□麻紅

（大連大學，遼寧 大連 116600）

地方高校常指由財政撥款、干部人事等方面主要由地、市政府管理或省、市共管的高校。隨著我國高等教育國際化的不斷推進和地方高校國際交流的不斷深入，外事工作已經(jīng)成為高等院校尤其是地方高校建設的重點內容，因此，地方高校的外事工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為更好地推進國際交流與合作，多渠道、多形式、多層次地開拓國際市場，吸收國外先進的教學管理經(jīng)驗和優(yōu)秀資源，需要我們從地方高校海外引智工作的效益定位、外事管理工作的特色定位和外事隊伍建設的利益定位幾個方面入手，科學探究并重新定位地方高校的外事工作，以期通過國際交流與合作促進學校整體水平的提升。

一、地方高校外事工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇

高校外事管理工作既是高等院校推進國際交流與合作的重要橋梁，也是學校吸收國外先進教學、管理經(jīng)驗的主渠道。隨著我國高等教育體制改革的深入和高等教育國際化進程的加快，高校國際交流也日益頻繁，高校外事工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。

在國際化視域下，地方高校外事工作面臨來自國內、國際的雙重壓力。首先，國內一流大學在知名度、學科優(yōu)勢、辦學水平、辦學層次、招生數(shù)量、招生質量、辦學條件、辦學經(jīng)費、辦學規(guī)模等方面擁有巨大優(yōu)勢。依托這些優(yōu)勢，知名大學在國際交流與合作的領域可以強強合作，地方高校在許多方面都無法與國內一流大學競爭，其國際交流與合作的層次與內容自然面臨諸多挑戰(zhàn)。其次，地方高校的外事工作還面臨著來自國際教育市場的壓力。隨著我國教育市場逐漸對外開放，大量的國外教育資源開始進入我國，對地方高校的辦學理念、管理體制、運行方式等產生了沖擊，同時也對外事工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育國際化進程中外事工作面臨的新挑戰(zhàn)

⒈對海外引才、留才工作提出了新挑戰(zhàn)。引進國外優(yōu)秀的教學、科研和管理人才、教學理念、教學方法和管理經(jīng)驗，對于提升地方高校的整體辦學實力和水平可以起到非常重要的作用。在新時期，如何做好海外人才“引進”和“管理”環(huán)節(jié)的定位工作，對于提高海外引智工作的效益意義重大。與國內辦學歷史悠久、知名度高的一流高校相比，長期以來，地方高校所聘用的外專多集中于語言教學領域，從事英語、日語等語言教學工作，而具有較高學術水平、在某些領域具有較高學術聲望、能夠來校進行長期專業(yè)傳授和開展短期科技交流的知名專家數(shù)量少之又少。在外專聘用和管理過程中，高水平外專存在“引進難、留住更難”的問題。

⒉對中外合作辦學工作提出了新挑戰(zhàn)。高校的合作辦學是我國高等教育國際化趨勢的產物之一，它對于提高地方高校的辦學層次和人才培養(yǎng)水平，引進國外先進的教育理念和教學手段發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國教育市場逐漸對外開放及國外教育資源的不斷涌入，一些以盈利為目的國外高校及教育培訓機構開始進入我國，擾亂了高教市場。同時通過合作辦學引進的國外先進的教育理念、專業(yè)和課程設置、教材、教育模式等在我國高教系統(tǒng)應用過程中出現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象，也引發(fā)了人們對合作辦學質量問題的擔憂。另外，隨著國外政府、高校、學術機構和民間團體等境外團組來訪數(shù)量的日益增加，一方面，豐富了地方高校外事工作的內容；另一方面，也對外事工作的效率、辦公經(jīng)費和管理設施提出了更高的要求。

⒊對管理理念和運行機制提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的地方高校外事工作的管理理念和運行機制存在著多方面的不足，這無疑對新時期地方高校的外事工作提供了新的研究課題。首先，地方高校外事工作“科學研究”的能力不足。長期以來，智力引進、人員派出、外事接待等常規(guī)性工作內容占用了外事管理的大部分時間和精力，外事管理部門對學校的長遠發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，學校的重點學科、優(yōu)勢學科的需求，所在地區(qū)的需求等思考得不夠，其調查、策劃、協(xié)調、監(jiān)督等“科研”能力明顯需要提高。其次，地方高校外事工作“參與決策”的能力不足。長期以來，由于地方高校國際交流與合作的層次不高、領域狹窄、經(jīng)驗不足，參與學校學科建設、人才培養(yǎng)等重大發(fā)展問題的決策能力不強，與學校其他管理部門如學科、教務、師資、科研、學生等職能處室的橫向聯(lián)系不強。長期以來，“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較嚴重，參與學校規(guī)劃發(fā)展等重大問題的決策能力亟待提高。

⒋對外事管理人員隊伍建設提出了挑戰(zhàn)?！巴馐聼o小事”，高校外事管理者對外展示的不僅僅是個人的形象和氣質，更展現(xiàn)了一所大學與國際接軌的現(xiàn)代氣息，同時，也充分表現(xiàn)了飛速發(fā)展的中國積極參與經(jīng)濟全球化的信心和能力。高校外事管理工作的特殊性要求涉外管理干部要具備較高的綜合素質，不但要有熟練的業(yè)務和扎實的外語基礎，還要有高度的政治覺悟和靈活的辦事技巧。同時還要具備廣博的知識和較高的文化修養(yǎng)，通曉本民族語言，熟悉外語國家的思想信仰、價值觀和思維方式，具有較強的分析能力、理解概括能力和表達能力等。與基層教學、科研單位教師相比，外事干部的工作壓力更大、工作時間更長、工作內容也更加復雜，但許多高校傳統(tǒng)的績效考核辦法并沒有涉及到外賓和國際來訪人員對涉外干部工作的反饋和評價，大多數(shù)教職工也很難對涉外干部的績效做出公正、公平的判定，這在很大程度上不利于調動外事管理干部工作的積極性和主動性。

（二）中國快速發(fā)展階段外事工作面臨的新機遇

在全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的新形勢下，高等教育的國際化趨勢逐步擴大，為高校外事工作提供了豐富的資源和活動空間，給新時期地方高校的外事工作帶來了諸多發(fā)展機遇。地方高校外事部門應抓住機遇，主動轉變觀念，確立新的工作原則和機制，樹立“外事為內事服務”和“外事保證內事”的理念，使教育國際化為教學、科研和學科建設服務。

⒈中國地位的不斷提高為地方高校外事工作帶來了良好機遇。隨著中國在國際政治舞臺上的地位的不斷提高，尤其是騰飛的中國經(jīng)濟給世界帶來的“奇跡”效應，為地方高校的引智工作帶來了許多機遇。許多西方過剩的高等教育資源和人才開始涌入我國，尤其是金融危機浪潮之后，全球企業(yè)的科技人才重新配置，全球人才的供需也因此發(fā)生了很大變化：一方面大量的人才資源失業(yè)待崗，另一方面大批新畢業(yè)的高等教育人才過剩，這為我國地方高校引進“為我所需、為我所用”的海外人才、先進的管理經(jīng)驗、教學科研資源以及開展多種形式的國際交流與合作提供了許多新的機遇。

⒉教育部大力支持高校國際交流與合作給地方高校帶來了諸多機遇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2013－2020》（以下簡稱《綱要》）中明確指出，要“加強國際交流與合作，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力”。在此基礎之上，教育部為地方高校的外事管理者研究如何通過提高學校的國際化水平、構建高素質拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提出了許多政策支持。這種政策支持對于地方高校的國際交流與合作也是難得的機遇。

⒊為地方高校申辦和設立“孔子學院”創(chuàng)造了難得的機遇。《綱要》指出：“推動我國高水平教育機構海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務，提高孔子學院辦學質量和水平”?？鬃訉W院是大學文化傳承功能在海外的重要表現(xiàn)形式之一，為傳播中華文化提供了載體，為高等教育的國際化搭建了平臺。通過對外文化交流，不但可以增進世界人民對中國語言和文化的了解，還可以發(fā)展中國與世界各國的友好合作關系，加強中國與世界各國高等教育的文化交流與合作，增強了中外合作高校國際化交流與發(fā)展的廣度和深度，進而推進了教育國際化的進程。在新時期，地方高校外事管理者應緊緊抓住內部和外部環(huán)境所創(chuàng)造的諸多機遇，嘗試通過申辦和設立“孔子學院”，推動地方高校與世界各國高校尤其是知名高校的交流與合作。積極探索地方高校文化內涵，提升地方高校文化傳承創(chuàng)新能力和國際知名度。

二、科學合理的定位是做好外事工作的基礎

在新的歷史時期，地方高校的外事工作應準確定位，擔負起學習國外先進科學技術與文化知識、借鑒國外先進教育經(jīng)驗的重要任務。轉變以接待、服務領導為主的工作模式和工作內容，將工作重點轉移到以引進國外先進的管理理念、管理模式、教育經(jīng)驗和教育方法為主的任務上來。[1]

（一）做好地方高校海外引智工作的效益定位

⒈準確的層次定位是提高引智效益的前提。在我國高等教育大發(fā)展與大轉型時期，許多新建高校通過擴大辦學規(guī)模、擴大招生數(shù)量等舉措使辦學層次不斷提高，但是，與國內外歷史悠久的知名高校相比，這些新建學校辦學時間短，歷史沉積少，知名度不高，“生源及服務地區(qū)的輻射能力也就很有限”。[2]“在一定程度上，許多新辦和新轉型高校的層次定位不明確，給其自身的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的障礙”。[3]因此，地方高校海外引智的層次定位準確與否是獲得引智工作效益最大化、最優(yōu)化的前提。一方面，在海外引智過程中，不能盲目照抄照搬部委屬高校的管理模式，攀高、求大、尚名、逐利，過于強調應聘者是否是名校畢業(yè)，而忽視對應聘者性格、人品、與人相處能力、對華態(tài)度等方面的考察。避免引進“智商高、情商低”的人才，更要避免造成“引進難、留住更難”的尷尬局面。另一方面，地方高校的海外引智工作也不能妄自菲薄。地位較低的院校對地位較高院校的模仿促使競爭在更高的層次上展開，在某種程度上能提升整個高教系統(tǒng)的水平。[4]外事管理工作者要準確把握所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展脈搏，依據(jù)學校的優(yōu)勢專業(yè)和學科，重點引進能夠促進城市經(jīng)濟增長的龍頭學科所需要的海外智力資源，以此獲得地方政府更大的扶助。

⒉規(guī)范的聘用體系是提高引智效益的保障。[5]在海外專家和人才聘請過程中，要對應聘人員的學習和工作經(jīng)歷、學術能力、身體狀況等進行初步了解，還要重點考察應聘人員對華的友好態(tài)度，對中國的政治、經(jīng)濟、文化教育環(huán)境尤其是對地方高校自身的特點和發(fā)展狀況等方面的了解度和認可度。另外，還要對應聘人員在曾經(jīng)工作過單位的人品、性格、與人相處的能力和口碑等方面的情況進行認真考察，根據(jù)學校教學和科研的需要，聘用為我所需、為我所用的海外專家和人才。在選準、選定聘用對象之后，應積極協(xié)助受聘人員辦理“來華工作許可”、“邀請函”和“外國專家證”等手續(xù)，依法與受聘人員簽訂合同文本，對其工資待遇、課時、工作性質及應遵循的各種法律法規(guī)、校紀校規(guī)等做詳細說明和約定。引進為學校教學科研、人才培養(yǎng)、學科建設、合作辦學服務的海外專家和人才是海外引智工作的核心內容之一，讓外國專家參與學校的教學、科研、管理是提高外專聘用效益“一舉兩得”的好事：一方面可以發(fā)揮外專在管理理念、管理經(jīng)驗等人力資源領域的優(yōu)勢，另一方面也有利于穩(wěn)定外國專家和人才隊伍。

（二）做好地方高校外事管理工作的特色定位

外事工作的本質是管理，但管理也是一種服務。這里的服務體現(xiàn)雙向性：一是面向“上游”的服務，即要為所在地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展服務，要為所在學校的學科建設、人才培養(yǎng)、文化建設等服務；二是面向“下游”的服務，即要為所在學校的院系、科研院所等二級單位服務。在新時期，地方高校的外事工作應在服務地方、滿足地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展上做出努力。

在面向“上游”服務時，外事管理部門要充分發(fā)揮兩個職能作用：一是“科學研究”的職能。即調查、研究所在地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展需求，學習和分析所在學校的辦學思路、人才培養(yǎng)目標和學科建設模式，在引進國外智力資源、尋找國際合作伙伴及開展國際學術合作時先行一步、有的放矢；二是“決策”的職能。在國際化背景之下，外事部門發(fā)揮著“蓄水池”的職能，它不斷匯集全球范圍先進的教育資源和管理經(jīng)驗，但要保持“蓄水池”內水資源的循環(huán)更新，就要求外事管理者不斷轉變管理理念和管理方法。在管理決策中，應借鑒和學習世界一流大學的做法，積極開展各種多形式、多領域、多層次的學術交流與合作。只有這樣，在“泄洪”和“分流”過程中，才能根據(jù)校內不同學科、專業(yè)進行有效合理的“灌溉”，實現(xiàn)學校學科建設和人才培養(yǎng)的健康成長和發(fā)展。

在面向“下游”服務時，地方高校外事管理的內容和范圍應盡可能多地涉及學校教學、科研、管理的各個層面，最大化地發(fā)揮外事管理的協(xié)調和組織職能。在這種情況下，外事管理部門不再是對外交流的主體，而各院系、科研院所、教師、學生才是國際交流的“排頭兵”和“生力軍”。因此，新時期的外事工作要不斷轉變管理職能和管理理念，將以“政策”為中心的管理模式轉變成為基層教學、科研單位“服務”的模式，在智力引進、人員派出、國際交流、學術合作、合作辦學等領域賦予院系、科研院所等二級單位充分的自主權、選擇權，外事管理部門將更多精力投入在拓展外事管理內涵、提煉和升華外事接待、研究所在地區(qū)和所在學校需求等工作上。

（三）做好地方高校提高國際聲譽的服務定位

傳統(tǒng)的“迎來送往”式的外事管理模式顯然難以應對國際化對地方高校提出的各種要求。由于先天、后天、歷史和文化因素的制約，地方高校在與世界知名高校進行交流與合作的過程中舉步維艱。在新時期，地方高校的外事管理工作要在如何通過對外交流與合作不斷提高學校知名度和聲譽度上下功夫。其中包括合理規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇學校在國際國內科技領域有前沿優(yōu)勢或潛力的重點學科，對其加大投入力度，爭取能與國外知名大學開展多領域的交流與合作；引進先進的管理辦法和教學科研經(jīng)驗、派送優(yōu)秀師生赴對方學校交流學習、共同舉辦國際學術會議和研討活動、合作舉辦中外合作辦學項目、聯(lián)合培養(yǎng)學生等，不斷提高學校的國際知名度和辦學層次。另外，針對優(yōu)勢和重點學科，還可以嘗試開設全英文授課課程或學位項目，這既有助于開展國際學生交換項目，又有助于招收非漢語語言專業(yè)的國際留學生。[6]同時，不斷探索合作辦學和留學生培養(yǎng)的新途徑和新方法，挖掘中外合作辦學項目和留學生培養(yǎng)項目的結合點和交叉點，追求二者的共贏。嘗試通過“2＋2”、“3＋1”、“3＋1＋1”、“4＋1”、“4＋0”等多種形式的中外合作辦學模式，拓寬留學生招生途徑和規(guī)模、穩(wěn)定留學生生源，逐步將以語言進修為主的留學生培養(yǎng)模式轉變?yōu)槎鄬哟蔚膶W歷教育培養(yǎng)模式，不斷提高留學生培養(yǎng)質量和水平，擴大學校在國內國際的知名度。

（四）做好外事管理人員隊伍建設的利益定位

職能界定、運行機制的確立為地方高校外事管理工作創(chuàng)造了前提和基礎，而“外事管理工作的有效開展和績效的提高在于：根據(jù)職能的要求和組織機構選好人、用好人、建立一支充滿活力的人才隊伍”。[7]高校外事管理工作的特殊性要求涉外管理干部具備較強的綜合素質，因此，涉外干部大多是具有多元發(fā)展空間的“多面手”，其自我實現(xiàn)的需要也比較強烈。為了調動外事管理干部的工作積極性和主動性、穩(wěn)定外事管理隊伍、提高外事管理水平和效益，要認真研究激勵機制在地方高校外事管理中的構建問題。在人員選拔方面，從基層教學和科研單位招募綜合素質高、業(yè)務能力強、外語水平高、有志從事涉外工作的優(yōu)秀教師。在崗位設置上，采取“固定與流動結合”的崗位設置辦法，保留其教師編制，消除其后顧之憂。在績效考核上，采取“就高不就低”的考核辦法，根據(jù)其業(yè)績，適當給予“額外工作量加分”，以調動其工作積極性。為了充分調動廣大外事干部的工作熱情，對普通外事干部教學工作量等進行適當減免顯然很有必要。另外，對于有多元發(fā)展前途的外事干部，高校管理者在制定職稱評定等政策時，可以考慮適當將涉外干部從事的高水平翻譯工作認定成教學工作量，增加職稱晉級時的業(yè)績比重，以此調動其工作積極性。

[1][3][4]馬培培.高等學校層次定位之觀念誤區(qū)[J].黑龍江高教研究，2006，（15）：15－17.

[2]王暉.關于新建本科院校特色定位的思考[J].黑龍江高教研究，2007，（06）：124－126.

[5]麻紅.國際化視域下地方高校外國文教專家管理工作芻議[J].紹興文理學院學報，2010，（11）：38－40.

[6]榮毅鐘.新時期高校外事管理工作改革探析[J].廣西民族大學學報（哲學社科版），2009，（06）：141－144.

[7]麻紅.國際化背景下地方高校的外事工作[J].寧波職業(yè)技術學院學報，2009，（03）：86－89.