□ 劉欣華

（中共遼源市委黨校， 吉林 遼源 136200）

黨的十八大已經(jīng)明確將 “生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局，是一個相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是“五位一體”總體布局中最重要的一對關(guān)系，但兩者之間也是沖突最多、化解起來最為棘手的一對關(guān)系。生態(tài)問題之所以被提出且不斷地被政治化，最根本、最直接的原因就是我國快速發(fā)展的經(jīng)濟遭遇了生態(tài)瓶頸。 為了深刻把握推進中國特色社會主義事業(yè)的重大部署，必須充分理解經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，以利全面實施黨的十八大提出的永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)建設(shè)的作用

黨的十八大報告明確指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。” 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一個重要的方面就是要推進生態(tài)文明建設(shè)。 只有經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變， 才能從根本上保障實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。 因為經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)建設(shè)能夠發(fā)揮如下作用：

⒈經(jīng)濟建設(shè)可為生態(tài)建設(shè)提供強大的物質(zhì)保證。經(jīng)濟建設(shè)本身就是人類改造自然界物質(zhì)成果的總和，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活水平的提高和進步， 它是人類社會發(fā)展進步的基礎(chǔ)， 自然也是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)比較嚴重，新的破壞源還在不斷產(chǎn)生的情況下， 雄厚的經(jīng)濟投入和物質(zhì)保證是生態(tài)建設(shè)必不可少的首要前提。首先，生態(tài)建設(shè)需要修復(fù)，修復(fù)產(chǎn)生費用，需要經(jīng)濟投入。其次，生態(tài)建設(shè)需要保護， 保護費不足是目前最為緊迫和重要的生態(tài)問題。多年來，我們的環(huán)保投入盡管不斷增加，但投入不足仍然是制約生態(tài)環(huán)境快速改善的重要原因。 截止2011年，我國環(huán)保投入占GDP的比例是1.3%，而世界上發(fā)達國家的經(jīng)驗表明， 環(huán)保投入占到GDP的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善。 這個差距只有在經(jīng)濟發(fā)展時才會緩解。再次，加強生態(tài)建設(shè)也需要經(jīng)濟保障。無論是生態(tài)環(huán)境的保護和創(chuàng)建，還是生態(tài)知識增進與推廣，無不需要資金、人才、技術(shù)的大量投入?？梢哉f，經(jīng)濟建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)保證。

⒉經(jīng)濟建設(shè)可確保生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 生態(tài)建設(shè)本身就是為了不斷提高人的生活質(zhì)量， 建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。然而，在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)建設(shè)在有經(jīng)濟效益的前提下，往往才能得到可持續(xù)發(fā)展。否則就會缺少動力而流于形式。如我國先后建立的許多生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，因其產(chǎn)值較低而逐漸被高產(chǎn)值的工業(yè)所代替， 有的則已經(jīng)被高樓大廈所替代。 所以， 生態(tài)建設(shè)必須遵循經(jīng)濟規(guī)律?？梢哉f，經(jīng)濟建設(shè)為生態(tài)建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，如果不順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律進行商業(yè)化運轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)的積極性就會降低，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)活力不足，從而阻礙生態(tài)建設(shè)的發(fā)展速度和步伐。

⒊經(jīng)濟建設(shè)可為生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)方向。 盡管生態(tài)建設(shè)是為了調(diào)整人類發(fā)展同環(huán)境生態(tài)之間的緊張關(guān)系，但說到底仍然是以人為中心的建設(shè)。 生態(tài)建設(shè)如果失去了對人的心理需要、價值需要的把握，在市場經(jīng)濟條件下是很難推進的。盡管生態(tài)建設(shè)一方面需要在精神層面上不斷改變、 引導(dǎo)人類走出極端人類中心主義的心理， 但另一方面也要遵循經(jīng)濟建設(shè)過程中所顯示的人類需要的不斷變化的規(guī)律。 因為生態(tài)建設(shè)不是一蹴而就的，是持續(xù)發(fā)展的過程，不可逾越歷史發(fā)展階段。在市場經(jīng)濟條件下引入市場機制， 配合政府主導(dǎo)及全社會參與， 生態(tài)建設(shè)的效果將會更好。 從這個意義上說，經(jīng)濟建設(shè)可為生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)方向。

（二）生態(tài)建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的作用

黨的十八大報告明確指出：“ 推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”生態(tài)建設(shè)除了可以為經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)資源，營造和諧的自然環(huán)境，給經(jīng)濟主體的生存和可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)環(huán)境和基本支持外， 還可以對經(jīng)濟建設(shè)起到以下推動作用：

⒈生態(tài)建設(shè)可成為經(jīng)濟建設(shè)新的增長點。 如果把生態(tài)文明看作人類共同的未來愿景， 把生態(tài)建設(shè)看作當(dāng)下不得不開工上馬的龐大工程， 生態(tài)建設(shè)就意味著巨大的市場需求， 而這個市場在某種意義上擁有無限潛力。這個市場涉及無數(shù)的可以商業(yè)化的“賣點”，可以提供無數(shù)的市場和商機。環(huán)保產(chǎn)品的市場巨大，新的清潔能源的市場潛力及利潤空間至今難以估量， 無論是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護，還是生態(tài)創(chuàng)建都可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。 當(dāng)人類的視野進一步擴大后更能發(fā)現(xiàn)自然生態(tài)中還隱藏著無數(shù)尚未被人類意識到的價值。 而這一切的價值都有可能轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟價值。

⒉生態(tài)建設(shè)可推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 生態(tài)建設(shè)最核心的理念就是可持續(xù)發(fā)展， 而循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上說就是生態(tài)經(jīng)濟， 因為循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是按生態(tài)規(guī)律進行生產(chǎn)或進行其他經(jīng)濟活動的經(jīng)濟形式， 是將生態(tài)的循環(huán)、自生、共生、互利的原則同市場經(jīng)濟的開拓、競爭原則有機地結(jié)合起來， 從而使經(jīng)濟社會達到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形式。生態(tài)經(jīng)濟屬于高級循環(huán)經(jīng)濟，它不以掠奪經(jīng)濟使物質(zhì)世界發(fā)生循環(huán)斷裂為目的，而是以自生、共生和競爭為一體的高級循環(huán)經(jīng)濟形式。 從某種意義上說， 循環(huán)經(jīng)濟本身就是生態(tài)建設(shè)中生態(tài)創(chuàng)建的主要內(nèi)容。因此，生態(tài)建設(shè)的成就必然引導(dǎo)和帶動循環(huán)經(jīng)濟的提升。

⒊生態(tài)建設(shè)可促進創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展。 創(chuàng)意經(jīng)濟作為循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在的技術(shù)支撐， 它的前提是滿足了基本生存和安全需要之后的人類更高層次的精神層面的需求。 因此， 在消費創(chuàng)意成為拉動經(jīng)濟重要力量的今天，更需要人性的、更具美感的、更具創(chuàng)意的現(xiàn)代經(jīng)濟。而生態(tài)建設(shè)的過程就是人與自然、人與人、人與自身關(guān)系不斷生態(tài)化、和諧化的過程。更和諧的生存環(huán)境和生存狀態(tài)是創(chuàng)意經(jīng)濟產(chǎn)生的最肥沃土壤。 生態(tài)建設(shè)過程中可以產(chǎn)生無限的創(chuàng)意和靈感， 這些創(chuàng)意本身也是經(jīng)濟的創(chuàng)意。 經(jīng)濟價值作為自然生態(tài)無限可能的價值形態(tài)中的一種，只有和自然保持不斷的物質(zhì)、信息和能量的交換，人類才能夠不斷積累和實現(xiàn)經(jīng)濟價值。

二、全面實施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

解決中國的環(huán)境問題難度很大， 必須在思路上創(chuàng)新。黨的十八大把這個創(chuàng)新集中在三個方面：一是源頭控制，二是綜合治理，三是預(yù)防為主。其指導(dǎo)思想是，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。具體內(nèi)涵是，代價小、效益好、排放低、可持續(xù)。根本要求是，大力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合。全面實施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須從以下幾方面入手：

（一）把生態(tài)建設(shè)放在突出地位，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”

黨的十八大報告明確指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”加強環(huán)境保護和生態(tài)治理已成為保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急， 是一項意義重大且深遠的政治任務(wù)。對各級政府來說，關(guān)注和解決生態(tài)問題、環(huán)境問題，不再是可有可無、可重可輕的事情，而是必須高度重視，列入重要日程，擺到更加突出的位置上，務(wù)必抓好的大事。也就是說，要把環(huán)保和生態(tài)治理放到與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善同等重要的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。

因此，必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，下大力保護生態(tài)，治理污染。否則，即使經(jīng)濟上去了，但環(huán)境污染了，生態(tài)破壞了。在全面建設(shè)小康社會的今天，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們生活質(zhì)量、甚至是生命質(zhì)量的第一要素。如果說以前為了解決溫飽問題而忽視生態(tài)環(huán)境還情有可原的話，那么，在溫飽問題解決之后，再不重視生態(tài)環(huán)境， 以致危及可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活、 生命質(zhì)量，那將是不可饒恕的。因此，應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，寧肯少上幾個建設(shè)項目，放慢一點經(jīng)濟增長速度，也要集中必要的人力、物力、財力把生態(tài)和環(huán)境保護搞好。讓人民群眾喝上純凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，使人民群眾的根本利益得到切實保障，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)?！半p贏”。

（二）把握生態(tài)建設(shè)布局，做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

保護環(huán)境、進行生態(tài)建設(shè)并不是只有投入、沒有產(chǎn)出的純公益性事業(yè)，也不是政府和社會的包袱，而是潛在的資產(chǎn)、資源和效益。實踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營，哪里就會獲得巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，形成環(huán)保大產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

城市化格局主要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展格局主要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等形成新的產(chǎn)業(yè)。從國際上看，綠色消費成為時尚，“綠色壁壘”已成為對外貿(mào)易的重要制約因素。從國內(nèi)看，解決了溫飽問題之后，食品安全已成為社會關(guān)注的熱點問題， 綠色食品、 生態(tài)旅游行業(yè)必將得到迅速發(fā)展?？梢姡鷳B(tài)環(huán)境是資源，也是生產(chǎn)力。各行各業(yè)都應(yīng)當(dāng)與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，破除舊的思維理念，把生態(tài)環(huán)境作為一種資源、資產(chǎn)、資本來經(jīng)營，作為大產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，有條件的地區(qū)甚至可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。這對全面建設(shè)小康社會，確保可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

（三）加強機制體制建設(shè)，提供良好的生態(tài)建設(shè)軟環(huán)境

黨的十八大明確指出， 抓好生態(tài)建設(shè)必須注重機制體制建設(shè)。一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。 二是要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三是要建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。四是要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革， 建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。五是要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。 六是要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（四）推行市場化運作方式，加快生態(tài)建設(shè)步伐

完善環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)， 發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用是必不可少的， 但要大力推行市場化的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)運作方式。利用市場機制，把政府治理污染的行為更多地變?yōu)槠髽I(yè)和社會行為， 把生產(chǎn)企業(yè)的分散治理變?yōu)閷I(yè)化治污企業(yè)的集中治理， 建立多元化投資、建設(shè)、管理和運營體系。市場化的運作既能減輕政府的財政負擔(dān)，又能加快治理進度，減少投資成本，提高治理效果，促進環(huán)保大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府主導(dǎo)作用的重點應(yīng)放在制定政策上。 因為政策本身就是一種投入。因此，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控及其導(dǎo)向作用，在相關(guān)政策的研究和實施上做好文章。 以市場和社會為基礎(chǔ)，為生態(tài)建設(shè)起到保駕護航的作用，進而加快推進生態(tài)建設(shè)的步伐。

（五）堅持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、典型示范、全面推進

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)涉及到方方面面， 是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。要大獲全勝，就要制定一個科學(xué)的總體規(guī)劃。從戰(zhàn)略的層面，要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計。從再生產(chǎn)的全過程，即生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程進行謀劃。從環(huán)境的角度，應(yīng)制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質(zhì)量標準。 無論城市建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)，都必須搞好總體規(guī)劃，做到合理布局。

規(guī)劃制定之后，要分步實施，并嚴格執(zhí)行。這是確保經(jīng)濟、社會生態(tài)環(huán)保同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 以利于從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。規(guī)劃要強調(diào)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)值的污染產(chǎn)生量和資源、生態(tài)損耗量。通過典型示范帶動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。 同時應(yīng)加強協(xié)調(diào)，全面推進。生態(tài)環(huán)境保護具有宏觀性、社會性和綜合性特點，必須加強組織協(xié)調(diào)，堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與，調(diào)動各方面的積極性，全面推進生態(tài)建設(shè)。

（六）依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提升生態(tài)建設(shè)總體水平

鄧小平曾提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)， 環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是難度非常大的事業(yè)，更要依靠科技進步?？萍歼M步既包括治理技術(shù)，又包括管理技術(shù)和管理模式。要通過汲取世界生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)和管理經(jīng)驗， 努力開發(fā)符合我國國情的科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路，走出具有中國特色的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的路子。要通過科技進步提高管理水平。估價環(huán)境形勢、確定工作目標、制定環(huán)境政策及法律法規(guī)等，都要注重應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)。生態(tài)環(huán)境管理，要實行由單要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；污染防治管理，要實行由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。大力推行污染監(jiān)測自動化，生態(tài)監(jiān)測遙感化，環(huán)境管理信息化，不斷提高科學(xué)管理水平。

（七）堅持依法治理，把生態(tài)建設(shè)納入法制化軌道

保護和改善生態(tài)環(huán)境，首先要有法可依。近年來，我國環(huán)境立法步伐明顯加快， 初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境法律制度。 國務(wù)院頒布了30多件環(huán)保法規(guī)，部門規(guī)章達70多件。修改后的《刑法》也增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等。各地方人大、政府也制定出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)的制定和實施， 對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進作用，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。但還要抓緊填補立法空白，制定有關(guān)放射性污染防治、化學(xué)品污染防治、核安全管理、生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)管理、污染物排放總量控制、 環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)及與之配套的條例和實施細則。同時要加快地方立法，制定一批具有地方特色的、管用的法規(guī)和規(guī)章。

總之，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。全面推進中國特色社會主義事業(yè)，要通過經(jīng)濟建設(shè)不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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