推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

今年中央一號(hào)文件明確把家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以扶持發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展：一要避免行政推動(dòng)。要堅(jiān)持引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，支持而不包辦，更不能定任務(wù)、下指標(biāo)、搞翻拍，一哄而上。二要因地制宜探索發(fā)展模式。各地根據(jù)資源稟賦、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)代化水平，合理確定家庭農(nóng)場(chǎng)的適宜規(guī)模，防止一刀切。三要注重不同經(jīng)營主體扶持政策的協(xié)調(diào)。各類扶持政策應(yīng)兼顧平衡，避免厚此薄彼。為此提出以下六個(gè)方面的建議：

1、加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度

一是每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的增量向種糧家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，探索向種糧家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，激勵(lì)其購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。二是加大對(duì)種糧以外家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度，將禽畜良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助等政策，向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。

2、加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持

一是加強(qiáng)各個(gè)層面協(xié)調(diào)，在地方層面，鼓勵(lì)制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊政策；在國家層面，實(shí)行差異化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，把家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度。二是探索建立政策支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并且適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臈l件。

3、解決家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)用地問題

一是有效利用好耕地和非耕地的使用，在現(xiàn)有土地存量上做好文章。二是提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。通過村莊規(guī)劃和整治，堅(jiān)持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫、倉儲(chǔ)設(shè)施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求。四是探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧主體的儲(chǔ)糧問題。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度

一是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營的土地整理。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等多家實(shí)施的土地整理項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行有效統(tǒng)籌，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排方面，向家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行必要的傾斜，特別是針對(duì)基本農(nóng)田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模經(jīng)營條件。

5、加快家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

一是大力加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。從國家層面制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。二是探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，并制定相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)、提升能力。三是加大外部人才引進(jìn)力度。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。

6、改善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境

一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。要研究完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離的政策和法律，在保障土地承包權(quán)的同時(shí)，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行合法保護(hù)，《中華人民共和國土地承包法》修訂應(yīng)該增加相關(guān)條文。二是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)各類合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)。

上海市全國人大代表“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”專題調(diào)研組

召集人：張兆安 盛亞飛 王 戰(zhàn)

成 員：朱之文 朱國萍 劉衛(wèi)國 孫憲忠 花 蓓

李 斌 沈志剛 張 全 陳 旭 陳振樓

林蔭茂 殷一璀 廖昌永