□ 徐艷華

（吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心， 吉林 長春 130062）

一、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1949年新中國成立后， 中國人民解放軍隊中的許多干部都轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作。 他們中的大對數(shù)被安排到各級政府的重要崗位。 各級政府將他們組織起來一些培訓(xùn)，軍隊也創(chuàng)辦了文化學(xué)校和培訓(xùn)班對其進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于提高軍轉(zhuǎn)干部的文化水平， 使他們能夠很好地?fù)?dān)當(dāng)建設(shè)新中國的重任。1977年，鄧小平同志主持軍委工作后特別強(qiáng)調(diào)了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的必要性和重要性，從此， 我國的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作逐步走向制度化、 規(guī)范化。1981年，由部隊牽頭，我國首次對當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)到政法戰(zhàn)線的52000余名軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。從1981年到1985年，全國各地采取軍地結(jié)合、條塊結(jié)合、行業(yè)之間結(jié)合等靈活多樣的辦班方法， 先后培訓(xùn)了37萬余名軍轉(zhuǎn)干部。1985年11月17日，全國首次召開了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，對軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不是權(quán)宜之計，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊建設(shè)的百年大計。會議明確：軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)應(yīng)由簡單入門訓(xùn)練向正規(guī)訓(xùn)練，由“游擊式”培訓(xùn)方式向建立軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)化。會議決定籌建軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心， 組織力量編寫適合軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)教材。

一年后，全國建立了近百個軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，一個以培訓(xùn)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時，全國統(tǒng)一的軍轉(zhuǎn)干部教材的編寫和出版工作也緊張地開展起來。教材初步分為工交、財貿(mào)、政法、黨政和其它五大類，分立20個專業(yè)。為了加強(qiáng)培訓(xùn)中心的建設(shè)，各地先后通過開座談會 、調(diào)研和走訪等多種形式，探索軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)方式、方法。軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)也像軍轉(zhuǎn)安置一樣，越來越受到軍轉(zhuǎn)干部的歡迎和用人單位的關(guān)注。

上世紀(jì)90年代初， 針對軍轉(zhuǎn)干部分配的專業(yè)比較分散的特點(diǎn)， 軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心在教學(xué)管理和組織方法上作了較大改進(jìn)，盡量將轉(zhuǎn)業(yè)干部人員集中、分片設(shè)點(diǎn)、按專業(yè)編班培訓(xùn)， 并在專業(yè)培訓(xùn)前組織軍轉(zhuǎn)干部參加一定時間的適應(yīng)性培訓(xùn)。有的省、市還組織軍轉(zhuǎn)干部到紀(jì)念館、企業(yè)等地參觀，這種培訓(xùn)盡管時間短，但收效卻很明顯。

1992年，國家推行邊培訓(xùn)、邊考核、邊分配的辦法，并在江西、海南、云南、甘肅四省和中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。改進(jìn)培訓(xùn)工作的具體辦法是，在轉(zhuǎn)業(yè)干部定向分配后，即去地方參加培訓(xùn)，培訓(xùn)工作結(jié)束后，辦理轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)，由省軍區(qū)（警備區(qū)）直接介紹去地方報到。據(jù)統(tǒng)計，從1986年開始建立培訓(xùn)中心到1996年，全國各地逐步建立了200余處軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心。

經(jīng)歷前期探索后，20世紀(jì)90年代，軍轉(zhuǎn)工作進(jìn)入了規(guī)模化、制度化階段，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)成為軍轉(zhuǎn)安置工作的一項重要內(nèi)容。1997年7月， 在鄧小平同志提出開展軍轉(zhuǎn)工作20年之際，全國召開了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)主任會議，會議強(qiáng)調(diào)，要按著軍轉(zhuǎn)改革的整體部署，推進(jìn)培訓(xùn)改革：一是多渠道、多形式籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是逐步在全國建立區(qū)域性培訓(xùn)基地。在部分專業(yè)實(shí)現(xiàn)全國范圍的規(guī)劃培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)高層次的轉(zhuǎn)業(yè)干部人才， 以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。三是加快軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。從1995年起，把軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)分為崗前、崗后兩個階段進(jìn)行，轉(zhuǎn)業(yè)軍官上崗前接受10天左右的適應(yīng)性培訓(xùn)， 軍轉(zhuǎn)干部分配上崗后，再用2－3個月時間進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這種分段培訓(xùn)既保留了崗前、崗后兩種培訓(xùn)模式的優(yōu)點(diǎn)，也避免了其中的不足，使原有培訓(xùn)又前進(jìn)了一步。

吉林省對軍轉(zhuǎn)工作十分重視，從1989年開始，全省的九個市、州和省直都陸續(xù)成立了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作。20多年來，省內(nèi)各軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真探索，扎實(shí)工作，采取了靈活多樣的培訓(xùn)方法，積極開展軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

吉林省軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心于1989年成立， 是負(fù)責(zé)省直計劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)。2006年以前，中心除計劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)外，尚未開展其它培訓(xùn)項目。培訓(xùn)業(yè)務(wù)單一，培訓(xùn)周期短，制約了中心的發(fā)展。吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)中心于2001年成立， 主要負(fù)責(zé)政策性強(qiáng)、 工作量大的吉林省中直自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理服務(wù)工作以及省中直企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作。

鑒于兩中心的實(shí)際狀況，2006年6月吉林省人事廳廳黨組決定將吉林省軍官轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)中心與吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部服務(wù)中心實(shí)行合署辦公， 實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。職能整合使中心的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來：一是從體制上解決了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)職能單一，作用弱化，軍轉(zhuǎn)服務(wù)保障工作職能分散，機(jī)構(gòu)重疊等問題，初步建立了“大軍轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式；二是業(yè)務(wù)上解決了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，資源閑置浪費(fèi)，而軍轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員少、任務(wù)重的矛盾，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享；三是機(jī)制上優(yōu)化了中心內(nèi)部的人員配置，激發(fā)了整體活力。2007年3月，吉林省軍轉(zhuǎn)大廈投入使用，大廈坐落于長春市市中心，建筑面積3800平方米，大廈設(shè)配先進(jìn)，功能齊全，為做好軍轉(zhuǎn)安置服務(wù)保障工作奠定了硬件基礎(chǔ)。 職能整合后的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)服務(wù)中心班子團(tuán)結(jié)， 中心上下干勁充足，各項工作都取得了明顯進(jìn)步。

合署辦公以來來，經(jīng)中心上下的共同努力，高質(zhì)量地完成了計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)任務(wù)和軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)， 完成了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作和退役金核發(fā)、醫(yī)療保險辦理等基礎(chǔ)工作。通過舉辦專場人才交流洽談會，設(shè)立人才專柜，舉辦汽車駕駛員、辦公自動化、人力資源管理師、心理咨詢師等技能培訓(xùn)手段，積極為自主擇業(yè)干部搭建或創(chuàng)建就業(yè)平臺， 完成了吉林省中直機(jī)關(guān)多名困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困任務(wù)。

二、推進(jìn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的對策

（一）將軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)納入整體人才開發(fā)規(guī)劃

我國對軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作非常重視， 但目前還缺乏全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，地方政府的一些單位和部門對軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識還不到位， 許多單位往往把軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)當(dāng)作一個程序，象征性地走過場，沒有真正地重視這項工作。一些轉(zhuǎn)業(yè)干部也是履行程序，不按時上課、不重視培訓(xùn)工作，認(rèn)為培訓(xùn)對他們轉(zhuǎn)到地方工作崗位起不到太大的作用。 這些都給軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作帶來了很大困難。要讓他們既在思想上轉(zhuǎn)變，又在行為上轉(zhuǎn)變， 就需要在制定人才工作政策時考慮轉(zhuǎn)業(yè)軍官人才導(dǎo)向， 切實(shí)把轉(zhuǎn)業(yè)軍官人才培訓(xùn)納入到國家人才資源整體開發(fā)規(guī)劃中。軍轉(zhuǎn)干部服役多年，為部隊建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)了青春，做出了貢獻(xiàn)，他們現(xiàn)在卻面臨著適應(yīng)新的職業(yè)角色的問題， 所以軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作不僅是做好轉(zhuǎn)業(yè)安置工作的需要， 更是穩(wěn)定現(xiàn)役干部隊伍、優(yōu)化人才資源配置的需要。對此，軍地雙方應(yīng)以積極的態(tài)度把轉(zhuǎn)業(yè)干部“扶上馬，送一程”，在現(xiàn)有條件下充分調(diào)動各類資源，幫助他們完成職業(yè)角色轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)業(yè)干部也應(yīng)從崗位實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整心態(tài)，配合地方培訓(xùn)工作，走出擇業(yè)誤區(qū)，通過培訓(xùn)改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)地方工作的能力和水平。

（二）創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作體系

在培訓(xùn)形式上做到多樣化， 針對不同的群體采取分層次進(jìn)行培訓(xùn)的方式。 第一層是對口安置的專業(yè)技術(shù)干部。這些軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，到地方也是技術(shù)骨干，對他們只需要進(jìn)行短期的認(rèn)門教育。多帶他們到各個單位參觀學(xué)習(xí)， 以便使他們更快地適應(yīng)地方工作。第二層是年齡較大、職務(wù)較高的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，應(yīng)對其進(jìn)行半年的適應(yīng)性培訓(xùn)。這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部職務(wù)比較高，在部隊權(quán)力也比較大，剛到地方，有一定的心理落差，所以要盡快讓他們在思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變， 要請一些有名望的教師，多學(xué)習(xí)理論課程。要對他們有耐心，多與他們溝通，滿腔熱情地關(guān)心他們的疾苦，千方百計地解決他們的實(shí)際困難，使其能自覺地接受組織安排，安心參加軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)變角色，以適應(yīng)新的工作崗位。第三層是年齡較輕、職務(wù)較低、可塑性較強(qiáng)的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，應(yīng)把他們作為軍轉(zhuǎn)人才開發(fā)的重點(diǎn)。 這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部一般都在30歲以下，學(xué)習(xí)能力特別強(qiáng)，接受事物也比較快，所以要進(jìn)行較長時間的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要讓他們多接觸新鮮事物，在專業(yè)技術(shù)上多學(xué)習(xí)，使他們在新單位能擔(dān)當(dāng)起比較重要崗位的工作。

（三）充分利用社會上的培訓(xùn)資源

目前， 我國的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)主要由政府和軍隊承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，這種單一的政府主導(dǎo)模式缺乏社會中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的參與和支持。要真正把培訓(xùn)任務(wù)完成好，必須調(diào)動多方力量，充分發(fā)揮地方院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，使軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)真正融入社會。一是可以參照西方的培訓(xùn)做法。在美國，沒有專門設(shè)立軍人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只建有少數(shù)的培訓(xùn)基地，主要利用地方資源實(shí)行多方位、多內(nèi)容的培訓(xùn)。 軍人服役期間可以選擇與自己相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育知識訓(xùn)練，自行參加學(xué)習(xí)，部隊規(guī)定學(xué)分制， 其分?jǐn)?shù)在轉(zhuǎn)業(yè)時提供給地方安置辦做為擇業(yè)時的參考。美國在軍隊中有15種職業(yè)資格認(rèn)定，與地方培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一致。 凡在部隊期間取得的專業(yè)技術(shù)資格和證書，退役后地方政府全部承認(rèn)。美國現(xiàn)役軍人可以借助地方院校攻讀大專、本科和碩士學(xué)歷，每周至少上兩門課。而一旦確定退役，可繼續(xù)堅持讀完原有的學(xué)歷或申請上其它大學(xué)和參加其它培訓(xùn)， 這樣就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)役培訓(xùn)和退伍培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合， 確保了退伍軍人的終身培訓(xùn)。二是集中培訓(xùn)和個人選擇結(jié)合。培訓(xùn)主要分兩方面：一方面，軍人離開部隊前，軍隊要對他們進(jìn)行集中3天的培訓(xùn)， 主要對轉(zhuǎn)業(yè)干部提供就業(yè)指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾握易约赫J(rèn)為有興趣的工作， 如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，如何用法律維權(quán)等等。讓轉(zhuǎn)業(yè)干部通過集中培訓(xùn)提高對角色轉(zhuǎn)換的認(rèn)識，提高適應(yīng)新工作的能力；另一方面，轉(zhuǎn)業(yè)干部離開部隊后，地方軍轉(zhuǎn)部門要對他們進(jìn)行心理健康方面的培訓(xùn)，同時邀請家屬一起參加。政府在社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)網(wǎng)站上提供菜單式、 自助餐式的培訓(xùn)科目，由轉(zhuǎn)業(yè)干部自己選擇。由于滿足了個人需求和職業(yè)選擇需要， 這種人性化的培訓(xùn)讓軍轉(zhuǎn)干部由“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”，極大地調(diào)動了他們學(xué)習(xí)的積極性。

（四）提供法律保障和社會援助

一是加快制定《轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置法》，以法律的形式明確軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的方法、內(nèi)容、時間及經(jīng)費(fèi)來源等，將軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)納入法制化軌道。 二是切實(shí)解決軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源問題。目前，我國轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由國家、軍隊、地方共同解決，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對較少，不能滿足培訓(xùn)需要， 因此要加大國家和政府對培訓(xùn)的投入力度。還可借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)行的“教育資助金”的辦法，該辦法規(guī)定，軍官在服役時，按工資比例繳納一定數(shù)量的個人教育基金， 國家和軍隊再為其提供相當(dāng)數(shù)量的助學(xué)金， 軍官轉(zhuǎn)業(yè)后即可享受政府和軍隊為其提供的教育資助和優(yōu)待。

（五）創(chuàng)新自主擇業(yè)干部培訓(xùn)工作機(jī)制

自主擇業(yè)干部人數(shù)的逐年增長對自主擇業(yè)干部培訓(xùn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。對他們的培訓(xùn)，除需要同計劃分配軍轉(zhuǎn)干部一樣的培訓(xùn)外，更需要擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。在這樣的挑戰(zhàn)中，以往的自主擇業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)制的局限性也越來越明顯。2010年之前軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)主要以轉(zhuǎn)業(yè)后的地方培訓(xùn)為主， 這對一些離開部隊就面向市場， 需要通過競爭獲取就業(yè)崗位的自主擇業(yè)干部來說，培訓(xùn)顯得過于倉促，效果也不太明顯。 從2011年開始吉林省逐步建立了軍地相結(jié)合的培訓(xùn)模式，逐步改變了以地方培訓(xùn)為主的狀況。借鑒國外的培訓(xùn)經(jīng)驗，有針對性地進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn)，使自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部從“以軍為之”轉(zhuǎn)到“軍地兩用”上來，增強(qiáng)了軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作的能力。

拓寬培訓(xùn)渠道， 把封閉教育轉(zhuǎn)到開放培養(yǎng)上來。2012年，吉林省又開展了個性化培訓(xùn)工作。市場經(jīng)濟(jì)要求每個人都具有一定的職業(yè)技能，因此，在對自主擇業(yè)干部進(jìn)行了適應(yīng)性公共課程培訓(xùn)的同時， 也使他們對進(jìn)入市場有了一些知識和心理上的準(zhǔn)備。 所謂個性化培訓(xùn)， 就是根據(jù)每一個擇業(yè)干部的就業(yè)方向進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，如計算機(jī)培訓(xùn)班、駕駛員培訓(xùn)班、人力資源管理師培訓(xùn)班、廚師培訓(xùn)班等等。這樣的培訓(xùn)雖然不能獨(dú)立完成，需要借助社會資源，但依托了一些高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來配合培訓(xùn)效果非常好， 很受擇業(yè)干部的歡迎。 從2013年開始吉林省還準(zhǔn)備開展擇業(yè)干部企業(yè)定向培訓(xùn)。 擇業(yè)干部培訓(xùn)工作的根本目標(biāo)是為了提高他們在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力、 生存能力和拼搏能力、幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此可考慮采取政府和企業(yè)聯(lián)合組織培訓(xùn)形式， 把自主擇業(yè)干部推薦到企業(yè)， 先培訓(xùn)，然后擇優(yōu)上崗，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。有一些軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)單位已經(jīng)把軍轉(zhuǎn)干部送到企業(yè)去見習(xí)， 軍轉(zhuǎn)干部借此可以學(xué)到需要的知識和技能， 企業(yè)也可以選擇自己需要的軍轉(zhuǎn)干部，這是目前最有效的培訓(xùn)方法。一方面，請進(jìn)來，讓擇業(yè)干部了解市場和企業(yè)，選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)， 特邀職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給軍轉(zhuǎn)干部介紹市場形勢和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人才需求等情況，使擇業(yè)干部盡快實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。另一方面，走出去，把自主擇業(yè)干部推向社會和市場。向企業(yè)宣傳自主擇業(yè)安置政策，介紹自主擇業(yè)干部情況，直接向企業(yè)推薦人才，組織自主擇業(yè)干部參加應(yīng)聘面試，擴(kuò)大他們的社會認(rèn)可度，促成自主擇業(yè)干部到企業(yè)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部和企業(yè)的“雙贏。