文/國忠

英國：用制度規(guī)范官員人情交往

文/國忠

英國公務(wù)員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度，對公務(wù)員必須遵循的六條原則，即誠實、負(fù)責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規(guī)定。英國文官守則的總綱規(guī)定非常明確，文官必須效忠于國家，誠實正直，不能將個人利益置于職責(zé)之上，不能以權(quán)謀私。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時，須報告或者請求上級；不能泄露經(jīng)濟(jì)情報；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機(jī)；禁止接受與工作有關(guān)的個人或者單位的禮品、饋贈和酬金等。而文官出于外交禮節(jié)，不便謝絕禮品時，受禮前要請示，受禮后應(yīng)交公處理。同時，英國政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無私、正直、客觀、責(zé)任感、公開、誠信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時，又相繼制定了國會議員行為準(zhǔn)則、特別顧問行為準(zhǔn)則、部長行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

1889年，英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們在此類事務(wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外，對上述公共機(jī)構(gòu)成員的腐敗行為，該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰：對犯有此類行為的公務(wù)人員可處以六到七個月的監(jiān)禁，還可加上不設(shè)上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且從犯罪之日起五年內(nèi)剝奪其在議會和其他任何公共機(jī)構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。

1906年，英國在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》。根據(jù)該法，英國政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有：關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時向上級報告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對方。在應(yīng)酬活動中，政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個人的禮品和宴請，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈禮或宴請，但事后必須向主管部門或部門長官匯報，由其裁決是否有受賄因素，必要時予以糾正。對于與部門工作有關(guān)的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請，明確規(guī)定只有部門首長或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時無法獲得上級批準(zhǔn)的，事后也要及時向上級匯報。為了防止假公濟(jì)私，規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請，如果官員因此于事后作出對給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com