文/李若弘

作者系北京市政協(xié)委員、中國(guó)世界和平基金會(huì)主席

香港的社區(qū)治理與服務(wù)之所以比較成功，得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合，通過多元權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求，維護(hù)公共利益，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為超大型中心城市，在城市社會(huì)管理方面也面臨眾多其他城市所少有的社會(huì)管理難題。破解這些難題，提高城市管理的水平，對(duì)城市精細(xì)化管理，提出了較高的要求。為此我想?yún)⒄障愀鄣纳鐓^(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，就首都北京的社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，提些建議：

第一，加強(qiáng)首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，亟待扶持和發(fā)展社區(qū)自治力量。從香港的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)做法看，香港的社區(qū)治理與服務(wù)之所以比較成功，得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合，通過多元權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源，滿足居民需求，維護(hù)公共利益，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)治理的過程中，政府只是社區(qū)治理的主體之一，更多社區(qū)治理事務(wù)的落實(shí)和社會(huì)服務(wù)的提供是靠充分發(fā)揮社區(qū)成員自己建立的社區(qū)非政府組織（NGO）的作用得以實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，非政府組織是有效實(shí)行社會(huì)管理的第三方力量。發(fā)揮社區(qū)自治功能可以有效加強(qiáng)社區(qū)民治，協(xié)調(diào)社區(qū)民意，維護(hù)社區(qū)民利；發(fā)揮非政府組織的社區(qū)服務(wù)功能可以有利于創(chuàng)造和增加社會(huì)就業(yè)，滿足社區(qū)成員各方面生活需求，培育生活共同體，平衡利益關(guān)系，疏導(dǎo)人際沖突，提高幸福指數(shù)，促進(jìn)人際和諧，從而增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和安定感，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。

如果北京市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展有利于社區(qū)成員自主參與社區(qū)管理的政策空間，加大對(duì)社區(qū)自治組織所提供的社區(qū)治理和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力，這些社區(qū)自治和服務(wù)組織將會(huì)成為協(xié)助政府做好社區(qū)管理與服務(wù)工作的一支重要的第三方力量。

第二，加強(qiáng)首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展，宜區(qū)別對(duì)待，分類扶持，抓好典型示范，打造首都社區(qū)名片。

由于社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)組織，是社會(huì)管理的起點(diǎn)，完善社區(qū)職能，強(qiáng)化社區(qū)治理就成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基點(diǎn)。北京市社區(qū)星羅棋布，管理渠道和模式各異，發(fā)展水平不一，需要區(qū)別對(duì)待，分類扶持。據(jù)我所知，2005年8月，中國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議就確定了和諧示范社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即：居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。這其中，打造高效、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)平衡、健康舒適的居所，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，有效利用社區(qū)資源，改善居住環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到人與自然的和諧相處，是和諧社區(qū)的基本條件。一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清、服務(wù)體系完善、安全有序的社區(qū)才能有助于住戶安居樂業(yè)。從北京市作為首善之區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位看，北京應(yīng)該有條件視社區(qū)所處地域、社區(qū)成員類別、社區(qū)需求層次、功能輻射范圍與內(nèi)外環(huán)境等因素，重點(diǎn)鼓勵(lì)并支持特色社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并培植一些具有典型示范意義或?qū)⒐操Y源信息網(wǎng)絡(luò)化的特色社區(qū)。或以安老教育為主，或以服務(wù)見長(zhǎng)，或以環(huán)境出眾，或以文化創(chuàng)意杰出，或有多民族特色，或能供國(guó)際友人、國(guó)外游客參觀的民主文化園地，或以輻射效能明顯等等。實(shí)施社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工程，多種途徑創(chuàng)新，作為標(biāo)桿引領(lǐng)全市、全國(guó)社區(qū)治理工作躍上新臺(tái)階。乃至做出可復(fù)制的模式，推廣至發(fā)展中國(guó)家。這樣的社區(qū)，在國(guó)際社會(huì)面前就是北京作為中國(guó)首都、世界城市的靚麗名片，會(huì)在優(yōu)化國(guó)家形象，促進(jìn)文明相融和世界和平，牽動(dòng)國(guó)際合作方面發(fā)揮巨大作用。在綜合利用社區(qū)資源上，北京的政經(jīng)優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)、科技和人才優(yōu)勢(shì)、中央和外資企業(yè)總部基地聚集優(yōu)勢(shì)、公共外交、人文外交優(yōu)勢(shì)和世界城市的奮斗目標(biāo)，均為深度耕耘和綜合開發(fā)利用社區(qū)資源提供了優(yōu)越的條件，存在著發(fā)展多樣化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育文化資產(chǎn)，帶動(dòng)社區(qū)所在地域甚至是整個(gè)首都的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有極大潛力和空間。這對(duì)促進(jìn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民生活安康幸福，提高國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知度，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)意義重大。