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        后人口紅利時代促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題探析

        2013-12-20 02:25:31張玉鵬
        理論導(dǎo)刊 2013年4期
        關(guān)鍵詞:技能培訓(xùn)

        張玉鵬

        (信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所,河南信陽464000)

        人口紅利(demographic dividend) 是指一個國家在生育高峰過后,總?cè)丝谥猩賰汉屠夏険狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕而勞動適齡人口比例上升,從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,形成的相對富余的勞動力資源以支撐經(jīng)濟(jì)增長的人口現(xiàn)象。人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用在改革開放前期是較為明顯的,中國人均GDP增長率中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利。但隨著人口結(jié)構(gòu)的變化,中國經(jīng)濟(jì)享受了30年的“人口紅利”在逐漸衰退,勞動力無限供給大于需求的現(xiàn)象正逐漸逆轉(zhuǎn),“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來到,其中2010年前后是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而隨著時間的推移,中國農(nóng)民工已悄然更新?lián)Q代,“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍,這個群體的形成、壯大,將對我國的就業(yè)和城市發(fā)展政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

        一、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工的新特征

        我國改革開放30多年,一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活和健康水平不斷提高;另一方面,老齡化趨勢日益嚴(yán)重,適齡勞動人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降,勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠(yuǎn),中國已開始進(jìn)入后人口紅利時代。而這一時期也正是中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時期,技術(shù)更新?lián)Q代快,新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù),提高綜合素質(zhì)。因此,新生代農(nóng)民工面臨著前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

        國家人口計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示:2011年,我國流動人口總量已接近2.3億,占全國總?cè)丝诘?7%。流動人口的平均年齡約為28歲,“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。今后一段時期,新生代農(nóng)民工仍然是我國可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的主要組成部分,其人數(shù)及其在我國外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。新一代的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍,與老一代農(nóng)民工相比較已經(jīng)大不一樣。

        1.受教育程度較高,獨(dú)立自主性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工出生和成長于我國改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的歷史時期,普遍受到過相對規(guī)范的教育,許多人都已初中畢業(yè),接受過九年制義務(wù)教育,還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè),具備了較高的文化素質(zhì)。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比,明顯有了較大的進(jìn)步。另外,新生代農(nóng)民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中,接受了多元化的開放價值觀。在雇用制成為主要的用工形式時期,新生代農(nóng)民工往往自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。

        2.職業(yè)期望值高,謀求自身發(fā)展。與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同,新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的在于謀求自身的發(fā)展,因此更加看重工資待遇,更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn),從而也更加在意就業(yè)崗位與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。

        3.工作耐受力低,職業(yè)流動頻率高?!拜^之父輩,生活是優(yōu)越的,沒有挨過餓,沒有受過凍,溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”,“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”。從年齡上看,新生代農(nóng)民工大多20歲出頭,思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中,對各種問題的認(rèn)識會隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化,從而使他們對職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農(nóng)民工對于自己的生活條件和生活水平的要求更高,他們也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè),同時也把工作作為一種開眼界和找機(jī)會的手段。

        4.成長經(jīng)歷城市化,融入城市的愿望迫切。新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人,在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣,大多數(shù)時間在學(xué)校讀書,不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn),新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹,這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活,市民化和城市化的傾向非常強(qiáng)烈,更加渴望得到城市市民的身份和地位,享受到市民的權(quán)利和福利。因此,如果融入城市的愿望得不到滿足,那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動,而不是直接回到農(nóng)村。

        二、新生代農(nóng)民工就業(yè)的新趨勢

        1.擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化。由于教育的傳播、電視的普及,使新生代農(nóng)民工從小就向往城市生活。因而,他們的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也趨向多元化,除了進(jìn)行成本-收益的衡量外,還會考慮工作的舒適度、社會地位等綜合因素。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民和市民之間的過渡群體,但仍尚未完全被城市接納,表現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業(yè)時仍然受到不公平待遇等方面,是處于農(nóng)民與市民之間的“夾心層”。受計劃生育和家庭“少子化”趨勢的影響,新生代農(nóng)民工大多是家庭的中心,由于能得到父母、祖父母等在經(jīng)濟(jì)上的呵護(hù),他們外出務(wù)工的動機(jī)多以追求人際交往、都市生活享受和個人發(fā)展為主,因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束,而有更高的要求。另外,在網(wǎng)絡(luò)時代,信息的流通速度快,透明度高,掌握了各種新型溝通工具的新生代農(nóng)民工能較為及時地了解到勞動力市場和工資分布的相關(guān)信息,從而使其具有合理的工資要求。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征,即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢,在建筑業(yè)中呈下降趨勢。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性,開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

        2.擇業(yè)方式自由化。從擇業(yè)方式上看,老一代農(nóng)民工注重選擇報酬多的單位,而新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)向選擇尊重人格的單位,他們更希望被他人尊重和得到社會認(rèn)可。新生代農(nóng)民工更加傾向于可以控制加班時間或進(jìn)行人性化管理的公司。對那些不尊重人格的公司,即使報酬較高,也不愿選擇。新生代農(nóng)民工除了直接搜尋和依靠老鄉(xiāng)、親戚朋友等熟人介紹工作外,還廣泛運(yùn)用招聘會、求職網(wǎng)、電視報紙的招工廣告等現(xiàn)代化手段進(jìn)行工作搜尋,減少了交通費(fèi)、郵寄費(fèi)等直接成本,同時降低了等待時間,在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業(yè)手段上看,新生代農(nóng)民工由以出賣苦力為主,轉(zhuǎn)為以經(jīng)營自己的小事業(yè)為主。他們都是“小老板”,有的有流動攤位,有的有固定攤位,少數(shù)人還有自己的門面,個別人甚至已是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾睦习?。在新生代農(nóng)民工中只有少部分人認(rèn)為打工只是為了多掙錢,大多數(shù)人都對未來有所憧憬和打算,他們在工作之余選擇學(xué)習(xí),希望有一技之長,以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

        3.就業(yè)形式短工化。從最近幾年的情況看,“招工難”已經(jīng)成為許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時,短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個相當(dāng)普遍的趨勢,“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。其一是新生代農(nóng)民工換行業(yè)更加頻繁。隨著全球金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)散,以出口為導(dǎo)向的勞動密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊,物流、外貿(mào)行業(yè)受到?jīng)_擊較大,從業(yè)者也紛紛轉(zhuǎn)型。其二是大部分新生代農(nóng)民工頻繁更換城市。由于金融危機(jī)給我國的就業(yè)帶來了巨大沖擊,導(dǎo)致勞動力供大于求,一批企業(yè)經(jīng)營困難,同時也讓這批新生代農(nóng)民工陷入失業(yè)迷茫,缺乏城市歸屬感,頻繁跨越各省市。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市繼續(xù)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)和勞動力積聚效應(yīng),吸引了大量外資,對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求,今后仍將是主要輸入地。同時,隨著西部大開發(fā)和中部崛起,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移,一批新的經(jīng)濟(jì)增長中心在中西部地區(qū)開始形成,中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

        三、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的新問題

        當(dāng)前社會“民工荒”與“就業(yè)難”并存。一方面,“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈;另一方面,已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工,卻持續(xù)陷入頻繁跳槽、頻繁失業(yè)等一系列就業(yè)困境之中。這種狀況的出現(xiàn)不單是一種社會現(xiàn)象,還是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象,其背后隱藏著“制度荒”、“權(quán)益荒”和“技能荒”,正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業(yè)難”兩難并存的持續(xù)蔓延。

        1.“制度荒”制約新生代農(nóng)民工合理流動?,F(xiàn)行社會對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和各種對農(nóng)村勞動力的戶籍、人事、職業(yè)準(zhǔn)入、社會保障等制度存在的缺陷成為我國農(nóng)民工流動的障礙,這種制度規(guī)定上的不完善使得廣大進(jìn)城農(nóng)民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。在現(xiàn)行的制度設(shè)計下,農(nóng)民工流動的道路曲折坎坷。

        (1) 滯后的戶籍遷移制度。新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工,僅是在地理空間上發(fā)生了水平位移,社會身份仍滯留在農(nóng)村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固,不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障,而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙,導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加,使得農(nóng)民工的進(jìn)城渠道與機(jī)會大為減少。同時又加重了城市居民的優(yōu)越感,排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫,從而引發(fā)城鄉(xiāng)難以融合的社會問題。

        (2)不健全的社會保障制度。根據(jù)全國總工會勞動保障部前兩年做的調(diào)查,農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%,這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因,也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任,用人單位怕參保增加人工成本,地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀因素,不健全的社會保障制度制約新生代農(nóng)民工的合理流動,社會保障的完善與否已成為農(nóng)民工擇業(yè)考慮的重要因素之一。

        (3)斷裂的教育制度。多年來,農(nóng)村教育過于強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育,忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育,忽視各種技能培養(yǎng)。我國約有一億初中生不能升入高中而直接走向社會,二億多農(nóng)民工需要不斷充實(shí)新知識新技術(shù),而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導(dǎo)致農(nóng)民工較低技術(shù)含量的勞動不能滿足對于技能條件要求較高的工作崗位的需求。因此現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工短缺也表現(xiàn)為農(nóng)民工“結(jié)構(gòu)性的失業(yè)”,“用工荒”也表現(xiàn)為針對特定技能、較高受教育程度的新生代農(nóng)民工的短缺。

        2.“權(quán)益荒”制約新生代農(nóng)民工正常就業(yè)。相對于過去而言,新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了較大的改善,拖欠工資的現(xiàn)象少了許多,新生代農(nóng)民工的地位更是提高了不少。但從總體上看,新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍然比較惡劣,拖欠工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,他們也經(jīng)常受到歧視,人格上甚至也經(jīng)常受到傷害?,F(xiàn)實(shí)中的“權(quán)益荒”嚴(yán)重地制約了新生代農(nóng)民工的正常就業(yè)。

        (1)薪酬低導(dǎo)致“拉力”減弱。從遷移理論看,人口遷移存在兩種動因:居住地推動人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當(dāng)下“民工荒”,顯然是因?yàn)槌擎?zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導(dǎo)致“薪酬荒”,使民工流動的“拉”力減弱,導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民工選擇離城回鄉(xiāng),形成事實(shí)上的農(nóng)民工就業(yè)不足。

        (2)務(wù)工環(huán)境差導(dǎo)致“邊緣化”。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣、條件低下,在其工作的城市里被邊緣化、受歧視,不能融入城市主流,他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門,這些部門的勞動環(huán)境和勞動條件大多比較差。隨著以人為本理念的深入,農(nóng)民工的權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng),打工生活的壓力、人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對城市生活的向往逐漸冷卻。

        (3)維權(quán)機(jī)構(gòu)缺失導(dǎo)致利益受損。在我國,農(nóng)民工權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù),其主要的原因就是農(nóng)民工利益代表主體缺失,組織機(jī)構(gòu)“虛置”,沒有一個相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來為農(nóng)民工提供相應(yīng)信息以解決其權(quán)益維護(hù)問題。

        3.“技能荒”制約新生代農(nóng)民工持續(xù)發(fā)展。隨著人口紅利時代的結(jié)束,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)工藝正在不斷深入,對農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展帶來越來越高的門檻。相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)榻逃潭热毕?,缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn),盡管政府注重對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn),但一些培訓(xùn)卻有名無實(shí),流于形式,形成了事實(shí)上的技能缺失。2010年國家統(tǒng)計局在10個省進(jìn)行的新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查顯示:從參加職業(yè)培訓(xùn)的比例看,新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%。面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”,他們感到困惑而無奈。

        導(dǎo)致“技能荒”的原因是多方面的,既有當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系本身的原因,也有用工企業(yè)不注重農(nóng)民工人力資本投資的因素。

        (1)培訓(xùn)資源過于分散。長期以來,相關(guān)部門封閉運(yùn)作,缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通,各類培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用。加上培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民工培訓(xùn)的各類定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,質(zhì)量不高,良莠不齊,難以適應(yīng)當(dāng)前的培訓(xùn)需求。

        (2)培訓(xùn)針對性嚴(yán)重缺乏。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè),導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié),培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在技術(shù)簡單、培訓(xùn)時間短的項(xiàng)目上。加上培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,培訓(xùn)補(bǔ)貼資金難以彌補(bǔ)培訓(xùn)實(shí)際成本。從用工企業(yè)來看,絕大多數(shù)企業(yè),出于成本經(jīng)營靈活等原因考慮,不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同,更不注重農(nóng)民工人力資本投資,只招熟練工,沒有從技能的儲備和提升是企業(yè)形成持久競爭力的關(guān)鍵這一戰(zhàn)略高度去看待培訓(xùn)。

        四、后人口紅利時代促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的思路

        就業(yè)是“民生之本”,是“安國之策”。后人口紅利時代,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè),不僅要從其自身著手,還必須有效整合社會資源,形成促進(jìn)就業(yè)的長效激勵機(jī)制,這樣才能使新生代農(nóng)民工就業(yè)難的現(xiàn)狀得以有效緩解和解決。

        1.切實(shí)化解“制度荒”。(1) 消除城鄉(xiāng)二元制度。從農(nóng)村到城市,農(nóng)民工只是完成了橫向的水平流動,這是城市化低層次的表象性流動,應(yīng)著力推進(jìn)他們的橫向垂直流動,這才是城市化中高層次的實(shí)質(zhì)性流動。新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會并不完全是由他們的就業(yè)意愿和勞動技能決定的,政府的政策體制限定了新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間和范圍,消除城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制,為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境,讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位,通過制度建設(shè),讓他們真正享受到和城市市民、產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。

        (2) 完善公共職業(yè)教育制度。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),把加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育乃至終身教育作為政府的基本職責(zé),切實(shí)提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成才率和就業(yè)率,使一部分農(nóng)民逐步完成“職業(yè)轉(zhuǎn)移”,進(jìn)而完成“身份轉(zhuǎn)移”。有計劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的意識,提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。國家和企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)民工的特點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn),免費(fèi)為農(nóng)民工組織職業(yè)資格和技能等級認(rèn)證考試,使農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和技能等級證書。

        (3) 完善企業(yè)用人制度。企業(yè)應(yīng)完善用人機(jī)制,提供更多就業(yè)機(jī)會,以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工工作積極性;建立屬于本單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),制定人才培養(yǎng)計劃,提高其素質(zhì)技能;與新生代農(nóng)民工簽訂勞動保險合同,為其提供醫(yī)療保障和其他幫助;降低就業(yè)門檻、提供更多工作崗位以改變新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”的局面。

        2.有效破解“權(quán)益荒”。以社會保障為主的就業(yè)保障機(jī)制可以解決新生代農(nóng)民工就業(yè)中的后顧之憂,可以減少其就業(yè)過程中存在的失業(yè)、傷殘、疾病等風(fēng)險,維護(hù)其參與社會競爭的起點(diǎn)和過程的公平,讓其能有更多的機(jī)會提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        (1)貫徹落實(shí)保障就業(yè)制度。為了保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益,規(guī)范就業(yè)市場,打擊損害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為,國家于2008年1月1日制定和實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》,其中明確了勞資雙方的權(quán)責(zé),對于農(nóng)民工在就業(yè)時用人單位不與其簽訂勞動用工合同、欠薪等違法行為加大了處罰力度,并且當(dāng)用人單位招聘或雇傭農(nóng)民工時,不能自覺或故意不遵守《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》中的相關(guān)條款,損害農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利,國家和政府就會針對這種違法行為采取有效措施,進(jìn)行嚴(yán)肅處理和查處,從而保障農(nóng)民工就業(yè)時的合法權(quán)益。應(yīng)專門針對新生代農(nóng)民工這個群體,研究出臺就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),促進(jìn)新生代農(nóng)民工維權(quán)規(guī)范化、法制化和程序化。

        (2) 建立、健全法律援助體系。為保護(hù)農(nóng)民工,尤其是日益增多并成為城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍的新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益,提供有效的維權(quán)綠色通道。出于社會公正的基本要求,政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式,如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等,把他們從原始的地緣組織與血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中來,暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會等措施,推進(jìn)工會組建和發(fā)展會員工作,增強(qiáng)工會組織對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力,包括指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同,運(yùn)用工會法律援助中心等機(jī)構(gòu)提供法律援助等。

        3.努力解決“技能荒”。(1)健全面向農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高農(nóng)民工素質(zhì)是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的主要手段,要健全面向全體農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)的能力和水平。要根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)需求實(shí)施分類培訓(xùn),完善培訓(xùn)體系,促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,注重實(shí)效和針對性,要根據(jù)勞務(wù)市場需求的變化,開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),重點(diǎn)提升農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的競爭力。

        (2)推進(jìn)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善以市場為導(dǎo)向的多元化務(wù)工信息交流平臺,將來自企業(yè)和市場的就業(yè)信息,通過政府的渠道,與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息共享,實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民工、企業(yè)等“多贏”的局面。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

        (3)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)控力度。政府的調(diào)控是確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的保障,要采取多種措施加大調(diào)控力度,努力穩(wěn)定就業(yè)。各級政府應(yīng)建立農(nóng)民工就業(yè)評估制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制,當(dāng)全國或局部地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工人群過多、過于集中時,要有應(yīng)急的預(yù)案和過渡性的措施,努力穩(wěn)定就業(yè),保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

        [1]穆光宗.中國的人口紅利:反思與展望[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,(3).

        [2]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,(4).

        [3]國家人口計生委.中國流動人口發(fā)展報告2012[EB/OL].中國網(wǎng),2012-08-07,http://www.china.com.cn/renkou/2012-08/07/content_26155072.htm.

        [4]國家統(tǒng)計局.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_40271003 2.htm.

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