劉金石 朱中國

完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

劉金石 朱中國

公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義不在于“公開”本身，而是通過信息公開來規(guī)范政府在職消費(fèi)行為，營造清明的政治環(huán)境，打造陽光透明政府。近年來，我國在公開“三公”經(jīng)費(fèi)方面取得積極的進(jìn)展，但還存在公開格式不統(tǒng)一、公開內(nèi)容較粗泛、公開途徑單一、財(cái)政支出預(yù)算制度建設(shè)滯后、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)緩慢、職務(wù)消費(fèi)制度存漏洞、監(jiān)督主體執(zhí)行力欠缺等問題，應(yīng)通過統(tǒng)一公開格式、細(xì)化公開項(xiàng)目、增加公開途徑、深化政府財(cái)政支出預(yù)算制度改革、健全法制保障、改革職務(wù)消費(fèi)制度、加強(qiáng)人大制度建設(shè)等方面健全和改進(jìn)目前我國“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度。

“三公”經(jīng)費(fèi)；財(cái)政預(yù)算；預(yù)算公開

一、引 言

2013年3月17日，新任總理李克強(qiáng)在答記者問時(shí)約法三章，指出本屆政府的“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，使“三公”經(jīng)費(fèi)問題再一次成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。“三公”經(jīng)費(fèi)即財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)。資料顯示，我國各級(jí)政府每年“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模龐大，早在2006年有學(xué)者估算中國每年的“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模在9000億元以上?！?〕自2011年中央各部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)以來，各級(jí)政府及時(shí)公開其“三公”經(jīng)費(fèi)情況，我國政府財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展迅速，取得了重要的成績。不過“三公”經(jīng)費(fèi)一直因使用不透明、缺乏有效監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算制度不完善等諸多問題，引發(fā)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與批評(píng)?！?〕我國“三公”經(jīng)費(fèi)使用中存在哪些問題？如何促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開更加規(guī)范？國外有哪些監(jiān)管“三公”經(jīng)費(fèi)使用的有效經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？本文首先立足于近年來我國各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的基本事實(shí)，歸納現(xiàn)階段我國“三公”經(jīng)費(fèi)公開過程中存在的問題與不足，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度的政策建議。

二、我國“三公”經(jīng)費(fèi)公開過程中存在的主要問題

從2011年中央部委公開“三公”經(jīng)費(fèi)以來，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府也逐步公開其“三公”經(jīng)費(fèi)，有的鄉(xiāng)級(jí)政府也公開了其經(jīng)費(fèi)使用情況，如四川白廟鄉(xiāng)政府早在2010年開始詳細(xì)公布其全部經(jīng)費(fèi)使用情況，2013年有的國有企業(yè)如中國郵政集團(tuán)公司、中國出版集團(tuán)公司也開始主動(dòng)公開了部門預(yù)算。三年來，公開的主體不斷擴(kuò)大，公開的內(nèi)容不斷增加，公開的詳細(xì)程度不斷提高，公開的時(shí)間也更加統(tǒng)一，總體來看，“三公”經(jīng)費(fèi)公開取得了積極的進(jìn)展。不過，目前的公開還沒有達(dá)到公眾對政府部門的預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，并制止政府部門過度消費(fèi)的目的，從這個(gè)意義上說，“三公”經(jīng)費(fèi)公開之路還任重道遠(yuǎn)。從人們的普遍質(zhì)疑和批評(píng)來看，當(dāng)前的“三公”經(jīng)費(fèi)公開過程中主要還存在以下幾個(gè)方面的不足。

(一)公開格式不統(tǒng)一。從2011年各部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)的情況看，不僅沒有統(tǒng)一的發(fā)布時(shí)間，而且發(fā)布的數(shù)據(jù)也沒有統(tǒng)一的口徑，比如農(nóng)業(yè)部只公布了人均 “三公”經(jīng)費(fèi)情況，審計(jì)署則公布了“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，其他絕大部分中央部委只公布了“三公”經(jīng)費(fèi)總額。2012年和2013年中央部委公開的格式基本統(tǒng)一，但公眾認(rèn)為仍有很大的改進(jìn)空間。

(二)公開內(nèi)容較粗泛。為了能夠準(zhǔn)確地反映政府在行使其職能時(shí)各項(xiàng)收支的具體細(xì)節(jié)，我國政府財(cái)政支出預(yù)算會(huì)計(jì)科目由粗到細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)層次。而絕大多數(shù)政府部門只公布了“三公”經(jīng)費(fèi)中各支出項(xiàng)目的總額，即還停留在“類”，很少能夠公布到“款”，幾乎沒有哪級(jí)政府能夠?qū)ⅰ叭苯?jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目公布到“項(xiàng)”和“目”。如此模糊的數(shù)據(jù)難以完全滿足公眾的信息要求，雖然公開了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，但并不透明，引起人民群眾的質(zhì)疑，同時(shí)無從判斷資金使用的合理性。

(三)公開途徑單一。目前各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的途徑絕大多數(shù)都是通過其部門網(wǎng)站進(jìn)行公布，雖然現(xiàn)在會(huì)上網(wǎng)、有條件上網(wǎng)的人民群眾絕對數(shù)量很大，但是比例仍然不高，不會(huì)上網(wǎng)、無條件上網(wǎng)的人民群眾更多，因此僅僅通過網(wǎng)絡(luò)公開接受人民群眾監(jiān)督，途徑稍顯單一，監(jiān)督范圍還不夠廣泛，會(huì)因此而喪失一部分監(jiān)督主體。

(四)財(cái)政支出預(yù)算制度建設(shè)滯后?！叭苯?jīng)費(fèi)包含在政府行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)，是政府財(cái)政支出預(yù)算的一部分。然而我國現(xiàn)有財(cái)政支出預(yù)算體系中，還沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目，因此，已經(jīng)公布“三公”經(jīng)費(fèi)的各級(jí)政府大多是通過對財(cái)政支出預(yù)算做了一些調(diào)整，從各個(gè)其他科目里匯總，才得到本部門“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，這是一個(gè)比較復(fù)雜且耗時(shí)的過程，這也是導(dǎo)致98個(gè)中央部委絕大多數(shù)都沒有按要求在2011年6月底公布“三公”經(jīng)費(fèi)的重要原因，各級(jí)地方政府也相應(yīng)推遲了公布“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)間。由此可見，財(cái)政支出預(yù)算制度的不完善將導(dǎo)致政府行政效率降低。

(五)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)緩慢。自1951年我國頒布《保守國家機(jī)密暫行條例》到1999年全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》將近50年間，我國政府財(cái)政預(yù)算情況都被視為國家機(jī)密，長期處于保密狀態(tài)，不予公開，到2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始正式實(shí)施，各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)才開始出現(xiàn)在公眾視野里，直到2012年10月1日起施行的國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》才明確對公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國(境)等各項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)做出了“標(biāo)準(zhǔn)化”的限定，不過依然還沒有專門關(guān)于“三公”消費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面的法律規(guī)定，法律法規(guī)的欠缺直接影響到政府財(cái)政支出預(yù)算公開的進(jìn)程。

(六)職務(wù)消費(fèi)制度存漏洞。“三公”經(jīng)費(fèi)是職務(wù)消費(fèi)的表現(xiàn)形式，如果“三公”經(jīng)費(fèi)不透明，容易被職務(wù)權(quán)力私用，將“三公”經(jīng)費(fèi)隱性轉(zhuǎn)化為“三私”經(jīng)費(fèi)。我國現(xiàn)行的職務(wù)消費(fèi)制度存在較多不合理之處。比如公務(wù)用車方面存在超編超標(biāo)、使用成本過高和公車私用等問題；政府公務(wù)接待存在費(fèi)用多、名目多和虛實(shí)不分等問題；公務(wù)出國(境)費(fèi)演變成公費(fèi)旅游的問題也長期大行其道。長期以來“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的借履行政府職能之名、行公務(wù)人員以權(quán)謀私之實(shí)的現(xiàn)象，是導(dǎo)致我國政府行政成本急劇上升、公共資源浪費(fèi)、公務(wù)人員滑向貪污腐敗深淵等的重要原因。

(七)監(jiān)督主體執(zhí)行力欠缺。各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算，一直以來由相應(yīng)各級(jí)人大行使審查、監(jiān)督、問責(zé)的權(quán)力，人大對政府財(cái)政支出預(yù)算開展審查和監(jiān)督需要具備一些客觀條件，比如說是否獲得了足夠的關(guān)于政府財(cái)政支出預(yù)算的信息、在審查政府預(yù)算報(bào)告時(shí)是否有充足的時(shí)間、人大代表是否具有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)等?！?〕但現(xiàn)階段各級(jí)人大難以對政府財(cái)政支出預(yù)算起到充分的審查、監(jiān)督和問責(zé)作用，我國各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算草案每年還是以高票通過，這也說明我國各級(jí)人大在行使審查、監(jiān)督能力上存在缺陷。

三、完善我國 “三公”經(jīng)費(fèi)公開制度的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記于2013年初指出，要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。公開“三公”經(jīng)費(fèi)，也是反腐敗制度建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也可以為今后進(jìn)一步健全官員財(cái)產(chǎn)公示制度積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記的講話突顯制度建設(shè)的重要性，當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)公開中存在諸多問題的根本原因也正是我國財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)滯后和公務(wù)員在職消費(fèi)制度尚存諸多缺陷。

事實(shí)上，公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義不是為了“公開”而公開，而是以公開“三公”經(jīng)費(fèi)為突破口，在政府與公眾之間架起一座溝通的橋梁，將各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)清楚透明地呈現(xiàn)在公眾面前，接受公眾的檢查與監(jiān)督，以規(guī)范政府在職消費(fèi)行為，營造清明的政治環(huán)境，打造陽光透明政府，提高政府公信力。因此，新時(shí)期黨和政府必須進(jìn)一步健全“三公”消費(fèi)制度，完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，這是貫徹落實(shí)十八大精神，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要舉措。具體來說，我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面健全和改進(jìn)目前我國“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度。

(一)統(tǒng)一公開格式，便于縱向橫向比較。在設(shè)置統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)。首先，“三公”經(jīng)費(fèi)不能只公開各支出項(xiàng)總額，而應(yīng)該盡可能公布各支出項(xiàng)細(xì)化項(xiàng)目，從而利于人民群眾判斷“三公”經(jīng)費(fèi)各支出項(xiàng)的比例是否協(xié)調(diào)、是否合理。其次，同時(shí)應(yīng)公布本部門在職人員數(shù)和本部門財(cái)政支出預(yù)算總額，這樣可以計(jì)算部門人均“三公”經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)在整個(gè)年度政府財(cái)政支出預(yù)算中的占比。比較分析各個(gè)部門的這兩個(gè)指標(biāo)，就可以有效排除各部門職能和規(guī)模差異因素，基于此，各部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)之間才更具有可比性，從而能夠更加客觀地判斷出各個(gè)部門之間“三公”經(jīng)費(fèi)是否存在不合理之處，進(jìn)而對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修正。

(二)細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開項(xiàng)目，增加公開透明度。具體來說，政府財(cái)政支出預(yù)算會(huì)計(jì)科目上應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置出國(境)科目，包括公務(wù)出國過程中吃、穿、住、行等費(fèi)用細(xì)項(xiàng)；公務(wù)接待費(fèi)科目，應(yīng)包含菜、煙、酒、水果、場地租賃、住宿等方面的費(fèi)用細(xì)項(xiàng)；公車費(fèi)用科目，應(yīng)包含車輛購置費(fèi)、油料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等。〔4〕按上述格式統(tǒng)計(jì)的各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況通過人大常委會(huì)審議后，應(yīng)及時(shí)在政府部門網(wǎng)站公開，基于此，預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，細(xì)化后的“三公”經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，人民群眾看得更清楚，理解也更透徹，進(jìn)而能夠提出更有針對性的建議，這對推進(jìn)政府財(cái)政支出參與式預(yù)算改革民主進(jìn)程和督促政府部門廉政建設(shè)都有積極意義。

(三)增加公開途徑，擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開形式可以借鑒《中華人民共和國政府信息公開條例》中關(guān)于政府財(cái)政支出預(yù)算公開的方式，例如可以通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體向社會(huì)公布，也可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，甚至在檔案館、公共圖書館公開政府信息，這樣就極大地方便了公眾的監(jiān)督，同時(shí)也增加了監(jiān)督主體。以美國為例，政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算有關(guān)的正式文件，不論是總統(tǒng)提交的，還是國會(huì)提交的，均通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會(huì)公布，通過財(cái)政信息的廣泛披露，納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策、支出政策以及財(cái)政資金的安排和使用情況?！?〕

(四)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，深化政府財(cái)政支出預(yù)算制度改革。從2007年開始，我國進(jìn)行了政府財(cái)政支出預(yù)算收支分類改革，構(gòu)成了按支出功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類兩套體系。按支出功能分類，按細(xì)化程度主要分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，直接表現(xiàn)的是政府部門的各種職能，譬如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等職能。經(jīng)濟(jì)分類按細(xì)化程度可分為類、款兩級(jí)，反映的是政府花錢的具體用途，例如人員工資、商品購買、基本建設(shè)等。事實(shí)上,現(xiàn)在我國政府財(cái)政支出預(yù)算一直是采用的按功能分類的方式，因此，即使是把財(cái)政支出預(yù)算公布到“目”這一級(jí)，也沒有“三公”經(jīng)費(fèi)的科目設(shè)置，而“三公”經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)的是政府部門花錢的具體用途，應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)分類的科目予以反映，因此，為了能將各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)具體情況清晰透明地呈現(xiàn)在人民群眾視野里，應(yīng)狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的治理源頭，將“三公”經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政支出預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，并加強(qiáng)監(jiān)管，目前在按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算體系中增加“三公”經(jīng)費(fèi)對應(yīng)科目設(shè)置已勢在必行。

(五)健全法制保障，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。為了增強(qiáng)各級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性，法律法規(guī)制度層面應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，盡快建章立制，力爭做到“三公”經(jīng)費(fèi)公開有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。首先，應(yīng)抓緊研究修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，從法律層面上明確預(yù)算公開的主體、范圍、內(nèi)容、詳細(xì)程度；其次，應(yīng)提升《政府信息公開條例》的法律層次，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)公開的財(cái)政信息內(nèi)容范圍和披露方式并嚴(yán)格實(shí)施，完善問責(zé)機(jī)制；〔6〕再次，對《保密法》政府財(cái)政支出預(yù)算信息是否屬于國家機(jī)密做出清晰的界定，消除各級(jí)政府對財(cái)政支出預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)情況是否屬于國家機(jī)密的疑慮；最后，為了進(jìn)一步遏制過度在職消費(fèi)行為，有專家學(xué)者建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費(fèi)”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，以此增加法律的約束力與震懾力。對現(xiàn)行《預(yù)算法》、《保密法》、《政府信息公開條例》中不足之處進(jìn)行合理修正，促使三者之間能夠協(xié)調(diào)作用，保障并加快各級(jí)政府主動(dòng)依法公開“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)程。

(六)積極改革“三公”經(jīng)費(fèi)職務(wù)消費(fèi)制度，根除滋生腐敗的土壤。(1)對于公車購置及運(yùn)行，首先，應(yīng)盡快落實(shí)各級(jí)政府公務(wù)用車制度改革，在制度層面強(qiáng)化公務(wù)用車管理；其次，要根據(jù)各級(jí)政府部門具體情況，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和配備數(shù)量，并逐步降低公務(wù)用車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；再次，強(qiáng)化公務(wù)用車使用管理制度，例如，2012年以來，四川省南充市法院、煙草公司、電業(yè)局、公交公司等四部門先后出臺(tái)有關(guān)公務(wù)車輛管理辦法，對本單位、本系統(tǒng)所有公務(wù)車輛實(shí)行科學(xué)化管理，截至目前，四部門已有1034輛公務(wù)用車安裝了GPS定位系統(tǒng)，從根本上解決了公車私用、公車運(yùn)行成本過高等問題，這種公車管理制度，值得在全國各級(jí)政府推廣；最后，建立起公車監(jiān)管制度，統(tǒng)一公車標(biāo)志、牌照，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。(2)對于公務(wù)接待，首先，要明確界定公務(wù)接待范圍，杜絕私客公待；其次，應(yīng)限定接待費(fèi)開支范圍，合理制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；再次，實(shí)行定點(diǎn)接待，試行公務(wù)接待公示制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度；最后，擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。(3)對于公務(wù)出國(境)，首先，要建立起嚴(yán)格的行政審批制度，以此取締不必要的出國考察活動(dòng)；其次，精簡壓縮正常公務(wù)出國(境)團(tuán)隊(duì)規(guī)模，控制出國人數(shù)，節(jié)約出國(境)費(fèi)用開支?！?〕

(七)加強(qiáng)人大制度建設(shè)，保障人大有效行使監(jiān)督權(quán)力。為了保證各級(jí)人大有效行使權(quán)力，完善人大相關(guān)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國政府財(cái)政支出預(yù)算制度民主化的必由之路。首先，我國憲法應(yīng)明確指出各級(jí)人大對政府財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性，增強(qiáng)預(yù)算法案的強(qiáng)制性。其次，修改和完善《預(yù)算法》，健全預(yù)算審議制，并將政府向各級(jí)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告的時(shí)間提前，確保各級(jí)人大有足夠的時(shí)間完成財(cái)政支出預(yù)算報(bào)告的初審工作。再次，加快人大對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對有預(yù)算分配權(quán)單位的監(jiān)督，并授權(quán)這些單位負(fù)責(zé)對用款單位的監(jiān)督。最后，完善預(yù)算監(jiān)督處罰的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，對預(yù)算過程中的違法行為及其他不當(dāng)行為的法律責(zé)任作出嚴(yán)格規(guī)定，并加大對違法者行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的懲罰力度。〔3〕來自各行各業(yè)的人大代表是各級(jí)人大的中堅(jiān)力量，所以，應(yīng)鼓勵(lì)人大代表走訪各行各業(yè)，對各行各業(yè)作詳實(shí)的調(diào)研工作，以便代表廣大人民群眾在人大會(huì)上提出有利于改善國計(jì)民生問題的議案。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對人大代表相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的普及和相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提升人大代表審查和監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

〔1〕竹立家. 政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)〔J〕.學(xué)習(xí)月刊，2006,(3).

〔2〕郎友興. 民主財(cái)政與中國“三公”的治理〔J〕. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào), 2011,(5).

〔3〕程嵐，馬海濤，秦強(qiáng). 落實(shí)人大預(yù)算權(quán)利推進(jìn)公共預(yù)算法制化建設(shè)〔J〕.財(cái)政研究，2008,(12).

〔4〕張志紅.“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策〔J〕.審計(jì)與理財(cái)，2011,(10).

〔5〕李燕．財(cái)政信息公開亟待法制保障與約束〔J〕．財(cái)政研究，2011,(9).

〔6〕嵇明.推進(jìn)財(cái)政信息公開的研究思考〔J〕.財(cái)政研究，2011,(5).

〔7〕王宏武，左鋼.淺析我國行政成本〔J〕.財(cái)政研究，2008,(9).

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(JBK130145)

劉金石,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長助理，經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；

朱中國，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，四川 成都 611130。

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