□ 王曉蕓

（上海市徐匯區(qū)行政學(xué)院， 上海 200233）

一、建立基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的必要性

基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在某決策出臺(tái)或某項(xiàng)目實(shí)施前， 對(duì)可能發(fā)生危害基層社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行收集、分析，評(píng)估其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害的幾率、影響范圍、程度等，并采取可行的措施防范、降低、消除其中的風(fēng)險(xiǎn)。

改革開放以來，我國社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化， 呈現(xiàn)出了多元化、 市場化、 流動(dòng)性等特點(diǎn)， 給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，就某些決策或項(xiàng)目的實(shí)施開展基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

⒈體制的變革增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌， 人們的就業(yè)渠道不再僅僅局限于國有制單位， 越來越多的勞動(dòng)力由國有制單位進(jìn)入非國有制單位， 體制的變革在很大程度上削弱了傳統(tǒng)單位制度對(duì)社會(huì)成員的控制力度， 越來越多的社會(huì)成員脫離了單位體制的束縛，即“國家通過單位對(duì)社會(huì)成員的控制，其范圍大大縮小，強(qiáng)度大大減弱……”［1］（p47）體制的變革在很大程度上削弱了國家通過單位對(duì)社會(huì)成員的控制力， 相應(yīng)地增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

⒉利益多元化使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)日益增多?！绑w制、制度、 資源多元化趨勢加劇了利益的多元化和分化，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同的人群，其利益目標(biāo)越來越獨(dú)立，利益邊界越來越明晰”。［2］（p47）一方面，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日趨突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距不斷擴(kuò)大，官民、勞資等社會(huì)階層關(guān)系矛盾日漸顯現(xiàn)。另一方面，隨著社會(huì)張力的積蓄，諸如企業(yè)員工因勞資糾紛焚燒廠房、毆打管理人員，土地被征用、房屋被拆遷者因不滿補(bǔ)償而制造爆炸、自焚等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。 利益多元化使得矛盾糾紛日漸復(fù)雜、尖銳，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)日益增多。

⒊社會(huì)流動(dòng)性引發(fā)了新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅使社會(huì)成員的自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，而且“人口以及社會(huì)資源的大規(guī)模流動(dòng)蘊(yùn)涵了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！保?］（p47）社會(huì)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在一些地方表現(xiàn)為本地人與外地人的人群分割傾向，尤其是一些外地人在教育、就業(yè)等方面遭受的不公平待遇增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，一些大城市外來人口每年以近10%的速度遞增， 已占到這些城市總?cè)丝诘?9%。

⒋群體性事件的新特征敲響了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的警鐘。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，群體性事件頻繁發(fā)生并呈現(xiàn)出了新的特征：更多與利益無關(guān)的人員參與群體性事件，甚至影響事態(tài)的發(fā)展；群體性事件多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺(tái)實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等時(shí)段，暴露出一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的諸如 “決策不科學(xué)”、“與民爭利” 等深層次問題……群體性事件的新特征為政府部門開展基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估敲響了警鐘。

二、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度構(gòu)建的難點(diǎn)及應(yīng)采取的措施

為了最大程度地降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)， 一些地方政府在出臺(tái)重大決策、 確立重大事項(xiàng)以及實(shí)施有關(guān)民生的行政行為前，先后頒布了相關(guān)文件，建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定了以人為本、源頭治本、科學(xué)民主、合法合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等評(píng)估原則，并對(duì)評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序做出了明確的規(guī)定， 評(píng)估制度的建立為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了一定的保障。然而，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施的過程中仍存在一些難點(diǎn)問題需要解決。

⒈評(píng)估責(zé)任主體顧慮重重，需相關(guān)部門統(tǒng)一思想。在目前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度中制定了 “誰決策、 誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，這一原則容易使評(píng)估責(zé)任主體在“為什么做”、“要不要做”等問題上產(chǎn)生顧慮，如“評(píng)估工作是否會(huì)影響正常的行政效率”、“評(píng)估工作一旦讓利益相關(guān)的群眾知道，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響”、“評(píng)估結(jié)果如果顯示風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較大，一旦暫停項(xiàng)目建設(shè)，是否會(huì)影響城市建設(shè)的步伐”、“如果評(píng)估結(jié)果錯(cuò)誤造成社會(huì)問題怎么辦”等等問題。

對(duì)此，在開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前，首先，黨委、政府部門要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要抓手， 是維持地區(qū)穩(wěn)定與和諧的重要舉措和制度創(chuàng)新， 以增強(qiáng)基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信心。其次，要明確評(píng)估責(zé)任主體及相關(guān)職能部門在評(píng)估各階段、各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。在評(píng)估過程中，重大決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門都可能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體；當(dāng)評(píng)估工作涉及到多部門職能交叉難以界定具體的評(píng)估責(zé)任主體時(shí)，可以由黨委或政府確定責(zé)任主體，或者建立第三方評(píng)估機(jī)制，決策者通過委托第三方進(jìn)行評(píng)估，由第三方承擔(dān)評(píng)估結(jié)果的責(zé)任，這樣，不僅可以最大限度地減少相關(guān)利益方的影響， 還可以增強(qiáng)第三方評(píng)估的客觀性、公正性和科學(xué)性。

⒉評(píng)估方法能否科學(xué)運(yùn)用需要社會(huì)各方的共同努力。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往牽涉到一些利益相關(guān)群體，評(píng)估方法是否科學(xué)直接關(guān)系到最終的評(píng)估效果， 存在著用什么方法評(píng)估， 采用好的方法是否會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)等問題， 這些問題直接關(guān)系到相關(guān)利益群體的切身利益，關(guān)系到政府的公信力和社會(huì)穩(wěn)定。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還處于實(shí)踐的探索階段，因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制，采取輿情民意調(diào)查、聽證會(huì)等多種方法，聽取有關(guān)部門、單位和所涉及利益群體的意見和建議； 利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息手段搭建聽取民意的互動(dòng)平臺(tái)；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)部門專家的作用， 發(fā)揮社會(huì)基層組織作為黨和政府與群眾有效溝通的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)群眾追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化，提高基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和公信力。

⒊各部門之間的協(xié)調(diào)需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無論是在評(píng)估工作的組織階段，還是研究論證和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)審、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)維穩(wěn)措施階段， 都涉及到各職能部門之間的合作， 包括參與評(píng)估工作的各成員單位之間的協(xié)調(diào)， 承辦評(píng)估單位與上級(jí)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通， 承辦單位與配合評(píng)估工作的各職能部門之間的協(xié)作， 尤其是一些重大的建設(shè)項(xiàng)目往往牽涉到上級(jí)各相關(guān)職能部門之間的合作， 甚至涉及到中央某些部委的上下聯(lián)動(dòng)。因此，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組織，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。只有切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)， 使各相關(guān)職能部門之間條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互支持，上下形成“一盤棋”，才能增強(qiáng)評(píng)估工作的合力， 才能確保評(píng)估工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

⒋法律法規(guī)的有效保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作往往存在法律上的障礙，“政策在前，法律滯后”。首先，由于沒有法律法規(guī)明確規(guī)定各單位針對(duì)決策的出臺(tái)或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 因而一些單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺乏主動(dòng)性和積極性，只是按照上級(jí)的要求開展相關(guān)工作，有的甚至只是“走形式”、“走過場”。 因此，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有序開展，保障重大決策或重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性。其次，如何有效保障廣大利益相關(guān)群體在法律框架內(nèi)維權(quán)道路的通暢。依據(jù)憲法，公民有權(quán)利向國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議并監(jiān)督他們的行為， 但目前一些政府職能部門及其工作人員卻采取各種方法壓制公民的維權(quán)行為。因此，如何有效保障公民的合理化建議被采納？如有政府職能部門及其相關(guān)工作人員壓制公民的維權(quán)行為，他們又將承擔(dān)何種法律責(zé)任？這需要進(jìn)一步制定保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律，以避免法律體系內(nèi)部矛盾現(xiàn)象的存在，避免重大社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。

⒌社會(huì)矛盾的化解需發(fā)揮基層大調(diào)解體系的作用。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，尤其是在一些重大項(xiàng)目諸如舊區(qū)改造、 居民區(qū)公共設(shè)施建設(shè)以及涉及民生方面的重大政策出臺(tái)等方面的矛盾尤為突出。目前，社會(huì)群體維護(hù)“共同利益”的集體行動(dòng)不斷增多，一些潛在的、衍生的矛盾糾紛不斷凸顯，利益群體之間、 利益群體與政府之間的沖突日益頻繁。因此， 如何根據(jù)不同利益群體的利益訴求采取不同的化解矛盾的辦法， 已成為基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估急需解決的難題。對(duì)此，評(píng)估部門不僅要注重評(píng)估方法的科學(xué)性、評(píng)估結(jié)果的公正性，更要不斷創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。首先，政府各有關(guān)部門應(yīng)該通過多種途徑、方法了解不同利益群體的特點(diǎn)及要求，并對(duì)其加以分析、歸類；其次，政府對(duì)群眾提出的意見、建議要及時(shí)做出回應(yīng)，對(duì)群眾的合理性訴求及時(shí)采取措施予以解決， 真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，即使一時(shí)不能解決，也要向群眾解釋清楚，爭取得到他們的理解和支持。另外，要重視群眾的初信初訪，充分發(fā)揮基層大調(diào)解體系的作用，整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)基層組織等各方資源，及時(shí)化解矛盾糾紛，使矛盾糾紛從預(yù)警、受理、交辦、聯(lián)辦到督辦、跟蹤的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、規(guī)范有序，以最大限度地防止矛盾激化升級(jí)。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)該處理好的幾對(duì)關(guān)系

⒈處理好決策與評(píng)估先后順序的關(guān)系。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目標(biāo)是提高決策的科學(xué)性和可行性，減少不必要的政策執(zhí)行成本，從源頭上調(diào)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先后順序來看， 由于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的承辦部門同時(shí)又是重大決策擬定部門或項(xiàng)目報(bào)建部門， 加之尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)明確規(guī)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須納入目前的行政審批或決策程序之中， 因而在實(shí)際工作中往往存在著重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在后，或一邊實(shí)施項(xiàng)目一邊評(píng)估， 或把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策后的一個(gè)補(bǔ)充性程序來“走”的情況。因此，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)， 把開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放在重要的“戰(zhàn)略地位”，作為各級(jí)政府部門的目標(biāo)管理體系，作為考核的重要內(nèi)容，使評(píng)估部門勇于對(duì)可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策或建設(shè)項(xiàng)目提出“終止”、“撤銷”或暫緩實(shí)施的建議，避免“決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例”，［4］從源頭上理順決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先后順序，為政府在決策前認(rèn)真聽取群眾的合理訴求， 做出科學(xué)決策，夯實(shí)政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)，提供法律保障，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大政策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。［5］

⒉處理好評(píng)估主體與決策者之間的關(guān)系。 當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在著同一個(gè)部門既是決策者（項(xiàng)目的實(shí)施者）又是評(píng)估者的尷尬局面，評(píng)估結(jié)果難免會(huì)摻雜單位的利益在其中， 往往是對(duì)決策或建設(shè)項(xiàng)目的肯定而非否定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往是“走程序”，不能真正從源頭上防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須正確處理評(píng)估主體與決策者之間的關(guān)系。一是開展獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)制委托相對(duì)獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，決策者或?qū)嵤┱弑仨殲樵u(píng)估機(jī)構(gòu)提供翔實(shí)的評(píng)估信息，避免真實(shí)信息的缺失， 從而在保證獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)公允的同時(shí)提高其專業(yè)性；二是明確相應(yīng)的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）級(jí)維穩(wěn)辦為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的監(jiān)督主體，它們不直接承擔(dān)評(píng)估工作， 但對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、檢查等職責(zé)。

此外， 為了正確處理評(píng)估主體和決策者之間的關(guān)系，必須落實(shí)問責(zé)制。問責(zé)應(yīng)建立在明確決策評(píng)估主體和督察（督辦）責(zé)任主體職責(zé)劃分的基礎(chǔ)之上。各督察主體對(duì)評(píng)估項(xiàng)目行使日常檢查的權(quán)力， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)出限期整改通知并加大責(zé)任追究力度。對(duì)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度而釀成涉穩(wěn)重大事件的，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的主體及其責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行行政問責(zé)； 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)并提出問題， 卻未被決策者重視仍然付諸實(shí)施而引發(fā)大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的， 應(yīng)加大力度追究決策者的責(zé)任。

⒊處理好程序合法性與技術(shù)合理性之間的關(guān)系。評(píng)估程序一般包括確定評(píng)估事項(xiàng)、制定評(píng)估方案、廣泛研究論證形成評(píng)估報(bào)告、 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 建立分級(jí)備案、制定調(diào)控預(yù)案、落實(shí)控制措施等，評(píng)估程序的合法性主要是指評(píng)估的決策或重大事項(xiàng)是否符合我國的憲法、法律、法規(guī)；決策方式、步驟時(shí)限等程序是否合法；評(píng)估決策或重大事項(xiàng)是否經(jīng)過必備的論證、 聽證和公示等公眾參與的必經(jīng)程序； 是否按規(guī)定經(jīng)過職工 （代表）大會(huì)通過等民主程序等。評(píng)估技術(shù)的合理性主要是指依據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值和意義進(jìn)行反思、評(píng)價(jià)和規(guī)范，“包括價(jià)值合理性、目的合理性和工具合理性三個(gè)方面的內(nèi)容”。［6］也就是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要統(tǒng)籌兼顧各方利益，要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)開展，不能超越群眾合理承受能力， 涉及到的相關(guān)安置補(bǔ)償措施要能為大多數(shù)民眾所接受， 特定群體收益決策事項(xiàng)橫向比較要合情合理，盡量避免引發(fā)相關(guān)群體攀比等等。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中程序合法性和技術(shù)合理性是相互統(tǒng)一的，在實(shí)踐中應(yīng)盡量避免厚此薄彼的做法，避免程序合法技術(shù)不合理、 技術(shù)合理程序不合法等情況的出現(xiàn)。首先，要強(qiáng)調(diào)程序的合法性，也就是要強(qiáng)調(diào)評(píng)估的內(nèi)容符合國家憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不能超越法律之上，要暢通利益表達(dá)渠道，讓相關(guān)利益群體充分表達(dá)自己的利益需求， 保障廣大群眾對(duì)決策或重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要強(qiáng)調(diào)技術(shù)的合理性， 也就是在評(píng)估過程中不僅積極運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法， 認(rèn)真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的意見，還要充分尊重大多數(shù)相關(guān)利益群體的意見，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

⒋處理好評(píng)估廣度與深度之間的關(guān)系。 評(píng)估的廣度一方面是指評(píng)估的廣泛適應(yīng)性，即評(píng)估范圍廣，涉及方方面面，要兼顧各方利益；另一方面是指參與評(píng)估組織的組成要有一定的代表性和廣泛性， 一般應(yīng)有相關(guān)政府管理部門、維穩(wěn)部門、有關(guān)專家、相關(guān)利益群體代表等。此外，還指征詢的相關(guān)利益群體的意見和建議要有廣泛性，要能夠反映大多數(shù)群眾的利益訴求，重大的決策或項(xiàng)目建設(shè)的支持意見一般要在三分之二以上。評(píng)估的深度是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化， 評(píng)估應(yīng)考慮可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括法律政策、合理性等，尤其要考慮出臺(tái)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、社會(huì)群體的攀比等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)具體的情況進(jìn)行細(xì)化， 并且對(duì)征求廣大民眾意見的方式以及面向特定對(duì)象征求意見的方式作出明確規(guī)定， 避免出現(xiàn)應(yīng)該評(píng)估但沒有評(píng)估情況的出現(xiàn)。

5.處理好評(píng)估信度與效度之間的關(guān)系。評(píng)估的信度是指社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告取信于民的程度， 評(píng)估的效度是指社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告在決策制定和項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)揮的重要作用， 尤其是在防范、調(diào)控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用的程度。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信度和效度成正比關(guān)系，信度越高，效度也就越大。因此，相關(guān)部門在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)設(shè)法通過多種途徑提高評(píng)估的信度。首先，各級(jí)政府應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入日常工作考核之中， 使得評(píng)估成為自覺行為；其次，提高評(píng)估組織的嚴(yán)密性、參與人員的專業(yè)性、參照依據(jù)的廣泛性、評(píng)估時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性，使評(píng)估結(jié)論更加客觀、更加科學(xué)；第三，規(guī)范評(píng)估程序，暢通政府與群眾溝通、互動(dòng)的渠道，開展多渠道的民意調(diào)查，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和與評(píng)估有直接利益關(guān)系的群眾代表以及各界人士分析論證，以提高評(píng)估報(bào)告的信度，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大決策和項(xiàng)目的“重要依據(jù)”。

［1］［2］［3］童星，張海波.中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及識(shí)別［M］.南京大學(xué)出版社，2007.

［4］［5］童星.公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010，（09）.

［6］王樹松.技術(shù)合理性探究［J］.科學(xué)管理研究.2006，（01）.