● 林興初
作者系中共浙江省臺(tái)州市委黨校副教授
為有效解決農(nóng)村社會(huì)管理中復(fù)雜多變的矛盾和問(wèn)題,浙江省玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)黨委自2001年起探索農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的社會(huì)管理新機(jī)制,不斷健全完善全程辦事代理制度,著力鄉(xiāng)村兩級(jí)全程辦事服務(wù)中心建設(shè),引導(dǎo)黨組織和黨員在為群眾辦實(shí)事辦好事中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
我們把多年來(lái)浙江省玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化累積歸結(jié)為“龍溪實(shí)踐”,即以服務(wù)型黨組織建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村兩級(jí)全程辦事服務(wù)中心建設(shè)奠定了農(nóng)村社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ),以多平臺(tái)社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)擴(kuò)大了農(nóng)村社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。
1.抓核心——鄉(xiāng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨組織中實(shí)施“凝聚力”工程,積極開(kāi)展“廉潔高效強(qiáng)隊(duì)伍,服務(wù)基層當(dāng)先鋒”行動(dòng)。其一,全力打造“親情服務(wù)、溫馨龍溪”的機(jī)關(guān)黨建品牌,積極開(kāi)展“群眾滿意科室”評(píng)比、機(jī)關(guān)支部與村企支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng),不斷完善機(jī)關(guān)干部“六必訪”制度。其二,以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提升機(jī)關(guān)干部服務(wù)能力水平,在堅(jiān)持對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行日常學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上,還從強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)入手,積極組織了多層次的專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
2.抓重點(diǎn)——村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在村級(jí)黨組織中實(shí)施“分類提升”工程,深入開(kāi)展“推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)堡壘,服務(wù)農(nóng)村當(dāng)先鋒”行動(dòng)。根據(jù)村級(jí)黨組織班子情況將全鄉(xiāng)20個(gè)行政村黨組織分為一類支部(村黨組織班子團(tuán)結(jié),戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng),村級(jí)事業(yè)發(fā)展突出)、二類支部(村黨組織班子基本團(tuán)結(jié),戰(zhàn)斗力、凝聚力欠強(qiáng),村級(jí)事業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài))和三類支部(村黨組織班子人心渙散,喪失戰(zhàn)斗力,村級(jí)事業(yè)停滯不前),并分別制定創(chuàng)先目標(biāo),實(shí)行分類爭(zhēng)創(chuàng),積極實(shí)施“一類支部上水平、二類支部上臺(tái)階、三類支部變面貌”的“分類提升”工程。
3.抓發(fā)展——企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在企業(yè)黨組織中實(shí)施“編組共創(chuàng)”活動(dòng),大力開(kāi)展“加快轉(zhuǎn)型促發(fā)展,服務(wù)企業(yè)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。近年來(lái),按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的思路,采取地域相鄰、行業(yè)相近聯(lián)合“編組共建”的方式,逐步實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨組織的全覆蓋,很好地解決了非公企業(yè)存在黨建資源不足、組織力量相對(duì)薄弱、發(fā)揮作用難等難題,并通過(guò)“編組共創(chuàng)”,以5個(gè)編組區(qū)的核心企業(yè)為支點(diǎn),帶動(dòng)62家規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
4.抓特色——外來(lái)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在外來(lái)黨組織中實(shí)施“磁石”行動(dòng),開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)樹形象,雙向服務(wù)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。龍溪鄉(xiāng)外來(lái)人員約1.5萬(wàn),且來(lái)自湖北蘄春的近8000人。為做好外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,該鄉(xiāng)在2007年初成立全省首個(gè)外來(lái)務(wù)工黨建工作站——蘄春黨建工作站。其一,“蘄春黨建工作站”積極提供法律咨詢、各類矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù),參與解決各類矛盾糾紛和外來(lái)人員訴求。其二,“蘄春黨建工作站”積極推進(jìn)“遠(yuǎn)教親情通道”常態(tài)化建設(shè),運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展一系列“新龍溪人”服務(wù)活動(dòng),通過(guò)可視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻和遠(yuǎn)程教育平臺(tái),既很好地為“新龍溪人”與家鄉(xiāng)親人特別是留守兒童搭建便捷、可視的溝通平臺(tái),彌補(bǔ)了親情疏離的缺憾,又豐富了“新龍溪人”日常生活中的就業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)需求,使他們又好又快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。其三,“蘄春黨建工作站”通過(guò)走訪面談、雙向約談、集中懇談等方式,深入掌握外來(lái)流動(dòng)黨員的思想、工作和生活等情況,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。目前,該黨建工作站還加掛“新民服務(wù)站”牌子,服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展至整個(gè)龍溪外來(lái)人員。近年來(lái),龍溪鄉(xiāng)依托這一服務(wù)管理新平臺(tái),不斷創(chuàng)新流動(dòng)黨員和農(nóng)民工管理服務(wù)新機(jī)制,以“融入異鄉(xiāng)當(dāng)先鋒、貼心服務(wù)作表率”為載體,充分發(fā)揮蘄春黨建工作站黨支部的磁石效應(yīng),通過(guò)心貼心的服務(wù)(采取“老鄉(xiāng)服務(wù)老鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄰管理鄉(xiāng)鄰、親情感化親情”的方式;設(shè)立新龍溪人應(yīng)急救助關(guān)愛(ài)基金等),增強(qiáng)外來(lái)黨員及外來(lái)人員對(duì)龍溪鄉(xiāng)的歸屬感[1]。
1.以社會(huì)需求為導(dǎo)向構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。龍溪鄉(xiāng)面對(duì)群眾辦事(比如辦個(gè)證、交個(gè)費(fèi)、領(lǐng)個(gè)執(zhí)照等日常生活之事)經(jīng)常碰到“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的情況,從2001年初開(kāi)始探索實(shí)施“全程辦事代理制”,“變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦,隨意辦為規(guī)范辦”,并把這一制度稱為“全程為民服務(wù)代理制”。2002年4月25日,中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播頭條播出了龍溪鄉(xiāng)這一做法,全程辦事代理制迅速在全國(guó)各地得以推廣。如今,龍溪鄉(xiāng)群眾只要將辦事相關(guān)材料交到“全程辦事代理室”,接下來(lái)無(wú)論程序有多復(fù)雜,涉及多少部門科室,承辦工作人員會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)代為辦妥后再送回群眾手中。自龍溪鄉(xiāng)實(shí)施“全程為民服務(wù)代理制”之后,這種便民、利民、惠民的舉措已在龍溪落地生根,“辦事到窗口,服務(wù)找干部”已深入人心,已成為群眾辦事的“直通車”[2]。
龍溪鄉(xiāng)為完善全程辦事代理制,先后推行“一三五”為民服務(wù)制、村干部坐班制、村情檔案管理等制度,努力健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)全程辦事服務(wù)體系,積極打造服務(wù)品牌。其一,在硬件建設(shè)上要求標(biāo)準(zhǔn)化。制定村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全鄉(xiāng)20個(gè)行政村按照“十個(gè)一”(一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一名以上代辦人員、一套辦事須知、一個(gè)公示欄、一張便民服務(wù)卡)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)服務(wù)中心,統(tǒng)一視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng),規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和上墻制度,以明顯的標(biāo)識(shí)方便群眾辦事。擴(kuò)建鄉(xiāng)辦事服務(wù)中心,整合公安、國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門站所服務(wù)資源,設(shè)置社會(huì)保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、黨員服務(wù)等12個(gè)服務(wù)窗口。其二,在辦事內(nèi)容程序上要求透明化。鄉(xiāng)級(jí)全程辦事服務(wù)中心則將辦事程序、所需資料、辦結(jié)時(shí)限等信息在便民服務(wù)手冊(cè)、服務(wù)網(wǎng)站、電子顯示屏進(jìn)行公開(kāi),建立辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)交流,方便監(jiān)督管理。明確村級(jí)全程辦事服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,包括辦類事項(xiàng)、代辦類事項(xiàng)、陪辦類事項(xiàng)、咨辦類事項(xiàng)、調(diào)解類事項(xiàng)等5大類。其三,在辦事結(jié)果考核上要求制度化。鄉(xiāng)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)中心工作情況的督查,定期組織群眾評(píng)議、窗口互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng),同時(shí)聘請(qǐng)了部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表委員以及部分企業(yè)家作為服務(wù)中心的監(jiān)督員,暗訪、抽查辦事服務(wù)中心辦事質(zhì)量、效率和態(tài)度,實(shí)施對(duì)辦事服務(wù)的監(jiān)督,每月初按服務(wù)中心辦件總數(shù)的5%隨機(jī)抽取服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪,激勵(lì)工作人員比素質(zhì)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)。出臺(tái)《龍溪鄉(xiāng)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)星級(jí)考評(píng)辦法》,開(kāi)展村級(jí)服務(wù)中心星級(jí)考評(píng)活動(dòng),從基礎(chǔ)工作、運(yùn)行情況、群眾評(píng)議三方面對(duì)村級(jí)服務(wù)中心進(jìn)行量化考核打分,并把全程辦事服務(wù)納入黨建目標(biāo)考核,考評(píng)結(jié)果每年書面通報(bào),并給予相應(yīng)的物質(zhì)、精神和政治獎(jiǎng)懲。
2.以方便群眾為理念拓寬服務(wù)范圍。龍溪鄉(xiāng)通過(guò)整合基層站所資源和充分利用村級(jí)各種服務(wù)資源,引導(dǎo)各村(社區(qū))將綜治工作站、信訪調(diào)解中心、文化俱樂(lè)部、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理,積極發(fā)揮駐村干部、村干部和大學(xué)生村官等群體的作用,共同開(kāi)展便民服務(wù),延伸全程辦事服務(wù)范圍,把窗口服務(wù)拓展到企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員,將服務(wù)送進(jìn)群眾家門。如今,全程辦事服務(wù)中心已不僅僅局限于窗口各項(xiàng)辦事服務(wù),還延伸到各類矛盾糾紛調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、求助等服務(wù)。
3.以利民惠民為根本規(guī)范服務(wù)行為。龍溪鄉(xiāng)正積極開(kāi)展“五零”服務(wù)活動(dòng),大力打造和諧服務(wù)環(huán)境,讓群眾真正得到實(shí)惠。在服務(wù)內(nèi)容上,鄉(xiāng)黨委、政府將審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目全部授權(quán)到全程辦事服務(wù)中心窗口,代理辦事項(xiàng)目從原先的47項(xiàng)增加到現(xiàn)在的91項(xiàng),實(shí)現(xiàn)服務(wù)授權(quán)“零保留”;在服務(wù)流程上,實(shí)行“一窗口受理、一程式辦事、一條龍服務(wù)”模式,簡(jiǎn)化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),中心工作人員直接面對(duì)群眾受理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“零障礙”;在服務(wù)態(tài)度上,對(duì)不能辦理或超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍事項(xiàng),做好解釋工作,群眾辦理有困難的,服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),派專人代辦或陪辦,實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理“零拒絕”;在服務(wù)對(duì)象上,選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心,設(shè)立黨員示范崗、青年先鋒崗,實(shí)行無(wú)差別服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“零差別”;在服務(wù)時(shí)效上,建立24小時(shí)工作日辦理制和業(yè)余時(shí)間預(yù)約辦理制,縮短辦理時(shí)間,確保窗口服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”。就2010年而言,龍溪鄉(xiāng)全程辦事代理窗口共受理辦事申請(qǐng)2317件,辦結(jié)率達(dá)98.5%,群眾滿意率為98.2%,一次性辦成率達(dá)86.6%,群眾回訪滿意率為100%。
1.本地人員的“民主懇談與聽(tīng)證”制度。龍溪鄉(xiāng)充分運(yùn)用“民主懇談”這個(gè)重要載體,不斷暢通公眾的利益表達(dá)渠道,對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策,積極推行決策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度,在鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,召開(kāi)會(huì)議,通報(bào)情況,提案質(zhì)詢,釋疑論證,形成了“有事把群眾請(qǐng)來(lái)聽(tīng)證,無(wú)事到群眾中去懇談”的良好民主氛圍,讓廣大群眾與黨員干部直接交流,積極引導(dǎo)群眾依法有序參與到公共事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督中來(lái)。
2.外來(lái)人員的“圓桌議政”制度。為引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極融入龍溪鄉(xiāng),積極探索實(shí)施外來(lái)人員“圓桌議政”制度(即對(duì)公共政策,特別是涉及外來(lái)流動(dòng)人員利益的政策出臺(tái)前、實(shí)施中,或?qū)ι鐣?huì)關(guān)注的外來(lái)流動(dòng)人員熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,采取決策層與“議政員”平等交流、信息開(kāi)放的協(xié)商對(duì)話形式,修正和完善相關(guān)政策),進(jìn)一步為外來(lái)流動(dòng)人口提供參政議政的制度平臺(tái),不斷拓寬其訴求溝通參政議政等渠道。“議政員”不僅把“老鄉(xiāng)”的訴求上達(dá)各黨委政府,而且也把黨委政府相關(guān)的政策下遞給“老鄉(xiāng)”,還參與本地人與“老鄉(xiāng)”之間糾紛的調(diào)節(jié)和溝通,甚至他們還被推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及人民法院陪審員等,積極行使參政議政的話語(yǔ)權(quán),充分表達(dá)外來(lái)人員的利益訴求。
3.黨代表工作室。龍溪鄉(xiāng)根據(jù)“有利于黨員群眾向代表反映情況、有利于代表開(kāi)展活動(dòng)、有利于擴(kuò)大工作影響”的原則,把黨代表工作室建在交通便捷、人口集中的地方,并將所轄區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋,創(chuàng)建了“群眾——代表——黨委”三方的互動(dòng)參與平臺(tái),進(jìn)一步暢通了基層黨組織與群眾聯(lián)系的渠道,不斷夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。黨代表工作室通過(guò)定期接待、民主懇談、調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng),發(fā)揮了黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、收集和反映社情民意、參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策等作用,推動(dòng)了黨組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決,化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素,創(chuàng)新了社會(huì)管理方式。
龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐無(wú)疑是基層黨組織創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的一個(gè)藍(lán)本,是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式的主動(dòng)革新,在農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容、主體和方式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新,并把“民生、民主、法治”作為提升農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的核心價(jià)值所在,形成了農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)新格局。其要旨就在于:通過(guò)對(duì)黨的基層組織資源的整合,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ);通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升,切實(shí)地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè),增強(qiáng)了群眾滿意度和幸福感;通過(guò)對(duì)民主協(xié)商機(jī)制的制度規(guī)范化,暢通了群眾利益表達(dá)渠道,維護(hù)了群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
龍溪鄉(xiāng)的社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)自始至終立足于農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需求,從保障和改善民生、切實(shí)維護(hù)群眾利益入手,為群眾提供更直接、更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),體現(xiàn)了黨在基層科學(xué)執(zhí)政理念,提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。龍溪鄉(xiāng)扭轉(zhuǎn)了“重管理輕服務(wù)”、“重經(jīng)濟(jì)輕民生”的做法。
從龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐來(lái)看,有效的社會(huì)管理應(yīng)該是多元主體參與的管理,在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織的積極性,實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與管理社會(huì),夯實(shí)了社會(huì)管理的民主基礎(chǔ),體現(xiàn)了黨在基層民主執(zhí)政理念,提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。其一,探索建立形式多樣的民主參與協(xié)商機(jī)制,完善社會(huì)各群體參與社會(huì)管理的渠道。其二,完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)社會(huì)管理工作機(jī)制,不斷引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)管理和服務(wù)過(guò)程中來(lái)。其三,建立不同社會(huì)主體間民主平等的社會(huì)合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)各群體在多元化的社會(huì)中和諧共處。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念并強(qiáng)化落實(shí)法治化的社會(huì)管理,是當(dāng)代中國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。龍溪鄉(xiāng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中積極貫徹民主法治理念,用制度化來(lái)處理社會(huì)各群體利益問(wèn)題,從黨委政府到社會(huì)民眾都致力于樹立起法治信仰和法治習(xí)慣,把政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活納入制度化軌道,體現(xiàn)了黨在基層依法執(zhí)政理念,提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。其一,建立社會(huì)管理和服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的常態(tài)化、機(jī)制化。其二,在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,整合社會(huì)管理流程,強(qiáng)化服務(wù)功能,以群眾需求為導(dǎo)向,整合管理職能和社會(huì)資源,推進(jìn)“一個(gè)流程服務(wù)到底、一個(gè)平臺(tái)整合資源、一個(gè)中心服務(wù)群眾、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制,形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系,做到了依法高效規(guī)范辦事,夯實(shí)了社會(huì)管理的平臺(tái)基礎(chǔ)。
龍溪鄉(xiāng)所進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,實(shí)際上在某種程度已經(jīng)表明了國(guó)家在農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新方向所在,體現(xiàn)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一,是農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的生動(dòng)實(shí)踐,也為我國(guó)農(nóng)村基層黨組織提高創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平提供了很多有價(jià)值的啟示,但這一實(shí)踐模式仍有一定的提升空間。
首先,就宏觀層面而言,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。當(dāng)下,中國(guó)社會(huì)管理體制改革必須要與其他體制改革相配套,要有頂層制度的設(shè)計(jì)理念,否則就社會(huì)管理而社會(huì)管理是改不下去的。因此,中央就要進(jìn)一步嚴(yán)格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理的權(quán)、責(zé)、利以法律的形式確定下來(lái),健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制,著力理順條塊關(guān)系和權(quán)責(zé)不對(duì)稱等突出問(wèn)題。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,推動(dòng)黨的組織資源、社會(huì)管理資源向農(nóng)村傾斜,著力構(gòu)建起以基層黨組織為核心的基層社會(huì)管理體系[3],為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理提供法律支撐和制度保障。
其次,就農(nóng)村基層黨組織自身而言,要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求變化,提高農(nóng)村社會(huì)管理的能力和水平。龍溪鄉(xiāng)作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,隨著農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型,農(nóng)村社會(huì)管理內(nèi)容也在不斷變化。當(dāng)前,突出表現(xiàn)為:利益主體日益多元化,社會(huì)各群體的利益訴求不斷多樣化,這就對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)。為此,農(nóng)村基層黨組織就要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化,積極承擔(dān)起社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能,從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制等方面入手,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè),著力提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)管理能力,通過(guò)對(duì)多元治理主體價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的有效整合,從而實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村社會(huì)管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位[4],不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
再次,就治理理念而言,要完善公眾參與機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式。從龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐看,已呈現(xiàn)出多方參與、共同治理社會(huì)事務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但農(nóng)村社會(huì)管理的各種組織資源及其治理理念、途徑、方式還有待進(jìn)一步整合,多元治理中的離散、沖突現(xiàn)象仍有不同程度存在。因此,農(nóng)村基層黨組織就要有效整合各種資源,積極培育農(nóng)村自治力量和社會(huì)組織,不斷提升群眾自我管理的能力水平,通過(guò)建立有序參與機(jī)制和利益均衡機(jī)制,主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾依法有序參與社會(huì)管理,并要不斷開(kāi)放農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理空間,最終使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程,在互動(dòng)過(guò)程中,通過(guò)合理的截取、理性的表達(dá)及制度化的保障[5]以確保治理的民主化和科學(xué)化。
[1]龍溪鄉(xiāng)蘄春黨建工作站資料匯編[C].2011.5.
[2]龍溪鄉(xiāng)全程辦事服務(wù)中心資料匯編[C].2011.5.
[3]鐘漲寶,狄金華.社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(2).
[4]陳曉莉.農(nóng)村社會(huì)管理中基層黨組織的社會(huì)整合功能[J].理論探討,2011(3).
[5]楊春福.善治視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué),2011(10).