● 李連根 張 鋒

一、基本概況

大茫村地處上海市遠(yuǎn)郊朱涇鎮(zhèn)西南，與呂巷、楓涇二鎮(zhèn)接壤，和浙江平湖隔河相望。村域面積5.66平方公里，耕地面積5501畝，下轄34個(gè)村民小組，擁有1117戶、3806人。10多年前，大茫村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，交通不便，姑娘都想遠(yuǎn)嫁城市和近郊農(nóng)村，村里很多大齡男難以成家。上世紀(jì)90年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)出現(xiàn)外來務(wù)工人員，最初是服裝廠外來女工和當(dāng)?shù)啬星嗄瓿苫?，接著是工友、小姐妹、親戚的牽線搭橋，逐漸形成外來媳婦群體。

截止到2012年9月底，大茫村共有外來媳婦157人，占總戶數(shù)14%。他們分別來自全國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)。其中安徽、江蘇居多，分別占24%、20%；其后是廣西和貴州，分別占12%和11%；浙江、河南各占6%；其他占21%。

年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)與就業(yè)情況為：70后占43%，80后占45%，其他占12%，年齡在28到38歲之間的占了80%多；學(xué)歷分別為小學(xué)3人，初中65人，中專76人，高中7人，大專6人，所占比例分別是2%、41%、48%、5%、4%。目前就業(yè)情況，服裝行業(yè)126人，營(yíng)業(yè)員27人，赴日打工2人，村部工作人員1人，自主創(chuàng)業(yè)1人，所占比例分別是80%、17%、1%、1%、1%。

二、地位作用

外來媳婦群體在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用，至少表現(xiàn)在三個(gè)重要方面：

第一，組建新家，穩(wěn)定社會(huì)。家庭是社會(huì)細(xì)胞，家庭穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定。難以成家的大齡剩男，往往家境差、收入少，自小很少受到家庭溫暖和良好教育，如果婚姻問題長(zhǎng)期得不到解決，其中有的人不免會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。外來媳婦帶來了家庭，帶來了穩(wěn)定，使許多家庭得以重生、延續(xù)，客觀上穩(wěn)定了一方社會(huì)。許多人找了外來媳婦生兒育女，個(gè)人和家庭情況發(fā)生了翻天覆地變化。如建設(shè)13組一位村民，3歲母親病故，由父親一人帶大，父子二人務(wù)農(nóng)，收入少?zèng)]錢蓋新房，在當(dāng)?shù)卣也坏綄?duì)象，只得到浙江做上門女婿。后離婚回到村里，父子二人生活在低矮破舊的平房，經(jīng)常吵架，一不高興就混在社會(huì)上整日整夜不歸。前幾年經(jīng)人介紹找了外來媳婦，婚后夫婦二人外出打工，勤儉持家，很快蓋了新房。如今兒子進(jìn)了幼兒園，一家三代住在寬敞的新房，過上圓滿的生活。再如建設(shè)13組年齡在35歲左右的媳婦全是外來人口，共有13人。這些人在外打工抓收入比貢獻(xiàn)，在家孝順公婆帶小孩，農(nóng)活家務(wù)樣樣干，是該組不可或缺的穩(wěn)定隊(duì)伍。

第二，融入社會(huì)，投入創(chuàng)建。2011年，大茫村被評(píng)為“全國(guó)文明村”，創(chuàng)建中同樣包含了外來媳婦的辛勞和智慧。外來媳婦嫁到當(dāng)?shù)亍奥涞厣?，迅速融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極投入村黨組織號(hào)召的各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，在創(chuàng)建中提高自己，在創(chuàng)建中貢獻(xiàn)一份力量。在開展“八佳示范戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)中，外來媳婦不甘落后，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，與村里簽定《美德在農(nóng)家責(zé)任書》，經(jīng)過戶長(zhǎng)會(huì)評(píng)議、全村公示、村民代表大會(huì)復(fù)評(píng)、村黨支部審核、鎮(zhèn)文明委審批，不少外來媳婦家庭評(píng)上了新風(fēng)示范戶、科普示范戶、衛(wèi)生示范戶、道德示范戶、普法示范戶、好婆媳示范戶、小康示范戶等。如建設(shè)10組的一位外來媳婦，2004年從老家江蘇來到朱涇打工，與大茫村小伙小倪相識(shí)，被小倪的樸實(shí)正派打動(dòng)，而小倪父母均有不同程度殘疾，老來得子，家庭經(jīng)濟(jì)不佳，在當(dāng)?shù)仉y覓對(duì)象，最終兩人共結(jié)連理?；楹螅⊥跖ぷ?，勤儉持家，孝順長(zhǎng)輩，平日里“爸媽”常掛在口，家務(wù)事?lián)屩?，天冷叮囑添衣，把老夫妻倆捧在手心上，公婆對(duì)自己的外來媳婦贊不絕口，把她當(dāng)作自己的親女兒對(duì)待，一家人互敬互愛互諒，和睦相處，被評(píng)上了“好婆媳示范戶”。

第三，勤勞致富，參與發(fā)展。外來媳婦群體是一個(gè)吃苦耐勞、勤奮肯干、敢闖敢做的群體，157名外來媳婦就業(yè)率達(dá)到100%，分布在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)行業(yè)，服裝業(yè)居多，充分的就業(yè)改變了外來媳婦的生活，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。不少外來媳婦經(jīng)過多年的努力，改變了自己、家庭貧窮的命運(yùn)，走上富裕的道路，有的甚至當(dāng)上了老板。一名外來媳婦經(jīng)過在服裝廠多年的打拼，學(xué)到了技術(shù)、積累了資金，萌生了自己創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)服裝的想法。村委會(huì)了解情況之后，主動(dòng)幫助她落實(shí)廠房，并給予多方面的扶持。她購(gòu)置了30多臺(tái)工業(yè)縫紉機(jī)，像模像樣地開起了服裝加工廠，效益可觀。最近，為了降低生產(chǎn)成本，她把企業(yè)搬到江蘇老家，服裝廠發(fā)展成有300多員工的企業(yè)，在當(dāng)?shù)胤错懞艽?。?jù)統(tǒng)計(jì)，約有15%的外來媳婦家庭在城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房。不少在朱涇工業(yè)園、松江工業(yè)區(qū)上班的外來媳婦，還考了駕照買了車，成了村里人羨慕的自駕一族。

三、村級(jí)管理

大批外來媳婦的到來雖是好事，但同時(shí)也給村級(jí)管理帶來很大挑戰(zhàn)，尤其是計(jì)劃生育工作壓力很大?；仡檸啄陙淼墓芾砉ぷ鳎梢詺w納為“嚴(yán)管理、重教育、多關(guān)懷”九個(gè)字。

第一是嚴(yán)管理。從嚴(yán)管理是逼出來的，外來媳婦進(jìn)村的頭幾年，計(jì)劃生育工作碰到好多問題。有的外來媳婦在老家有婚姻、有孩子，到了這里又稀里糊涂嫁人生小孩，有的不登記領(lǐng)證，非法同居生小孩，還有的是二婚不符合生育條件也懷孕等。針對(duì)外來媳婦家庭在計(jì)劃生育上問題比較突出的情況，村“兩委”多次開會(huì)，從創(chuàng)新社會(huì)管理、穩(wěn)定一方社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)問題，并拿出具體的管理措施：一是對(duì)她們實(shí)行了“專項(xiàng)化”管理，對(duì)全村外來媳婦建立詳細(xì)的個(gè)人檔案，進(jìn)一個(gè)建一個(gè)，把她們的個(gè)人信息特別是婚姻狀況信息一一記錄在案，并把這些信息告知一線婦女干部，便于針對(duì)性地做工作；二是干部包片負(fù)責(zé)制，村兩委五名干部，每人包片負(fù)責(zé)，干部要與片中的外來媳婦結(jié)對(duì)，不僅在生產(chǎn)、生活上給予幫助和關(guān)心，還定期上門走訪，向她們宣傳計(jì)劃生育政策和相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)她們的政策、法制觀念；三是建立了“生產(chǎn)組婦女干部網(wǎng)絡(luò)”，積極調(diào)動(dòng)每一個(gè)組的婦女干部工作積極性，適當(dāng)提高她們的工作報(bào)酬，組織參觀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)工作方法，通過培訓(xùn)知識(shí)、季度例會(huì)、月互通和旬走訪等，發(fā)揮生產(chǎn)組婦女干部的作用，及時(shí)掌握育齡婦女生育動(dòng)態(tài)。

第二是重教育。在外來媳婦管理上，大茫村黨組織堅(jiān)持教育引導(dǎo)和教育培訓(xùn)雙管齊下。首先，對(duì)于違背婚姻法和計(jì)劃生育政策的人要加強(qiáng)教育、說服引導(dǎo)。村干部定期上門慰問、察訪，宣傳法規(guī)和黨的政策，提高外來媳婦家庭的政策、法律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、反復(fù)做說服教育工作，直至問題得到解決。如當(dāng)?shù)弥霎a(chǎn)10組的一位外來媳婦未婚先孕，村婦女干部多次上門做工作，并耐心宣傳相關(guān)政策，使其終止妊娠，隨后及時(shí)探望慰問，受到群眾好評(píng)。其次，加強(qiáng)對(duì)外來媳婦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，外來媳婦嫁入的家庭，一般說都是生活比較困難的家庭，這種“弱弱聯(lián)手”令她們組建的家庭盡管辛勤工作、省吃儉用，但仍苦于沒有致富信息和技術(shù)而難以脫貧致富。鑒于這種情況，村委會(huì)通過專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等途徑，有的放矢地向她們介紹外來媳婦成功創(chuàng)業(yè)的典型事例。此外，村委人員還不定期地開展家政培訓(xùn)等實(shí)用性培訓(xùn)，使外來媳婦掌握一定的理財(cái)、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、保健知識(shí)，促使她們更快地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

第三是多關(guān)懷。對(duì)于外來媳婦不歧視、不排斥，把她們與原住村民一視同仁，這是村干部的一致想法和做法。一是幫助解決后顧之憂，對(duì)外來媳婦來說，沒有戶口就沒有安全感，解決了戶口就消除了后顧之憂，村干部在政策允許的范圍內(nèi)，多方協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助她們解決入戶問題，對(duì)于一些歷史遺留問題，也盡最大可能地去解決。如建設(shè)16組一位村民當(dāng)年與云南女未婚生育一子，一直報(bào)不上戶口，孩子在看病、念書等方面有許多障礙，小孩的戶口成為家人的心病，希望村里幫助解決。村干部在第六次人口普查中，通過與相關(guān)部門的溝通，終于在小孩高考前把戶口落實(shí)下來。二是送溫暖，對(duì)于外來媳婦群體中的困難家庭，村干部經(jīng)常上門慰問，在重大節(jié)日總是送去大米、食用油等生活用品和慰問金，對(duì)于遭遇突發(fā)困難的，村干部總在第一時(shí)間送去溫暖。外來媳婦小王因產(chǎn)后大出血，急需一筆醫(yī)藥費(fèi)，村黨組織得知情況后，迅速上門慰問并資助了5000元。三是提供就業(yè)崗位，對(duì)于就業(yè)困難的外來媳婦，村里積極幫助聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)部門，盡可能介紹提供合適的工作崗位，使她們安下心來。四是政治上關(guān)心，對(duì)于那些有文化、政治上要求上進(jìn)的外來媳婦，村黨組織安排有關(guān)人員關(guān)心引導(dǎo)。如建設(shè)7組的小楊，是一位來自湖北省的外來媳婦，她中專畢業(yè)，但頭腦靈活，為人踏實(shí)肯干，積極向黨組織靠攏，現(xiàn)已確定為發(fā)展對(duì)象列表考察。五是組織聯(lián)誼活動(dòng)，在重大和傳統(tǒng)節(jié)日村里搞活動(dòng)總是有意識(shí)地組織部分外來媳婦參加，讓她們有更多機(jī)會(huì)接觸和了解社會(huì)，在活動(dòng)中溝通交流，在活動(dòng)中理解當(dāng)?shù)匚幕诨顒?dòng)中融入社會(huì)。2011年端午節(jié)，村里組織了部分外來媳婦與金龍居民區(qū)部分居民、學(xué)生，區(qū)委黨校部分教師共同歡度端午，大家在一起包粽子、清理母親河，過得很高興。

四、存在問題

外來媳婦群體是外來人口的一部分，是改革開放中人口流動(dòng)遷移的必然現(xiàn)象，毫無疑問，這部分人對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展都有著積極作用。當(dāng)然，外來媳婦群體的出現(xiàn)，除了給當(dāng)?shù)卣墓芾韼硇碌膲毫ν?，這個(gè)群體本身生存狀況也有一些問題，必須予以重視。

第一是缺少土地保障。與當(dāng)?shù)卮迕裣啾?，外來媳婦既沒責(zé)任田又沒口糧田和自留地，一旦離開企業(yè)，就是失業(yè)失地的新村民。

第二是缺少醫(yī)療保障。外來媳婦戶口落地就是非農(nóng)性質(zhì)，按政策她們不能參加合作醫(yī)療，一旦生病得舍近求遠(yuǎn)，家門口合作醫(yī)療不能看病，必須去城鎮(zhèn)醫(yī)院，非常不方便，而且花費(fèi)高。

第三是合法權(quán)益維護(hù)艱難。外來媳婦絕大部分工作在私人企業(yè)，超時(shí)間上班是常有的事，一些政策性補(bǔ)貼廠老板不愿支付，許多外來媳婦反映，每月30元獨(dú)生子女費(fèi)拿不到。

第四是子女教育不放心。外來媳婦大部分在服裝行業(yè)，企業(yè)為了趕時(shí)間經(jīng)常加班加點(diǎn)，她們往往是雙雙打工，早出晚歸，沒有時(shí)間陪伴和教育小孩，對(duì)孩子的未來成長(zhǎng)比較擔(dān)憂。

第五是自身素質(zhì)有待提高。外來媳婦來自貧困地區(qū)，接受教育不多，政策、法制觀念淡薄，就業(yè)謀生技能欠缺，維權(quán)意識(shí)和能力都不強(qiáng)等。

五、幾點(diǎn)啟示

從大茫村對(duì)外來媳婦群體管理及該群體自身存在的一些問題中我們得到幾點(diǎn)啟示：

第一，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是解決外來人口管理的前提。大茫村“兩委”班子多次開會(huì)研究，從根本上看到外來媳婦在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，看到外來媳婦帶來的新氣象，看到外來媳婦身上許多可貴品質(zhì)。村黨組織把對(duì)外來媳婦的管理作為村主要社會(huì)管理工作，當(dāng)作穩(wěn)定工作、創(chuàng)建工作來抓，要求村干部和工作人員對(duì)外來媳婦，在思想上不歧視，在行動(dòng)上積極主動(dòng)地幫助她們解決各種生產(chǎn)、生活上的問題。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理是解決外來人口管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立外來人口基礎(chǔ)信息檔案，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。面對(duì)外來媳婦群體帶來的許多新問題、新矛盾，大茫村黨組織突破常規(guī)管理方式，創(chuàng)新社會(huì)管理，采取“專項(xiàng)化”管理、干部包片結(jié)對(duì)、組織生產(chǎn)組婦女干部網(wǎng)絡(luò)等管理形式，收到良好效果。

第三，人文關(guān)懷與教育批評(píng)相結(jié)合是解決外來人口管理的重要方法。外來媳婦群體是特殊人群，在當(dāng)下社會(huì)階層中是弱勢(shì)群體，需要我們大家去關(guān)注、關(guān)愛，重點(diǎn)是人文關(guān)懷，給她們解決后顧之憂，送去黨和政府的溫暖，給她們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)她們建功立業(yè)。當(dāng)然，在對(duì)她們提供幫助的同時(shí)，也要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)違反政策、觸犯法律的要嚴(yán)肅批評(píng)，敦促改正。只有批評(píng)教育和人文關(guān)懷結(jié)合使用，才能使她們真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

第四，加大教育培訓(xùn)是解決外來人口生存發(fā)展的必要途徑。大茫村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，組織外來人口培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是提高思想認(rèn)識(shí)、提高就業(yè)技能、迅速融入社會(huì)的重要途徑。通過培訓(xùn)，把相關(guān)政策、法規(guī)和制度告訴她們，提高她們政策認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)。通過培訓(xùn)，把一些實(shí)用技能、家政服務(wù)等崗位知識(shí)傳授給她們，提高她們的生存能力。組織她們參加衛(wèi)生健康、消防安全等知識(shí)講座，提高她們的生活質(zhì)量。

第五，全社會(huì)共同關(guān)心是解決外來人口問題的根本出路。外來人口生存、發(fā)展涉及多方面問題，她們的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女教育、權(quán)益維護(hù)等問題，不是一個(gè)村委會(huì)能解決的，需要全社會(huì)共同關(guān)心。政府相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注外來媳婦這一特殊人群，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)解決她們?cè)谏a(chǎn)、生活中存在的各種問題。政府要加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的教育，監(jiān)督維護(hù)外來務(wù)工者的合法權(quán)益。