文/許麗萍

人大信訪：了解社情民意的重要窗口

文/許麗萍

人大代表參與常委會(huì)信訪工作，是上海市十二屆人大啟動(dòng)的一項(xiàng)富有創(chuàng)新性的工作。制度實(shí)施以來(lái)，受到廣大基層代表的歡迎。我作為連任三屆的老代表，參與多次閱信接訪，主要有兩方面的感悟與體會(huì)：

參與常委會(huì)信訪工作，對(duì)我這樣從事專業(yè)技術(shù)的基層代表，是了解民意、感悟社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的重要渠道之一。

許多信件與上訪，來(lái)源于市民對(duì)法規(guī)及制度的不熟悉，有時(shí)甚至喪失用法律維權(quán)的機(jī)會(huì)；人們對(duì)事件的判斷，多按是否“合情”判斷，對(duì)“合情不合法”法律裁定不容易接受，覺(jué)得很冤，易持續(xù)上訪。部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不令人信服引起的信訪。當(dāng)前貧富差距在拉大，社會(huì)矛盾多，不同利益群體對(duì)各自需求呼吁強(qiáng)烈。通過(guò)參與信訪，我認(rèn)識(shí)到人大普法與法律援助是多么重要！市民應(yīng)該學(xué)會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益！在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地方法規(guī)中，科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性是多么重要！整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展是各類社會(huì)群體利益平衡的復(fù)雜過(guò)程，代表需要從公正客觀的視野看問(wèn)題，需要綜合分析，尤其需要“冷思考”。

參與閱信的注意點(diǎn)：

（1）閱讀信件要有一定數(shù)量，通過(guò)對(duì)海量信息的梳理，合理判斷當(dāng)前社會(huì)主要矛盾與熱點(diǎn)問(wèn)題。早期參與信訪，信件未進(jìn)行過(guò)分類，快速閱讀數(shù)十封信后，可判斷出近期市民最關(guān)注的問(wèn)題（如動(dòng)拆遷問(wèn)題、勞動(dòng)保障問(wèn)題）；近期信件已分類提供，對(duì)宏觀信息可向信訪辦工作人員了解，如近期信訪數(shù)量是增加還是減少？那幾類信訪最多？那些是首次信訪？那些是反復(fù)信訪？前期處理結(jié)論情況等。

（2）選擇關(guān)注的問(wèn)題，深度跟蹤幾封信，動(dòng)態(tài)了解政府對(duì)信件處理的情況：在跟蹤階段，可以了解政府為民辦事的態(tài)度、效率及處理結(jié)果的公正度。因?yàn)榇聿粌H是民意簡(jiǎn)單的“傳聲筒”，而要實(shí)行同步監(jiān)督。

（3）重視閱信后的交流---“議信”。閱讀信件后，與代表及信訪辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“議信”，是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可就某幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交流，發(fā)表意見(jiàn)與建議，對(duì)拓展自身視野、學(xué)會(huì)系統(tǒng)看問(wèn)題、提升履職能力是有益的，因?yàn)榇韥?lái)自社會(huì)不同階層，看問(wèn)題角度不同，且信訪辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員大多具有法律及社會(huì)學(xué)知識(shí)背景，對(duì)自身幫助很大。

（4）參與信訪可“積累素材”，為提書(shū)面意見(jiàn)或?qū)徸h發(fā)言作儲(chǔ)備。舉例：從信訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從專業(yè)角度開(kāi)展調(diào)研，在人大會(huì)議提出相關(guān)建議。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：部分區(qū)段地鐵振動(dòng)對(duì)市民居住環(huán)境產(chǎn)生不良影響（屬于典型擾民問(wèn)題），曾發(fā)生群體上訪事件，有位市民曾說(shuō)“地鐵在給老百姓提供交通便捷的同時(shí)，給我的生活帶來(lái)可怕的影響”。

思考：最初通車(chē)的地鐵1、2號(hào)線振動(dòng)對(duì)居民居住影響不十分明顯，后來(lái)建造的部分線路振動(dòng)影響如此明顯，為什么？

專業(yè)調(diào)研：了解振動(dòng)影響的主要因素是什么？（1）與地鐵埋深有關(guān)？（2）與地鐵上方、旁側(cè)建筑物自振頻率有關(guān)？（3）當(dāng)?shù)罔F運(yùn)行的振動(dòng)頻率與建筑物自身頻率接近，發(fā)生共振，地鐵振動(dòng)效應(yīng)放大了。

跟蹤對(duì)市民信件的處理結(jié)果：地鐵公司對(duì)市民意見(jiàn)處理：已采取隔震措施，取得一定效果，但價(jià)格昂貴。地鐵公司反映：地鐵埋深大，對(duì)環(huán)境影響小，但建造風(fēng)險(xiǎn)度與成本提高；多少深度最合適，尚需要深入研究。

提出建議：城市建設(shè)（包括地鐵）的規(guī)劃決策，需要科學(xué)依據(jù)，不能拍腦袋，科學(xué)發(fā)展觀不是一句空話，不按科學(xué)規(guī)律辦事，后果很?chē)?yán)重。

列為未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)：今年人大常委會(huì)將啟動(dòng)上海市《地下空間開(kāi)發(fā)與利用的條例》，涉及各類地下設(shè)施埋置深度合理性問(wèn)題（含地鐵等），故在參與立法時(shí)會(huì)提出相關(guān)意見(jiàn)與建議。

代表重視信訪，是為了發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題，特別是涉及公益性利益的制度缺陷，進(jìn)而建議政府進(jìn)行制度改良，建議人大進(jìn)行法規(guī)完善，目的是為了滿足市民的合理需求。在解決重復(fù)上訪的疑難問(wèn)題時(shí)（信訪終結(jié)），人大代表作為獨(dú)立公正的第三方，可以發(fā)揮很好的作用。 （作者系上海市人大代表、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師）