織中財(cái)委和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（于1952年底成立）的力量，對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行修改。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)援建的具體項(xiàng)目還沒(méi)有最后確定下來(lái)，所以未能拿出一個(gè)完整的計(jì)劃草案。1954年初中央決定成立以陳云為組長(zhǎng)的八人工作小組，加快“一五”計(jì)劃的編制。在陳云主持下，4月初就拿出《五年計(jì)劃綱要（初稿）》。1954年6月30日在向黨中央?yún)R報(bào)“一五”計(jì)劃的編制情況時(shí)，陳云創(chuàng)造性地提到了四大比例、三大平衡：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例、輕重工業(yè)之間的比例、重工業(yè)各部門(mén)之間的比例、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例，財(cái)政收支平衡、購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)之間的平衡、主要物資的供需平衡，此外，還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)力量的供需平衡。[3]

同年8月，在陳云主持下，八人領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)舉行17次會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（初稿）》逐章逐節(jié)地進(jìn)行了討論和修改。11月，由陳云主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，又提出了許多修改意見(jiàn)和建議。[4]1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)全國(guó)代表會(huì)議，討論并原則通過(guò)了“一五”計(jì)劃草案。同年6月，中共中央根據(jù)各方面的意見(jiàn)作了適當(dāng)修改，7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并通過(guò)了“一五”計(jì)劃。

正是由于在編制過(guò)程中不僅借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且立足于中國(guó)自己的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，才使“一五”計(jì)劃最終成為新中國(guó)得到順利制定和實(shí)施的一個(gè)非常成功的中期計(jì)劃，同時(shí)也成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期唯一全面制定并正式公布的五年計(jì)劃。[5]

（二）陳云與“156項(xiàng)”的確立和實(shí)施

“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)中明確指出要“集中力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)156個(gè)項(xiàng)目為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)”。在主持項(xiàng)目引進(jìn)工作的過(guò)程中，陳云堅(jiān)持了既積極、又審慎的原則。他要求對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目逐項(xiàng)審查論證，并從中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“156項(xiàng)”中的許多重要建設(shè)項(xiàng)目便是由陳云親自召集專家、技術(shù)人員和有關(guān)干部認(rèn)真審查后才決定具體方案，有的項(xiàng)目連給中央的審查報(bào)告都是陳云親自起草的。[6]

術(shù)后復(fù)查手術(shù)部位正側(cè)位X線片、CT平掃及三維重建。由一位高年資主治醫(yī)師和一位高年資CT診斷醫(yī)師分別觀察手術(shù)部位正側(cè)位X線片，CT軸位、矢狀位、冠狀位圖像篩選出有骨水泥椎管內(nèi)滲漏的椎體。按滲漏途徑及骨水泥分布部位，將椎管內(nèi)骨水泥滲漏分為B型、C型、P型，詳見(jiàn)圖1。

對(duì)于龐大的蘇式體系可能在中國(guó)產(chǎn)生的“消化不良”，陳云早有察覺(jué)。陳云有意識(shí)地通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來(lái)華指導(dǎo)，及派遣人員赴蘇進(jìn)修等措施，來(lái)促進(jìn)技術(shù)人才的引進(jìn)和技術(shù)能力的提高。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)的空白，大大提高了原有工業(yè)的水平。此后，中蘇雙方于1956年4月7日、1958年8月8日和1959年2月7日先后又簽訂了三個(gè)協(xié)定，包括158個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目。連同前述的“156項(xiàng)”，共計(jì)304項(xiàng)。此外，蘇聯(lián)還供應(yīng)有64個(gè)單獨(dú)車(chē)間、研究所及裝置。這些成套設(shè)備項(xiàng)目，對(duì)于新中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用。

二、陳云與20世紀(jì)70年代的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)

20世紀(jì)70年代，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，中國(guó)的對(duì)外關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。在這種新的背景下，開(kāi)始了新中國(guó)歷史上的第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作。

（一）陳云與“四三方案”

20世紀(jì)70年代前期的大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)由于預(yù)定計(jì)劃是引進(jìn)43億美元規(guī)模的成套技術(shù)設(shè)備，因此也被稱為“43方案”。[7]之后又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)目，批準(zhǔn)的引進(jìn)規(guī)模達(dá)到51.8億美元。周恩來(lái)、李先念、陳云等國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人都積極參與了此次引進(jìn)的組織籌劃和具體實(shí)施。

對(duì)于“四三方案”的引進(jìn)和建設(shè)，陳云等有關(guān)負(fù)責(zé)人極為重視。在引進(jìn)一米七軋機(jī)時(shí)，李先念經(jīng)過(guò)慎重考慮，對(duì)國(guó)家計(jì)委的報(bào)告作了很長(zhǎng)的具體批示，同意計(jì)委的引進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)提出有關(guān)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，在具體引進(jìn)過(guò)程中慎重從事。陳云看了這份報(bào)告和李先念的批示，表示同意，并作了批注：“關(guān)于進(jìn)口舊軋機(jī)問(wèn)題，同意先念同志的意見(jiàn)；要慎重從事。先要派人去看清楚哪些設(shè)備能用，哪些不能用，事先準(zhǔn)備好新配件，并監(jiān)督拆卸裝箱?！辈⑶乙梃b“過(guò)去舊中國(guó)有過(guò)買(mǎi)舊設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)”。[8]文件最后送周恩來(lái)審定。周恩來(lái)批示：“同意先念同志的批示，并附上陳云同志的批注意見(jiàn)，交計(jì)委立即執(zhí)行?！盵9]這份批示不僅對(duì)引進(jìn)1米7軋機(jī)，而且對(duì)整個(gè)引進(jìn)工作都有重要的指導(dǎo)意義。

“四人幫”對(duì)這次大規(guī)模引進(jìn)竭力反對(duì)，陳云進(jìn)行了反駁。極“左”思想把“既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債”絕對(duì)化，認(rèn)為這才是自力更生。1973年6月，陳云聽(tīng)取中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)時(shí)，指出不要把實(shí)行自力更生方針同利用資本主義信貸對(duì)立起來(lái)。根據(jù)陳云的這一思想和周恩來(lái)的多次指示，中國(guó)人民銀行積極開(kāi)展籌措外匯和利用外資的工作。

這次引進(jìn)高潮是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)第一次同西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的交流與合作。不僅對(duì)西方國(guó)家有了初步的了解，還學(xué)習(xí)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，也接觸了先進(jìn)的管理理念和管理方法，在研究利用外資、借鑒國(guó)外現(xiàn)代金融方面有了較好的成績(jī)。

（二）陳云與“78億計(jì)劃”

1978年5月，國(guó)務(wù)院成立了引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新技術(shù)和成套設(shè)備的引進(jìn)計(jì)劃的全面統(tǒng)籌工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年簽訂的引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的合同金額共78億美元（因此這一次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)也被簡(jiǎn)稱為“78億計(jì)劃”[10]），涉及項(xiàng)目50多個(gè)。其中有64億美元用以引進(jìn)成套設(shè)備。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、引進(jìn)與消化相結(jié)合

具有豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的陳云早就覺(jué)察這次技術(shù)引進(jìn)中的急躁冒進(jìn)傾向，并明確表示了自己對(duì)此的謹(jǐn)慎態(tài)度。7月21日，陳云向主持國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的李先念和谷牧提出，會(huì)議最好用幾天時(shí)間專門(mén)聽(tīng)聽(tīng)反面意見(jiàn)，“我們既要聽(tīng)正面意見(jiàn)，又要聽(tīng)反面意見(jiàn)”。[11]但是，陳云的提醒沒(méi)有引起重視，會(huì)后，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委修改后的十年規(guī)劃。[12]

針對(duì)這次新的冒進(jìn)，陳云在1978年11月、12月中央工作會(huì)議東北組的發(fā)言中把比例失調(diào)問(wèn)題擺到全黨面前。1979年3月14日，陳云、李先念聯(lián)名寫(xiě)信給中央，建議用兩三年時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)，把各方面的比例關(guān)系大體調(diào)整過(guò)來(lái)。1979年3月21日至23日，中央召開(kāi)政治局會(huì)議。陳云在會(huì)議的第一天發(fā)言，著重批評(píng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，闡述了為什么要進(jìn)行調(diào)整的理由。中央政治局肯定了陳云的意見(jiàn)，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新“八字方針”，決定用3年時(shí)間進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

在這次調(diào)整中，陳云從實(shí)際出發(fā)，他強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)調(diào)整是步伐調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進(jìn)，為了搞四個(gè)現(xiàn)代化。[13]寶山鋼鐵廠的投資決策，就是一個(gè)快馬加鞭的例子。

針對(duì)當(dāng)時(shí)片面注重引進(jìn)，忽視挖掘國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)潛力，造成引進(jìn)規(guī)模過(guò)大、過(guò)于集中的問(wèn)題，陳云提出：“現(xiàn)有工業(yè)是基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上加以改造和引進(jìn)新技術(shù)?！盵14]陳云的意見(jiàn)切中時(shí)弊，試圖“引進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代化”的傾向得到一定遏制。

2.強(qiáng)調(diào)開(kāi)源節(jié)流，民主決策

大規(guī)模引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，需要大量的外匯，陳云提出開(kāi)源與節(jié)流兩手抓的辦法。所謂開(kāi)源即廣開(kāi)創(chuàng)匯門(mén)路。陳云指出:“要找增加外匯收入的來(lái)源”，“搞外匯要成為一個(gè)大題目”。[15]解決引進(jìn)資金缺口的另一個(gè)重要途徑是舉借外債，但是“借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國(guó)內(nèi)投資能力，做到基本上循序漸進(jìn)”[16]。

在節(jié)流方面，陳云強(qiáng)調(diào)要合理確定外債的使用方向。對(duì)于一些將有限的外匯用于國(guó)外旅游的現(xiàn)象，陳云批評(píng)說(shuō)：“現(xiàn)在出國(guó)考察團(tuán)太多，有不少是游山玩水團(tuán)，必須少、小、精?！盵17]

為保證資金和技術(shù)引進(jìn)取得效果，陳云強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的決策過(guò)程要科學(xué)化、民主化，避免長(zhǎng)官意志、主觀武斷。他提出要在中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中建立統(tǒng)一的民主決策制度。他特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專家的作用。陳云一直十分強(qiáng)調(diào)技術(shù)設(shè)備等的硬件引進(jìn)與專利許可和技術(shù)訣竅的軟件引進(jìn)相結(jié)合，注重培養(yǎng)和提高我國(guó)科研管理人員的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和管理水平。

三、陳云技術(shù)引進(jìn)思想的特點(diǎn)

回顧陳云在新中國(guó)成立后的幾次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，可以總結(jié)出陳云技術(shù)引進(jìn)思想的如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是注重技術(shù)引進(jìn)與具體國(guó)情相結(jié)合。在引進(jìn)過(guò)程中充分考慮到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消化吸收能力，避免因“移植式”引進(jìn)產(chǎn)生“排異”和“消化不良”等負(fù)面反應(yīng)。在引進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)綜合平衡，注意根據(jù)引進(jìn)技術(shù)的可能和需要，結(jié)合國(guó)內(nèi)人力、物力、財(cái)力的允許程度和技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，合理確定引進(jìn)技術(shù)的目標(biāo)、布局、重點(diǎn)、規(guī)模，同時(shí)做好外匯平衡、物資平衡、人力平衡等，反對(duì)不顧國(guó)力，貪大求快。

二是技術(shù)引進(jìn)與自力更生相結(jié)合。自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，是新中國(guó)成立后的一貫方針，也是在幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。陳云清楚地知道，像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，單純通過(guò)引進(jìn)、模仿來(lái)提高自身的技術(shù)水平是不現(xiàn)實(shí)的，引進(jìn)只是搭起了一個(gè)更高的平臺(tái)和提供了更便捷的途徑，只有在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)和提高國(guó)內(nèi)企業(yè)以及科技人員的自主開(kāi)發(fā)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)科研能力與科技水平的持續(xù)、跨越式發(fā)展。

三是短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，“硬件”引進(jìn)與“軟件”引進(jìn)相結(jié)合，并注意科學(xué)論證。

以上這些原則不僅在既往的技術(shù)引進(jìn)中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力都已取得巨大進(jìn)步的今天，對(duì)于我國(guó)的引進(jìn)外部資金和技術(shù)工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

[1][7][10]陳東林.20世紀(jì)50-70年代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要（1949-1985）[M].北京：紅旗出版社，1987.29.

[3][4]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.303.288-289.

[5]董志凱.陳云與新中國(guó)的工業(yè)化[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2006（6）.

[6]熊亮華.陳云與“一五六項(xiàng)”工程[J].湘潮，2007（11）.

[8]陳東林.七十年代前期的中國(guó)第二次對(duì)外引進(jìn)高潮[J].中共黨史研究，1996（3）.

[9]周恩來(lái)年譜1949-1976（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.620-621.

[11][15][16]陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.235.254.248-249.

[12]劉漢杰.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的陳云[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）.

[13]陳云年譜（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.242.

[14][17]陳云文選（1956-1985）[M].北京：人民出版社，1986.253.252.