文/陳余泓

咨詢專家建言全口徑預算監(jiān)督

文/陳余泓

5月21日上午，市人大常委會412會議室里熱鬧非凡。包括部分市人大代表、上屆市人大相關委員會領導、財經預算領域專家在內的10多名預算審查特邀咨詢專家剛從市人大常委會副主任洪浩手中接過聘書，就立刻進入角色，圍繞“如何加強人大對政府全口徑預算決算審查和監(jiān)督工作”建言獻策，發(fā)揮“智囊團”作用。

黨的十八大報告明確提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，令盼望管好政府“錢袋子”的人們?yōu)橹徽?。何為“全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”？依照十二屆全國人大第一次會議新聞發(fā)言人傅瑩的解讀，就是要把政府所有的收入和支出都納入預算和決算，把政府花的每一筆錢都納入監(jiān)督。具體地說，就是要管好公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保險基金這“四本賬”的收支狀況。市人大常委會副主任洪浩認為，這不能單純地理解成“算算賬”，實質上是牽涉到政治體制、行政體制改革的一個大問題。

今年全國人代會首次編報了2013年全國社會保險基金預算，使預算報告首次較為完整地披露了“四本賬”的收支狀況，被代表們評價為“向陽光財政邁出了重要一步”。目前各省市人大常委會都在積極探索，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。就上海而言，目前已將公共財政預算、政府性基金預算的收支情況納入監(jiān)管，國有資本經營預算、社會保險基金則尚未納入監(jiān)督，還有很大的探索空間。對此，市十三屆人大財經委主任委員袁以星認為，人大監(jiān)督要抓“四個度”：廣度，早日將“四本賬”都納入人大監(jiān)督范圍；深度，更加關注預算編制的科學性和合理性；制度，密切關注預算法修訂進度、抓緊修訂《上海市財政監(jiān)督條例》；透明度，讓老百姓看清楚政府的錢究竟花在何處。上海銀行獨立董事程靜萍提出，還要想清楚這“四本賬”里，人大管什么、怎么管？比如國有資本經營預算，人大恐怕無法像企業(yè)經理一樣，細枝末節(jié)處處過問。又如社會保險基金由政府、用人單位、勞動者三方共同繳納，人大監(jiān)督應該觸及到哪些層面？市統計局黨組書記、局長王建平認為，凡是公權力獲得資金都應該列入人大監(jiān)督范圍。人大監(jiān)督應著眼于制定合理的預算收支分類標準，而審計監(jiān)督則是要確保這些標準實施到位。

事實上，“全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”并不是一個“新詞”。早在十六屆三中全會就已經提出要進行“全口徑政府收支預算管理”，黨的十七大、十八大報告又根據形勢發(fā)展對此提出了新要求。在市十三屆人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任任連友看來，這恰恰反映出“全口徑預算決算的審查和監(jiān)督工作”是人大預算監(jiān)督需要始終堅持的目標和方向，但在操作層面上急不得，需要循序漸進、扎扎實實地做好基礎工作。比如，目前可以圍繞市委總體立法要求抓好法律法規(guī)的制定，圍繞全口徑預算的思路開展專題調研，結合工作安排做好日常監(jiān)督工作等。市人大常委會預算工委主任張耀倫介紹，今年，市人大常委會預算工委將就全口徑預算管理監(jiān)督、2013年教育經費預算安排及使用情況等議題開展專題調研。

據悉，預算工委將邀請市人大代表及預算審查特邀專家參加這些監(jiān)督工作。目前，預算工委已與39位市人大代表建立固定聯系，這些代表分別來自全市17個區(qū)縣的36個代表小組，每個小組至少有1位。預算工委主任張耀倫表示，這樣既便于聯系代表及時將審計、統計、財政等方面專業(yè)知識情況帶到代表小組，也便于預算工委充分聽取和吸納代表的意見建議，舉辦專題講座、專題培訓班等活動。5月14日，代表們已聽取了市審計局負責人所作的關于部門預算執(zhí)行情況審計的專題講座，為提升代表的專業(yè)知識開了個好頭。