張興權(quán)

鄉(xiāng)政村治模式的困境與出路

張興權(quán)

自20世紀80年代農(nóng)村實施以落實農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)為核心的家庭承包責(zé)任制始，政社合一的人民公社體制被取消,漸而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村實行村民自治,二者并存的“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式。30多年的實踐表明, “鄉(xiāng)政村治”模式基本適應(yīng)我國鄉(xiāng)村治理,同時在具體運行中暴露了不少問題和不足,如何進一步完善和改進,事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)乃至我國政治體制改革大局。

鄉(xiāng)政村治;鄉(xiāng)村;村民自治

從20世紀90年代中期以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題日益成為人們密切關(guān)注和視為事關(guān)我國社會主義建設(shè)大局的重大問題。進入新世紀以來，尤其是從2004年以來，中央連續(xù)幾年都以一號文件的形式將“三農(nóng)”問題擺在突出的戰(zhàn)略地位，推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施， 對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，農(nóng)村面貌隨之發(fā)生了顯著的變化。同時不可否認的是，各種問題亦隨之而來，這就必然要求我們要認真審視這些新變化，以便探求更好的發(fā)展道路。毫無疑問，轉(zhuǎn)型期的“三農(nóng)”問題是一個包含經(jīng)濟、社會、政治等層面的綜合問題,我們不僅要積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,更應(yīng)在深入觀察了解的基礎(chǔ)上,努力尋求適合社會轉(zhuǎn)型要求的鄉(xiāng)村治理的新模式,從而全方位地使“三農(nóng)”問題得到有效解決,順利實現(xiàn)我們的宏偉目標。

一

當(dāng)前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會轉(zhuǎn)型的方向日漸清晰，那就是由村落社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化。伴隨這種轉(zhuǎn)變的不斷提速,當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理也就呈現(xiàn)出一種較為復(fù)雜的狀況，對此我們應(yīng)該要有個明確的認識。可以這樣說,只有我們對目前鄉(xiāng)村治理何以如此的緣由有了一個清晰的認識,那才有可能使我們在立足實踐的前提下,創(chuàng)設(shè)出一整套順應(yīng)時代發(fā)展和切合鄉(xiāng)村實際的治理機制。

新中國成立伊始,通過土地改革,基本上摧毀了我國農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上,以漸次遞進的合作化方式于20世紀50年代末走上了集體化道路,進入了政社一體的人民公社時代,直至上世紀80年代,由于“人民公社體制作為國家以階級斗爭為綱整合控制農(nóng)村的方式,已經(jīng)無法擔(dān)當(dāng)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和管理農(nóng)村社會的職能”〔1〕。面對新的社會形勢，我們開始主動改革，尋求新的適合時代要求的鄉(xiāng)村治理機制。在各地不斷摸索的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1982年12月，全國人大新修訂頒布的《憲法》中規(guī)定要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府，隨之，中央政治局通過《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的決定，指出要對人民公社體制進行改革。1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》要求撤社建鄉(xiāng)，就此以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革開啟了。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)恢復(fù)建立，農(nóng)村改革逐漸地深入展開。1986年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、改革做了全面部署，并對改革目標作出了預(yù)期。此后20余年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和改革基本上以簡政放權(quán)、黨政分開、政企分開以及整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要內(nèi)容而展開、推進,作為國家最低一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與改革從根本上說,是同上層體制改革密切相關(guān)的,受其制約的。由于各方面的原因, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與改革取得了很大的進展,但與當(dāng)初預(yù)期仍有不小差距,比如在形式上,實現(xiàn)了政企分開,但是基層政府仍然在介入甚至直接干預(yù)經(jīng)濟活動,這雖然推動了經(jīng)濟發(fā)展,“但也使得經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié),導(dǎo)致社會治理危機?！薄?〕進入本世紀,面對鄉(xiāng)村治理的新困局,最為突出的是,經(jīng)過30多年的改革,國家發(fā)展取得了舉世矚目的成績,但與此同時農(nóng)民負擔(dān)依然過重,且嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距兩極化趨勢加劇。為此,2000年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》,次年,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》,2002年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》,在這幾個文件的推動下, 農(nóng)村稅費改革展開試點工作。在此基礎(chǔ)上, 稅費改革全面啟動,2006年全國實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅。與此相對,身處農(nóng)村綜合改革歷史背景中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前正面臨著如何定位、肩負何任、怎樣運行等一系列復(fù)雜的問題,從一定意義上說,這些問題的合理而有效的解決,也是化解目前鄉(xiāng)村治理困局的題中應(yīng)有之意。

與此同時,村莊作為鄉(xiāng)村治理當(dāng)中一個較為重要的因素和環(huán)節(jié)，其自身組織和管理得到了相應(yīng)的改進和發(fā)展。在政社合一的人民公社時期,村莊作為一個生產(chǎn)單位(生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊)完全納入了公社體制中,其運行根本上是為了執(zhí)行公社下達的各種生產(chǎn)任務(wù)及其他任務(wù)。改革開放以來,由原來的生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊恢復(fù)為村的村莊也在不斷地發(fā)展變化著,并在實踐中摸索出了一條適合自身的自我管理的模式即村民自治。1998年全國人大通過的《村民委員會組織法》對村民自治進行了規(guī)范,從而使得村民自治成為了鄉(xiāng)村治理的重要組成部分和不可或缺的環(huán)節(jié)。雖然這種模式還存在一些不足和缺陷,但隨改革的不斷深入,必將得到不斷完善,從而發(fā)揮出優(yōu)化鄉(xiāng)村治理,促進鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。

二

當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè),這個宏偉使命必然要靠鄉(xiāng)村去執(zhí)行、落實。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面來說，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有較強的執(zhí)行力,但自國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,深化農(nóng)村綜合改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于各種原因自身問題重重,以其目前的狀況,實難擔(dān)此大任。對村莊而言，雖然它是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且新農(nóng)村建設(shè)深受村民擁護，但由于在現(xiàn)實中，作為村民自治組織的村委會其運行的準行政化特征往往使其身陷既得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持又引起群眾的不滿的兩難境地。由此看來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革如找不到突破,村莊的村民自治運行機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政運行機制之間的對接在制度設(shè)計上找不到合理而妥善的解決，就有可能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)裹足不前,進而影響農(nóng)村社會的順利轉(zhuǎn)型。那么,“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式在實際中具體存在哪些問題迫在眉睫需要解決？大致說來，主要有以下幾個方面。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制環(huán)境

在一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的體制環(huán)境決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低一級國家政權(quán)，它是連接國家與社會的決定性環(huán)節(jié)，它的健康運行對國家整體發(fā)展而言無疑具有重要的意義。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常事務(wù)來說，大致可分為上級的事和農(nóng)民的事。雖然這種劃分沒有嚴格的科學(xué)性，但也基本上能涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常事務(wù)。從理論上講，對上級負責(zé)和對農(nóng)民負責(zé)是一致的，但在實際中，兩者的要求難免會有不同。在現(xiàn)行體制下，上級基本上控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從職位安排到業(yè)績考核，從工作內(nèi)容到工作過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能以上級命令為中心轉(zhuǎn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都表示涉及農(nóng)民的事基本上都關(guān)系具體利益，因而也可說是實事，但上級的事，未必都是實事，甚至有時虛實難辯。但由于現(xiàn)行體制下，農(nóng)民完全被排除在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干部的考核問責(zé)機制之外，這就必然決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行邏輯，那就是一切唯上級是從，在完成上級任務(wù)的前提下，方有可能為農(nóng)民解決一些理應(yīng)解決的事情。在調(diào)研中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表達了這樣一種焦慮，想為農(nóng)民作點實事，但由于這些事基本不在上級考核范圍內(nèi)，干了白干，只能等到自己升遷無望，退休尚早的時候再說。而在上級考核指標范圍內(nèi)的大多又為虛事，但為了前途，也得當(dāng)作實事來干。據(jù)此看來，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之招受非議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之飽受指責(zé)，決非單純個人原因，實為體制使然。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部運行機制

在形式上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面是黨政機構(gòu)分設(shè)的，且在原則上，黨政也有分工，即黨委是領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，書記全面主持工作，政府負責(zé)執(zhí)行黨委決定，側(cè)重抓經(jīng)濟工作。黨委和政府之下，設(shè)有相關(guān)職能機構(gòu)，這些機構(gòu)大致可分為兩類，一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接管理的部門，如黨政辦公室、計劃生育服務(wù)中心等；另一類為垂直單位，即這些部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名義上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，但實際由上級政府部門直接管理控制，如工商所、公安派出所等。但在日常運作中，黨政是渾然一體的。并且由于在黨委和政府之間的權(quán)力關(guān)系在根本上是一種授權(quán)關(guān)系，而非制度上的分權(quán)關(guān)系。客觀地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長雖有一定的權(quán)力，但這不是制度意義上的分權(quán)所賦予的，他在事實上最主要的職責(zé)是作為黨委書記的第一助手，其權(quán)力大小完全取決于黨委書記的授權(quán)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部來說，從所擔(dān)任的職務(wù)看似乎有一定職責(zé)，事實是他具體該負責(zé)什么亦由書記說了算。由此可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實行的是黨委書記一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作無論黨務(wù)的還是行政的，無論是事業(yè)的還是社團的，都得根據(jù)黨委的“中心工作”進行安排。尤其是在“敏感時期”幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都會擱置日常工作轉(zhuǎn)而投身“中心工作”。這在事實上造成作為國家政權(quán)機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以預(yù)期的目標向農(nóng)民提供必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而引起農(nóng)民的不滿。

與此同時，由于不斷有一些部門被上劃為垂直部門，且這些大多為公共管理職能更強的部門，一劃為垂直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其即無權(quán)過問，因而也就極大地弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力，這無形中又為不明其中三昧的農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)泄不滿提供了口實。面對這種情況，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均表示無可奈何。

更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府感到進退兩難的是，現(xiàn)有的財政體制嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為。由于理論上享有的事權(quán)與現(xiàn)實的財權(quán)不匹配，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍有一種做事心有余而力不足的體會。

(三)村民自治的現(xiàn)實運行

村民自治是農(nóng)民直接行使民主權(quán)利實現(xiàn)自我管理的制度安排。它的健康發(fā)展是我國民主政治發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)?？傮w上是好的，是積極的。但存在的問題也是較為突出的。就其現(xiàn)實的運行來說，主要體現(xiàn)在：一是作為村民自治組織的村委會的性質(zhì)和功能定位。在理論上，這似乎不成為一個問題，但在現(xiàn)實中，由于農(nóng)村的發(fā)展需要更大范圍內(nèi)的資源調(diào)配，這又不在村委會的能力范圍，因而村委會不得不以行政化運作方式去謀求有益于農(nóng)村發(fā)展的各種資源。反過來這又助長了上級行政部門以行政方式來實現(xiàn)對農(nóng)村的控制。這就必然會導(dǎo)致村委會與村民的背離。理論界關(guān)于是“村民自治”還是“村委會自治”的討論，反映的正是這個問題。二是村委會與村支部的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在現(xiàn)實中，一方面，大多村支部尤其是村支書將這種領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系簡單理解為，村支書可以領(lǐng)導(dǎo)村委會，將村委會當(dāng)作支部的一個部門，包攬村委會事務(wù)，使村民自治流于形式，實質(zhì)則成了村支書“一手遮天”；另一方面，有些村委會成員以《村民委員會組織法》為據(jù)，認為村委會應(yīng)向村民負責(zé)，而不應(yīng)向村支部負責(zé)，從而使得兩者關(guān)系緊張。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些致富能人和經(jīng)濟強人，如果由于某種原因這些人一旦沒選入村委會，勢必會對村委會的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。四是一些傳統(tǒng)勢力和家族勢力同樣會對村委會產(chǎn)生影響。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊的對接方面存在的問題

嚴格地講，二者秉承著不同的運行邏輯。但由于在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中都具有不可替代的地位。因此兩者之間的合理對接的制度設(shè)計就顯得極為重要了。就目前而言，兩者對接方面存在的問題主要體現(xiàn)在：一是由于較為普遍地采用“村財鄉(xiāng)管”模式，迫使村莊遷就鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政化運行的方式去迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便為村莊(有時僅僅是為了村委會主任或成員)利益得到好處。二是由于國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實在根本上要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于有些項目的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，在落實過程中透明度不高，如一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員所說，有些項目有些錢“給誰不是給，為啥一定要給你”，可見，在這種情況下，村莊要真正想從國家政策中受惠，博得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好感無疑是最為便捷的方法了。三是目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管片和包村制度，其初衷是為了更好地帶動農(nóng)村發(fā)展。這些干部帶著上級的授權(quán)，肩負落實各種強農(nóng)惠農(nóng)項目的任務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的有效互動的重要渠道。但在現(xiàn)實中，他們的作用發(fā)揮由于缺乏制度性規(guī)定，往往事與愿違，甚至有人稱他們?yōu)椤吧线吪上聛淼墓倮蠣敗薄?/p>

(五)新近出現(xiàn)的諸多社會組織對鄉(xiāng)村治理的影響

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)民提出的新要求，一些社會組織應(yīng)運而生，并且在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面日益發(fā)揮著它們的作用，如何進一步引導(dǎo)它們的發(fā)展，進而把它們整合到鄉(xiāng)村治理的有機結(jié)構(gòu)中，無疑是一個值得高度關(guān)注的問題。

三

我們清楚當(dāng)前制約鄉(xiāng)村治理的因素不盡于此，但著眼農(nóng)村社會的順利轉(zhuǎn)型和“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)解決,理順鄉(xiāng)村治理體系,無疑具有重要的地位,甚至在一定意義上,合理且高效的治理是實現(xiàn)我們各項農(nóng)村社會建設(shè)的必要前提。綜合我們的走訪調(diào)研情況,提出如下建議:

一是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革,合理設(shè)定工作部門,明確職能事項,加快政府建設(shè)的制度化進程,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作完全納入法制化軌道,逐步做到政務(wù)公開化，逐步提高依法行政的能力,進而作到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實現(xiàn)人民政府為人民的宗旨。就目前來說要作到,首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的職責(zé)要進行制度性規(guī)定，進而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的責(zé)任機制，在制度建設(shè)上要將農(nóng)民的評價納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)績考核中，作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分；其次明確各職能部門的責(zé)任負責(zé)機制,理順條條管理和塊塊管理之間的關(guān)系,避免日常管理中的部門利益化傾向，以及各部門之間有功就爭、有失就推的情況的發(fā)生；再次要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職責(zé)應(yīng)從發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作重心,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不重視教育醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù),這有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政府的初衷。確立公共服務(wù)型政府，就要加強政府內(nèi)部以公共服務(wù)為中心的制度體系建設(shè)，使政府工作圍繞公共服務(wù)展開，切實肩負起公共責(zé)任；再其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊關(guān)系上，要從制度上合理安排兩者的地位和工作關(guān)系。就我們看來，目前普遍存在的這幾種現(xiàn)象應(yīng)盡可能避免，第一，不要強求村莊“麻雀雖小，五臟俱全”，組織健全固然是好事，但是否需要健全，應(yīng)根據(jù)實際情況來定。實事求是地說，有些村莊就那么幾個人就可將一切工作完成，無需為健全幾推幾選，增加成本；第二，不宜操控村委會選舉，但一定要盡指導(dǎo)之責(zé)，更不能不顧村民意愿靠財政供養(yǎng)村干部，村干部報酬應(yīng)由村民民主決定，以防村干部既不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做事亦不為村民服務(wù)；第三，不要過度干預(yù)民間社會組織事務(wù)，要善于跟它們溝通，引導(dǎo)它們發(fā)揮有助于鄉(xiāng)村治理的正能量。

二是要注重農(nóng)村自治的進一步完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政對村支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方式方法要結(jié)合實際進行創(chuàng)新,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接村莊的工作機制。鑒于村委會作為村民自治性組織,它的“選舉是社會主義民主建設(shè)的一個重要組成部分,也是城鄉(xiāng)基層政治民主和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障,因而倍受黨和國家重視”〔3〕,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的工作銜接必須要將尊重村委會的法定權(quán)利擺在突出的位置。在村兩委關(guān)系方面，積極探索更有效的工作機制，目前許多地方推行的兩委交叉任職模式，不失為是一種有益的嘗試。要積極引導(dǎo)村莊大力發(fā)展集體經(jīng)濟，為更好地完善村民自治構(gòu)筑堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對各種新型合作社經(jīng)濟要加強扶持和引導(dǎo)，集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展會為基層民主的有序進步提供堅實的保障。

三是積極培育扶持各種社會組織的健康有序發(fā)展,并將它們吸納到鄉(xiāng)村治理的有機結(jié)構(gòu)中，從而形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支部、村民委員會、社會組織以及村民相協(xié)調(diào)的多元互動機制，各方面齊心協(xié)力，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、進步。

總之，我們要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗不斷創(chuàng)新，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，我們的宏偉目標就一定會變?yōu)楝F(xiàn)實。

〔1〕〔2〕趙樹凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2010.20,32.

〔3〕胡盛儀，陳小京，田穗生.中外選舉制度比較〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2000.155.

國家社科基金一般項目“國家認同與青海藏區(qū)社會穩(wěn)定研究”(11BZZ030)

張興權(quán)，青海民族大學(xué)政治學(xué)院教師， 青海 西寧 810007。

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A

1008-9187-(2013)05-0102-04

【責(zé)任編輯朱鳳霞】