劉陽春

保持黨的純潔性重在機(jī)制建設(shè)

劉陽春

在新的歷史條件下，執(zhí)政黨保持黨的純潔性，經(jīng)受著“四大考驗(yàn)”，須化解“四大危險(xiǎn)”。只有從確立科學(xué)可行的教育機(jī)制、切實(shí)有效的管理機(jī)制和嚴(yán)密完善的監(jiān)督機(jī)制入手，才能從思想、組織、作風(fēng)等方面保持黨的純潔性, 才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

黨的純潔性；教育機(jī)制；管理機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制

在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨所面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”，黨內(nèi)存在的“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”，〔1〕我們黨如何從思想、組織、作風(fēng)等方面保持純潔性？筆者的認(rèn)識(shí)是，重在機(jī)制建設(shè)。

一、建立健全科學(xué)可行的教育機(jī)制, 夯實(shí)黨的純潔性的思想基石

第一，設(shè)置科學(xué)合理的教育內(nèi)容。一是要把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育學(xué)習(xí)與黨的先進(jìn)性、純潔性教育，作為黨員教育的根本任務(wù)和永恒課題。通過教育引導(dǎo)黨員、干部，始終保持思想上的純潔、政治上的清醒，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。二是要堅(jiān)持不懈地抓好黨章教育和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及權(quán)力觀、地位觀和利益觀。堅(jiān)定的理想信念是黨員干部立身做人的精神支柱，沒有理想信念，一個(gè)人的境界就會(huì)失去核心和靈魂，無異于一具行尸走肉。當(dāng)前導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范、腐敗墮落的所有原因中最深刻的部分，就是信仰迷失。西方國(guó)家流傳一句話：什么信仰也沒有的人容易犯錯(cuò)誤甚至犯罪。河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真被判死刑后，反思自己的犯罪根源時(shí)說：“人可以沒有金錢，但不能沒有信念，喪失信念，就要?dú)缫簧??！笨梢?，理想信念的?dòng)搖是最根本的動(dòng)搖，也是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖；理想信念的背叛，是最可怕的背叛，其墮落也是必然的。因此，黨員純潔性的基礎(chǔ)是信仰的確立。今天的中國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、利益格局紛繁復(fù)雜、思想觀念多元多變、各種誘惑防不勝防的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨員干部必須堅(jiān)定理想信念，努力 “做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”?！?〕

第二，探索靈活多樣的教育形式。一是“研討式”學(xué)習(xí)方法。要定期開展較高層次理論問題的探討和交流，從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要意義，努力把黨性教育從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，自覺增強(qiáng)保持黨的純潔性的緊迫感和責(zé)任感。二是正面宣傳為主與“反面典型”警示相結(jié)合的方法。要采取多種形式，大力宣傳新時(shí)期黨員隊(duì)伍中的勤政廉政、奉公守法、潔身自好、慎獨(dú)慎微、自覺防控各種誘惑和腐蝕的先進(jìn)典型，激發(fā)黨員干部比、學(xué)、趕、幫、超的工作熱情，做到恥惡崇善，在學(xué)而思、思而行中，不斷地自我凈化、自我完善、自我提高。要組織黨員干部定期不定期地觀看各類媒體利用典型案例制作的警示教育片，以案說紀(jì)、以案說法，提高黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拒腐防變的能力，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。三是傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合的方法。要充分發(fā)揮影視、報(bào)刊、戲劇、文學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等傳播手段，實(shí)現(xiàn)廉政文化城鄉(xiāng)全覆蓋，形成以廉為榮、以貪為恥的道德環(huán)境和輿論氛圍，促使廣大黨員干部增強(qiáng)免疫力，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

第三，確立規(guī)范化、制度化的教育保證體系。一是建立責(zé)任制，提高黨委一班人對(duì)黨員教育工作重要意義的認(rèn)識(shí)，一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把講學(xué)習(xí)、抓教育作為自己的重要職責(zé)。黨的先進(jìn)性、純潔性不是與生俱來、一勞永逸的，必須通過廣大黨員干部正確貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性體現(xiàn)出來，這就需要我們不斷學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)，需要我們真正能自覺、主動(dòng)地把教育、培訓(xùn)提到重要日程，擺到與業(yè)務(wù)工作一樣的地位，科學(xué)制定黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，做到年度有計(jì)劃、半年有分析、年終有檢查。二是建立相應(yīng)的制度約束，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育管理制度。如學(xué)習(xí)考勤制度、讀書筆記抽查制度、集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)與個(gè)人平時(shí)自學(xué)相結(jié)合的制度、學(xué)習(xí)定期檢查與臨時(shí)抽查督促相結(jié)合的制度、工作調(diào)查研究制度、學(xué)習(xí)、討論、考察、研修成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流通報(bào)制度等，力求黨員教育工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。三是建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，把黨員的理論教育、思想教育納入黨員的年度目標(biāo)責(zé)任考核中，使其與黨員干部的晉級(jí)晉職有機(jī)聯(lián)系，激發(fā)黨員干部接受理想信念和黨性觀念教育的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)教育內(nèi)容的落實(shí)，提高教育效果。四是建立黨員教育、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度?？蓢L試把黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)按照一定的比例返還黨員上交的部分黨費(fèi)，作為黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充，以保證黨員教育培訓(xùn)的正常開展。

二、建立健全切實(shí)有效的管理機(jī)制, 優(yōu)化黨員純潔性的制度環(huán)境

第一，嚴(yán)格設(shè)置黨員“入口”制度。黨的力量和作用取決于黨員的質(zhì)量而不是數(shù)量，取決于黨員理想信念的堅(jiān)定性和對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度。戰(zhàn)爭(zhēng)年代入黨，風(fēng)險(xiǎn)大，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)，想混入黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義者少，基本都是理想信念堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者；執(zhí)政時(shí)期，尤其是處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位，入黨相對(duì)好處多、機(jī)會(huì)多、風(fēng)險(xiǎn)少，容易導(dǎo)致投機(jī)分子混進(jìn)黨內(nèi)，稍有不慎，必將給黨帶來極大的危害。要從源頭上保持黨的純潔性，關(guān)鍵在于從制度著手，把好發(fā)展黨員關(guān)。黨組織要盡可能把入黨前的工作做得深入、詳實(shí)、精細(xì)，著重加強(qiáng)思想上入黨教育，重點(diǎn)考察入黨積極分子的思想、操守。要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作中的“民主推薦”、“培訓(xùn)考察”等程序，堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施發(fā)展黨員 “四級(jí)公示”制度、發(fā)展黨員失誤責(zé)任追究制以及入黨前考試培訓(xùn)制度、組織發(fā)展票決制、組織考察制度等。在加強(qiáng)對(duì)“過程”的管理中, 堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，真正落實(shí)中央提出的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，把那些入黨動(dòng)機(jī)純正、具有共產(chǎn)主義理想信念、全心全意為人民服務(wù)、在本職崗位上作出了一流成績(jī)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，確保每一個(gè)新加入黨組織的“細(xì)胞”健康、純潔。

第二，完善黨員正常退出制度。“流水不腐，戶樞不蠹”,保持黨的純潔性，不僅要嚴(yán)把入口，還要暢通出口，確保進(jìn)出有序、新陳代謝、吐故納新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)性和流動(dòng)性，保持黨自身的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，盡管黨員隊(duì)伍主流是好的，但同時(shí)也存在著極少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想滑坡、組織紀(jì)律渙散、道德行為敗壞，尤其是近一段時(shí)期以來極個(gè)別黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題，在民眾中造成極其惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨員隊(duì)伍的整體形象和政府的公信力。因此，要建立完善合理的黨員退出機(jī)制，一方面激勵(lì)后進(jìn)黨員積極靠攏先進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，時(shí)刻保持黨員的先進(jìn)性和純潔性；另一方面，及時(shí)清理黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)組織陣地的建設(shè)，這對(duì)執(zhí)政能力的提高，干群關(guān)系的融洽也有很好的促進(jìn)作用。一是將腐敗分子嚴(yán)格清除出黨，絕不手軟。據(jù)中組部提供的數(shù)據(jù)，2010年開除出黨的有3.2萬名，開除3.2萬名可以避免腐蝕更多的黨員干部，保持了黨的純潔性；二是建立和完善黨員“勸退”出黨和自愿、退黨的程序和機(jī)制。要堅(jiān)持入黨自愿、退黨自由的原則，對(duì)一些不參加學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)，思想動(dòng)搖、意志不夠堅(jiān)定、作風(fēng)漂浮的黨內(nèi)同志，秉承“懲前毖后，治病救人”的原則，堅(jiān)持組織處置和思想幫教并重，使其深刻認(rèn)識(shí)到自己與其他黨員的差距，并認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，若一定時(shí)期內(nèi)沒有明顯轉(zhuǎn)化提高，而又屢教不改，但不夠條件開除的，應(yīng)排除思想障礙，建章立制，勸其申請(qǐng)自愿退黨，凈化黨的隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

第三，強(qiáng)化黨員管理制度。要堅(jiān)持“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的原則,加強(qiáng)黨員日常管理，使其增強(qiáng)黨員意識(shí)，自覺堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。當(dāng)務(wù)之急：一是健全黨員黨性定期分析制度。要根據(jù)當(dāng)前黨員思想、工作實(shí)際，通過民主生活會(huì)結(jié)合保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入剖析保持黨的純潔性方面存在的問題，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒，早做防范，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮黨的基層組織在黨員教育管理中的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性作用。二是完善民主評(píng)議黨員制度。要依據(jù)黨章的規(guī)定和黨員純潔性的具體要求，定期不定期對(duì)黨員思想作風(fēng)、履行崗位職責(zé)和發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)議。必須著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把是否誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益作為檢驗(yàn)黨員純潔性的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，要堅(jiān)持把黨內(nèi)評(píng)議與群眾評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來，廣泛吸收各界群眾參與黨員評(píng)議，從征求意見、民主討論到民主評(píng)議都認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，確保評(píng)議結(jié)果的客觀性、公正性。通過評(píng)議，對(duì)優(yōu)秀黨員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情；對(duì)基本合格黨員進(jìn)行幫助教育，限期改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；同時(shí)，抓緊建立《處置不合格黨員專項(xiàng)制度》，確定不合格黨員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按不同性質(zhì)的問題，分別給予不同的處理，從組織上保證黨員隊(duì)伍的純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、建立健全嚴(yán)密完善的監(jiān)督機(jī)制, 構(gòu)筑黨員純潔性的堅(jiān)強(qiáng)后盾

第一，增強(qiáng)黨員監(jiān)督意識(shí)。作為監(jiān)督主體的普通黨員要確立這樣的觀念：每個(gè)黨員平等享有監(jiān)督黨的各級(jí)組織及其所有成員的權(quán)利，是黨章賦予的神圣職責(zé)，是任何個(gè)人和組織都不能剝奪的權(quán)利。要從關(guān)心黨的事業(yè)和愛護(hù)同志的角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督與信任既是矛盾又是統(tǒng)一的，不可因信任而放棄或放松監(jiān)督。監(jiān)督更不能用不信任來詮釋。要從黨和人民利益出發(fā)，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，敢于監(jiān)督，敢于仗義執(zhí)言；作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)理解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的過程中，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力的本性決定了行使權(quán)力必須受到監(jiān)督制約，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要自覺糾正那種認(rèn)為監(jiān)督就是不信任的觀念，主動(dòng)接受監(jiān)督和依法依規(guī)保護(hù)監(jiān)督，把自己置于黨和人民的監(jiān)督之下，切實(shí)做到廉潔自律、廉潔從政，在靈魂深處筑牢拒腐防變的堤壩。凡涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，要搞“群言堂”，不搞“一言堂”，尤其是行使選拔任用干部權(quán)、行政審批權(quán)和財(cái)政資金使用、土地使用權(quán)出讓等重要權(quán)力時(shí)，更要自覺接受監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

第二，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。一是完善黨的組織生活會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，是我們黨經(jīng)過90多年的長(zhǎng)期實(shí)踐而逐步建立起來并不斷健全、不斷完善的一項(xiàng)重要制度。它是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，解決黨員隊(duì)伍自身問題，純潔黨的隊(duì)伍的重要途徑，也是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，這也是“最為便利”、最節(jié)約成本的黨內(nèi)監(jiān)督。在嚴(yán)格的組織生活中，通過積極、健康的思想交流，蕩滌心靈塵埃，黨員干部可以防微杜漸，增強(qiáng)免疫力；少數(shù)犯錯(cuò)誤的黨員干部可以通過黨內(nèi)正常的批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，避免犯更大的錯(cuò)誤。當(dāng)務(wù)之急是要建立一系列剛性制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話，知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬?，努力增?qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性。二是改革完善黨內(nèi)選舉制度。選舉制度，就其本質(zhì)而言，必須包括公開、競(jìng)爭(zhēng)、承諾、投票、任期、質(zhì)詢、罷免、彈劾等多項(xiàng)要素。這些要素“可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)。完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都能‘適得其所’，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤”，〔3〕從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我更新、自我純潔、自我完善。改革完善黨內(nèi)選舉制度，必須加大對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督。官員誰優(yōu)誰劣，誰好誰壞，群眾最清楚，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要改變以往“群眾選票千萬張，不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張”的不良風(fēng)氣，加大群眾在黨內(nèi)權(quán)力授予機(jī)制中的話語權(quán)，讓干部的“升降沉浮” 真正攥在黨員群眾手中；必須授予黨員聯(lián)名提出質(zhì)詢和聽證的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程中的監(jiān)督。通過黨內(nèi)質(zhì)詢和聽證制度的建立，迫使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更多地關(guān)注最大多數(shù)人的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)干部有義務(wù)就有關(guān)問題作出說明，從而維護(hù)黨內(nèi)質(zhì)詢聽證制度的嚴(yán)肅性和有效性；對(duì)聽證質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的極少數(shù)黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)報(bào)有關(guān)部門依法依紀(jì)處理，使權(quán)力濫用者受到應(yīng)有的懲處。必須建立與黨員干部使用相聯(lián)系的罷免、撤換制度。實(shí)際上，無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師恩格斯早在《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》一文中就指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”?！?〕列寧也認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”?！?〕我們黨在1980年十一屆五中全會(huì)上通過的《黨章》中，也把“要求罷免或撤換不稱職的干部”規(guī)定為黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利；同時(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》首次把 “罷免或撤換”作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度?，F(xiàn)在的問題是，如何盡快制定出一套能夠使“罷免或撤換” 制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來的具體程序和機(jī)制，加大民主監(jiān)督的震懾力。三是改革黨的紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)行體制，完善黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職能。依照黨章第19條和第25條規(guī)定：作為黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)委，與同級(jí)黨委的權(quán)力來源相同，都由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；但黨章同時(shí)又規(guī)定：黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這種理想化的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既不利于紀(jì)委獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，也很難對(duì)同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，甚至有可能成為一個(gè)“花瓶”，中看不中用，這已被大量事實(shí)驗(yàn)證。因此，要盡快建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)縱向化領(lǐng)導(dǎo)的新體制，改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)列寧當(dāng)年設(shè)想的“中央監(jiān)察委員會(huì)，它只對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，……地方監(jiān)察機(jī)關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)，不搞雙重領(lǐng)導(dǎo)”；要進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的地位、職能，其干部配備、經(jīng)費(fèi)來源和福利待遇等由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，其領(lǐng)導(dǎo)成員未經(jīng)同級(jí)黨代會(huì)或上級(jí)紀(jì)委的同意，任期內(nèi)不得隨意調(diào)動(dòng)，以保持相對(duì)獨(dú)立性，從根本上解決監(jiān)督人員的后顧之憂；為保證紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)能夠?qū)?zhí)行機(jī)關(guān)“進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，可嘗試適當(dāng)擴(kuò)大其權(quán)限，如：有權(quán)列席黨委的會(huì)議就黨委會(huì)議上涉及黨的紀(jì)律問題亮明觀點(diǎn)，具有“發(fā)言權(quán)”；對(duì)同級(jí)黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲有“建議權(quán)”；對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、清廉狀況、道德品質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力有直接向上級(jí)黨委反映的“報(bào)告權(quán)”等；可建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的制度，依據(jù)權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則，若各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)監(jiān)察的地區(qū)與部門多次出現(xiàn)權(quán)力濫用或腐敗問題，而紀(jì)檢部門卻視而不見或置若罔聞，應(yīng)依照黨的有關(guān)條例規(guī)定追究紀(jì)檢部門的責(zé)任，以增強(qiáng)紀(jì)檢工作人員的責(zé)任感，使其真正履行監(jiān)督職能。

第三，加大黨外監(jiān)督力度。黨外監(jiān)督涵蓋很多方面，當(dāng)前的重點(diǎn):一是民主黨派的監(jiān)督。早在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，1956年，毛澤東就在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。〔6〕周恩來也認(rèn)為，要防止中國(guó)共產(chǎn)黨被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈所腐蝕、被勝利沖昏頭腦、滋長(zhǎng)官僚主義、脫離群眾的危險(xiǎn)，最好的辦法是有人監(jiān)督，“因?yàn)椋嘁粋€(gè)監(jiān)督，做起事來總要小心一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)”?！?〕因此，接受民主黨派監(jiān)督，“對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義比較有利”。〔8〕現(xiàn)在的問題是，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，無論是在其監(jiān)督內(nèi)容、形式、程序、責(zé)任以及信息公開、意見反饋和實(shí)際應(yīng)用等方面，都缺少必要的制度與規(guī)范措施，也沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制。因此，如何適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)我國(guó)政治文明建設(shè)的需要，以制度、規(guī)范、法律為依據(jù)，明確各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督程序、相應(yīng)的法律責(zé)任及相應(yīng)的保障措施，充分發(fā)揮民主黨派在權(quán)力制約體系中的作用，從而達(dá)到遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的預(yù)期目標(biāo)，也就成為了當(dāng)務(wù)之急。二是群眾監(jiān)督。要人民群眾通過行使批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、申訴、要求賠償?shù)缺O(jiān)督權(quán)利，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失職、瀆職、濫用權(quán)力等行為得到查處。只有這樣，保持黨的純潔性、先進(jìn)性，才會(huì)有推動(dòng)力和生命力。必須在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。所有公務(wù)活動(dòng)應(yīng)盡量公開,公開的內(nèi)容包括國(guó)家行政管理有關(guān)事項(xiàng)的具體目標(biāo),辦事的規(guī)則和程序,工作的時(shí)限和工作過程以及辦事的結(jié)果等，滿足群眾的知情權(quán)；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件方便群眾舉報(bào)，如設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、舉報(bào)站、舉報(bào)網(wǎng)址等，滿足群眾的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)，激發(fā)黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)及生活道德中的違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督的積極性；要保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，不僅要絕對(duì)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，而且要保證舉報(bào)線索件件有著落、有回音，取信于民。另外，對(duì)群眾監(jiān)督中的偏差要正確對(duì)待，慎重處理，切忌簡(jiǎn)單化，更不能動(dòng)不動(dòng)就以誣告、誹謗等罪名加以懲處，以防止權(quán)力行使者為所欲為。三是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督擁有一種“普遍的、無形的和強(qiáng)制的力量”〔9〕，人民群眾利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介具有的傳播迅速、履蓋面廣、威懾力大等特點(diǎn)，檢舉、揭發(fā)某些黨政機(jī)關(guān)及其官員的不軌行為，使其違法腐敗的丑聞，為社會(huì)輿論所譴責(zé)，給官員形成強(qiáng)大的心理壓力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和公職人員權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督和約束。實(shí)際上，這既是國(guó)際共運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。列寧時(shí)期，為了充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量，俄共(布)十大的決議指出：必須“使黨的輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督”。〔10〕同時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨的和蘇維埃的報(bào)刊的最重要任務(wù)之一，是揭發(fā)各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的犯法行為，指出蘇維埃組織和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)?！薄?1〕新中國(guó)建立初期，我們黨也認(rèn)識(shí)到了輿論監(jiān)督的重要性。1950年4月19日，中共中央專門作了《關(guān)于在報(bào)紙上開展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》?！稕Q定》號(hào)召：“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”，就收到了很好的效果。今天，我們處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)社會(huì)反腐敗，保持黨的純潔性的推進(jìn)器。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體反映社情民意，注重網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；要盡快出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)，使輿論監(jiān)督在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，這不但是反腐倡廉的需要，更是全社會(huì)和全國(guó)人民的期望。

〔1〕 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2011-07-01.

〔2〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08.

〔3〕 列寧選集：第一卷〔M〕.人民出版社,1972.348.

〔4〕 馬克思恩格斯全集:第21卷〔M〕.人民出版社,1965.251.

〔5〕列寧全集:第33卷〔M〕.北京：人民出版社,1985.106.

〔6〕毛澤東文集:第7卷〔M〕.人民出版社,1999.34.

〔7〕周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選〔M〕.人民出版社,1984.350-351.

〔8〕毛澤東文集:第7卷〔M〕.人民出版社,1999.34-35.

〔9〕馬克思恩格斯全集:第1卷〔M〕.人民出版社,1974.237.

〔10〕 〔11〕中共中央馬克思,恩格斯,列寧,斯大林著作編譯局編.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編:第二分冊(cè)〔M〕.第56頁，北京：人民出版社,1964.56,580.

劉陽春，中共湖南省直屬機(jī)關(guān)黨校副教授， 湖南 長(zhǎng)沙 410001。

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A

1008-9187-(2013)05-0051-05

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