文/郭光輝

對(duì)部門(mén)利益堅(jiān)決說(shuō)“不”

文/郭光輝

在立法實(shí)踐中，上海市人大常委會(huì)在克服部門(mén)利益方面有很多成功的案例。例如2012年通過(guò)的《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，政府部門(mén)提交立法論證報(bào)告時(shí)的名稱(chēng)是《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心條例》，其意圖是通過(guò)立法保障社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)成果，解決運(yùn)行管理中存在經(jīng)費(fèi)不足、法人地位缺失等問(wèn)題。法規(guī)草案在提交常委會(huì)審議時(shí)，名稱(chēng)雖改為《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，但仍帶有明顯的行業(yè)管理色彩。審議中，不少組成人員提出，應(yīng)該重視群眾文化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、培養(yǎng)、支持和扶持，而不是單從行政管理的角度來(lái)規(guī)范；規(guī)定草案條款局限社區(qū)文化活動(dòng)中心，內(nèi)容過(guò)于狹窄，不利于社區(qū)公共文化服務(wù)拓展和創(chuàng)新，也不利于整合各方資源參與社區(qū)公共文化建設(shè)。最后通過(guò)的法規(guī)增加、完善了相關(guān)規(guī)定，較好地糾正了原法規(guī)草案中存在的問(wèn)題。

立法中部門(mén)利益的體現(xiàn)形式是多樣的，其中之一是通過(guò)立法規(guī)避自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。去年某地通過(guò)的一部地方性法規(guī)，就很能說(shuō)明問(wèn)題。據(jù)悉，該地方性法規(guī)是人大常委會(huì)自主起草的。提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較成熟的草案。但政府部門(mén)對(duì)條例中涉及公民、法人和其他社會(huì)組織民主權(quán)利的一條款提出反對(duì)意見(jiàn)，常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的法規(guī)刪去了這一條，而這一條款是專(zhuān)家學(xué)者公認(rèn)的這類(lèi)法規(guī)必須具備的“那么關(guān)鍵幾條”之一。關(guān)鍵條款的缺失，明顯有違法治精神，不能不說(shuō)是這部法規(guī)的一大缺憾。這一案例也再次說(shuō)明，在地方立法中克服部門(mén)利益任重而道遠(yuǎn)，需要人大拿出更大的智慧和勇氣。

真正發(fā)揮人大在立法協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，根本解決地方立法中的部門(mén)利益傾向是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的。人大要在立法中始終不渝地把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義作為價(jià)值取向，反映人民的共同意志和根本利益，對(duì)部門(mén)利益堅(jiān)決說(shuō)“不”。 （作者系市人大常委會(huì)研究室調(diào)研處副處長(zhǎng)）