張玉鵬

（信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所，河南信陽464000）

人口紅利（demographic dividend） 是指一個國家在生育高峰過后，總?cè)丝谥猩賰汉屠夏険狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕而勞動適齡人口比例上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成的相對富余的勞動力資源以支撐經(jīng)濟(jì)增長的人口現(xiàn)象。人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用在改革開放前期是較為明顯的，中國人均GDP增長率中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利。但隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，中國經(jīng)濟(jì)享受了30年的“人口紅利”在逐漸衰退，勞動力無限供給大于需求的現(xiàn)象正逐漸逆轉(zhuǎn)，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來到，其中2010年前后是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而隨著時間的推移，中國農(nóng)民工已悄然更新?lián)Q代，“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，這個群體的形成、壯大，將對我國的就業(yè)和城市發(fā)展政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工的新特征

我國改革開放30多年，一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活和健康水平不斷提高；另一方面，老齡化趨勢日益嚴(yán)重，適齡勞動人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降，勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠(yuǎn)，中國已開始進(jìn)入后人口紅利時代。而這一時期也正是中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時期，技術(shù)更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。因此，新生代農(nóng)民工面臨著前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

國家人口計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示：2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。今后一段時期，新生代農(nóng)民工仍然是我國可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的主要組成部分，其人數(shù)及其在我國外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。新一代的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，與老一代農(nóng)民工相比較已經(jīng)大不一樣。

1．受教育程度較高，獨(dú)立自主性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工出生和成長于我國改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的歷史時期，普遍受到過相對規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比，明顯有了較大的進(jìn)步。另外，新生代農(nóng)民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，接受了多元化的開放價值觀。在雇用制成為主要的用工形式時期，新生代農(nóng)民工往往自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。

2．職業(yè)期望值高，謀求自身發(fā)展。與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的在于謀求自身的發(fā)展，因此更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而也更加在意就業(yè)崗位與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。

3．工作耐受力低，職業(yè)流動頻率高?！拜^之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”。從年齡上看，新生代農(nóng)民工大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中，對各種問題的認(rèn)識會隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化，從而使他們對職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農(nóng)民工對于自己的生活條件和生活水平的要求更高，他們也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè)，同時也把工作作為一種開眼界和找機(jī)會的手段。

4．成長經(jīng)歷城市化，融入城市的愿望迫切。新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強(qiáng)烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權(quán)利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動，而不是直接回到農(nóng)村。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)的新趨勢

1．擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化。由于教育的傳播、電視的普及，使新生代農(nóng)民工從小就向往城市生活。因而，他們的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也趨向多元化，除了進(jìn)行成本-收益的衡量外，還會考慮工作的舒適度、社會地位等綜合因素。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民和市民之間的過渡群體，但仍尚未完全被城市接納，表現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業(yè)時仍然受到不公平待遇等方面，是處于農(nóng)民與市民之間的“夾心層”。受計劃生育和家庭“少子化”趨勢的影響，新生代農(nóng)民工大多是家庭的中心，由于能得到父母、祖父母等在經(jīng)濟(jì)上的呵護(hù)，他們外出務(wù)工的動機(jī)多以追求人際交往、都市生活享受和個人發(fā)展為主，因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束，而有更高的要求。另外，在網(wǎng)絡(luò)時代，信息的流通速度快，透明度高，掌握了各種新型溝通工具的新生代農(nóng)民工能較為及時地了解到勞動力市場和工資分布的相關(guān)信息，從而使其具有合理的工資要求。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

2．擇業(yè)方式自由化。從擇業(yè)方式上看，老一代農(nóng)民工注重選擇報酬多的單位，而新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)向選擇尊重人格的單位，他們更希望被他人尊重和得到社會認(rèn)可。新生代農(nóng)民工更加傾向于可以控制加班時間或進(jìn)行人性化管理的公司。對那些不尊重人格的公司，即使報酬較高，也不愿選擇。新生代農(nóng)民工除了直接搜尋和依靠老鄉(xiāng)、親戚朋友等熟人介紹工作外，還廣泛運(yùn)用招聘會、求職網(wǎng)、電視報紙的招工廣告等現(xiàn)代化手段進(jìn)行工作搜尋，減少了交通費(fèi)、郵寄費(fèi)等直接成本，同時降低了等待時間，在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業(yè)手段上看，新生代農(nóng)民工由以出賣苦力為主，轉(zhuǎn)為以經(jīng)營自己的小事業(yè)為主。他們都是“小老板”，有的有流動攤位，有的有固定攤位，少數(shù)人還有自己的門面，個別人甚至已是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾睦习?。在新生代農(nóng)民工中只有少部分人認(rèn)為打工只是為了多掙錢，大多數(shù)人都對未來有所憧憬和打算，他們在工作之余選擇學(xué)習(xí)，希望有一技之長，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

3．就業(yè)形式短工化。從最近幾年的情況看，“招工難”已經(jīng)成為許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時，短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個相當(dāng)普遍的趨勢，“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。其一是新生代農(nóng)民工換行業(yè)更加頻繁。隨著全球金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)散，以出口為導(dǎo)向的勞動密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊，物流、外貿(mào)行業(yè)受到?jīng)_擊較大，從業(yè)者也紛紛轉(zhuǎn)型。其二是大部分新生代農(nóng)民工頻繁更換城市。由于金融危機(jī)給我國的就業(yè)帶來了巨大沖擊，導(dǎo)致勞動力供大于求，一批企業(yè)經(jīng)營困難，同時也讓這批新生代農(nóng)民工陷入失業(yè)迷茫，缺乏城市歸屬感，頻繁跨越各省市。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市繼續(xù)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)和勞動力積聚效應(yīng)，吸引了大量外資，對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求，今后仍將是主要輸入地。同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長中心在中西部地區(qū)開始形成，中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的新問題

當(dāng)前社會“民工荒”與“就業(yè)難”并存。一方面，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈；另一方面，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，卻持續(xù)陷入頻繁跳槽、頻繁失業(yè)等一系列就業(yè)困境之中。這種狀況的出現(xiàn)不單是一種社會現(xiàn)象，還是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象，其背后隱藏著“制度荒”、“權(quán)益荒”和“技能荒”，正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業(yè)難”兩難并存的持續(xù)蔓延。

1．“制度荒”制約新生代農(nóng)民工合理流動?，F(xiàn)行社會對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和各種對農(nóng)村勞動力的戶籍、人事、職業(yè)準(zhǔn)入、社會保障等制度存在的缺陷成為我國農(nóng)民工流動的障礙，這種制度規(guī)定上的不完善使得廣大進(jìn)城農(nóng)民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。在現(xiàn)行的制度設(shè)計下，農(nóng)民工流動的道路曲折坎坷。

（1） 滯后的戶籍遷移制度。新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，僅是在地理空間上發(fā)生了水平位移，社會身份仍滯留在農(nóng)村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障，而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙，導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加，使得農(nóng)民工的進(jìn)城渠道與機(jī)會大為減少。同時又加重了城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫，從而引發(fā)城鄉(xiāng)難以融合的社會問題。

（2）不健全的社會保障制度。根據(jù)全國總工會勞動保障部前兩年做的調(diào)查，農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%，這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀因素，不健全的社會保障制度制約新生代農(nóng)民工的合理流動，社會保障的完善與否已成為農(nóng)民工擇業(yè)考慮的重要因素之一。

（3）斷裂的教育制度。多年來，農(nóng)村教育過于強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，忽視各種技能培養(yǎng)。我國約有一億初中生不能升入高中而直接走向社會，二億多農(nóng)民工需要不斷充實(shí)新知識新技術(shù)，而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導(dǎo)致農(nóng)民工較低技術(shù)含量的勞動不能滿足對于技能條件要求較高的工作崗位的需求。因此現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工短缺也表現(xiàn)為農(nóng)民工“結(jié)構(gòu)性的失業(yè)”，“用工荒”也表現(xiàn)為針對特定技能、較高受教育程度的新生代農(nóng)民工的短缺。

2．“權(quán)益荒”制約新生代農(nóng)民工正常就業(yè)。相對于過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了較大的改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位更是提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍然比較惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上甚至也經(jīng)常受到傷害?，F(xiàn)實(shí)中的“權(quán)益荒”嚴(yán)重地制約了新生代農(nóng)民工的正常就業(yè)。

（1）薪酬低導(dǎo)致“拉力”減弱。從遷移理論看，人口遷移存在兩種動因：居住地推動人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當(dāng)下“民工荒”，顯然是因?yàn)槌擎?zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導(dǎo)致“薪酬荒”，使民工流動的“拉”力減弱，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民工選擇離城回鄉(xiāng)，形成事實(shí)上的農(nóng)民工就業(yè)不足。

（2）務(wù)工環(huán)境差導(dǎo)致“邊緣化”。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣、條件低下，在其工作的城市里被邊緣化、受歧視，不能融入城市主流，他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門，這些部門的勞動環(huán)境和勞動條件大多比較差。隨著以人為本理念的深入，農(nóng)民工的權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，打工生活的壓力、人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對城市生活的向往逐漸冷卻。

（3）維權(quán)機(jī)構(gòu)缺失導(dǎo)致利益受損。在我國，農(nóng)民工權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù)，其主要的原因就是農(nóng)民工利益代表主體缺失，組織機(jī)構(gòu)“虛置”，沒有一個相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來為農(nóng)民工提供相應(yīng)信息以解決其權(quán)益維護(hù)問題。

3．“技能荒”制約新生代農(nóng)民工持續(xù)發(fā)展。隨著人口紅利時代的結(jié)束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)工藝正在不斷深入，對農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展帶來越來越高的門檻。相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)榻逃潭热毕?，缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，盡管政府注重對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，但一些培訓(xùn)卻有名無實(shí)，流于形式，形成了事實(shí)上的技能缺失。2010年國家統(tǒng)計局在10個省進(jìn)行的新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查顯示:從參加職業(yè)培訓(xùn)的比例看，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%。面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”，他們感到困惑而無奈。

導(dǎo)致“技能荒”的原因是多方面的，既有當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系本身的原因，也有用工企業(yè)不注重農(nóng)民工人力資本投資的因素。

（1）培訓(xùn)資源過于分散。長期以來，相關(guān)部門封閉運(yùn)作，缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，各類培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用。加上培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民工培訓(xùn)的各類定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量不高，良莠不齊，難以適應(yīng)當(dāng)前的培訓(xùn)需求。

（2）培訓(xùn)針對性嚴(yán)重缺乏。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在技術(shù)簡單、培訓(xùn)時間短的項(xiàng)目上。加上培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金難以彌補(bǔ)培訓(xùn)實(shí)際成本。從用工企業(yè)來看，絕大多數(shù)企業(yè)，出于成本經(jīng)營靈活等原因考慮，不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同，更不注重農(nóng)民工人力資本投資，只招熟練工，沒有從技能的儲備和提升是企業(yè)形成持久競爭力的關(guān)鍵這一戰(zhàn)略高度去看待培訓(xùn)。

四、后人口紅利時代促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的思路

就業(yè)是“民生之本”，是“安國之策”。后人口紅利時代，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)，不僅要從其自身著手，還必須有效整合社會資源，形成促進(jìn)就業(yè)的長效激勵機(jī)制，這樣才能使新生代農(nóng)民工就業(yè)難的現(xiàn)狀得以有效緩解和解決。

1．切實(shí)化解“制度荒”。（1） 消除城鄉(xiāng)二元制度。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民工只是完成了橫向的水平流動，這是城市化低層次的表象性流動，應(yīng)著力推進(jìn)他們的橫向垂直流動，這才是城市化中高層次的實(shí)質(zhì)性流動。新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會并不完全是由他們的就業(yè)意愿和勞動技能決定的，政府的政策體制限定了新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間和范圍，消除城鄉(xiāng)二元制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制，為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境，讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位，通過制度建設(shè)，讓他們真正享受到和城市市民、產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。

（2） 完善公共職業(yè)教育制度。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育乃至終身教育作為政府的基本職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成才率和就業(yè)率，使一部分農(nóng)民逐步完成“職業(yè)轉(zhuǎn)移”，進(jìn)而完成“身份轉(zhuǎn)移”。有計劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的意識，提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。國家和企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)，免費(fèi)為農(nóng)民工組織職業(yè)資格和技能等級認(rèn)證考試，使農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和技能等級證書。

（3） 完善企業(yè)用人制度。企業(yè)應(yīng)完善用人機(jī)制，提供更多就業(yè)機(jī)會，以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工工作積極性；建立屬于本單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)計劃，提高其素質(zhì)技能；與新生代農(nóng)民工簽訂勞動保險合同，為其提供醫(yī)療保障和其他幫助；降低就業(yè)門檻、提供更多工作崗位以改變新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”的局面。

2．有效破解“權(quán)益荒”。以社會保障為主的就業(yè)保障機(jī)制可以解決新生代農(nóng)民工就業(yè)中的后顧之憂，可以減少其就業(yè)過程中存在的失業(yè)、傷殘、疾病等風(fēng)險，維護(hù)其參與社會競爭的起點(diǎn)和過程的公平，讓其能有更多的機(jī)會提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（1）貫徹落實(shí)保障就業(yè)制度。為了保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范就業(yè)市場，打擊損害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，國家于2008年1月1日制定和實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，其中明確了勞資雙方的權(quán)責(zé)，對于農(nóng)民工在就業(yè)時用人單位不與其簽訂勞動用工合同、欠薪等違法行為加大了處罰力度，并且當(dāng)用人單位招聘或雇傭農(nóng)民工時，不能自覺或故意不遵守《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》中的相關(guān)條款，損害農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，國家和政府就會針對這種違法行為采取有效措施，進(jìn)行嚴(yán)肅處理和查處，從而保障農(nóng)民工就業(yè)時的合法權(quán)益。應(yīng)專門針對新生代農(nóng)民工這個群體，研究出臺就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工維權(quán)規(guī)范化、法制化和程序化。

（2） 建立、健全法律援助體系。為保護(hù)農(nóng)民工，尤其是日益增多并成為城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍的新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，提供有效的維權(quán)綠色通道。出于社會公正的基本要求，政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等，把他們從原始的地緣組織與血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中來，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會等措施，推進(jìn)工會組建和發(fā)展會員工作，增強(qiáng)工會組織對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力，包括指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，運(yùn)用工會法律援助中心等機(jī)構(gòu)提供法律援助等。

3．努力解決“技能荒”。（1）健全面向農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高農(nóng)民工素質(zhì)是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的主要手段，要健全面向全體農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)的能力和水平。要根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)需求實(shí)施分類培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，注重實(shí)效和針對性，要根據(jù)勞務(wù)市場需求的變化，開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的競爭力。

（2）推進(jìn)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善以市場為導(dǎo)向的多元化務(wù)工信息交流平臺，將來自企業(yè)和市場的就業(yè)信息，通過政府的渠道，與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民工、企業(yè)等“多贏”的局面。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)控力度。政府的調(diào)控是確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的保障，要采取多種措施加大調(diào)控力度，努力穩(wěn)定就業(yè)。各級政府應(yīng)建立農(nóng)民工就業(yè)評估制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)全國或局部地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工人群過多、過于集中時，要有應(yīng)急的預(yù)案和過渡性的措施，努力穩(wěn)定就業(yè)，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

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[2]蔡昉．人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2010，(4).

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[4]國家統(tǒng)計局.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[EB/OL]．http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_40271003 2.htm.

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[8]馬瀛通．人口紅利與日俱增是21世紀(jì)中國跨越式發(fā)展的動力[J]．中國人口科學(xué),2007，(1).

[9]陶偉．新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀解析[J]．阜陽師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(2).

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