文/李若弘
作者系北京市政協(xié)委員、中國世界和平基金會主席
香港的社區(qū)治理與服務(wù)之所以比較成功,得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營機構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合,通過多元權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)的參與,在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源,滿足居民需求,維護(hù)公共利益,推動社區(qū)發(fā)展。
在社會轉(zhuǎn)型時期,作為超大型中心城市,在城市社會管理方面也面臨眾多其他城市所少有的社會管理難題。破解這些難題,提高城市管理的水平,對城市精細(xì)化管理,提出了較高的要求。為此我想?yún)⒄障愀鄣纳鐓^(qū)治理經(jīng)驗,就首都北京的社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展,提些建議:
第一,加強首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展,亟待扶持和發(fā)展社區(qū)自治力量。從香港的社區(qū)治理經(jīng)驗做法看,香港的社區(qū)治理與服務(wù)之所以比較成功,得益于特區(qū)政府、社區(qū)NGO或私營機構(gòu)、社區(qū)居民三方力量的協(xié)調(diào)配合,通過多元權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)的參與,在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源,滿足居民需求,維護(hù)公共利益,推動社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)治理的過程中,政府只是社區(qū)治理的主體之一,更多社區(qū)治理事務(wù)的落實和社會服務(wù)的提供是靠充分發(fā)揮社區(qū)成員自己建立的社區(qū)非政府組織(NGO)的作用得以實現(xiàn)的。國內(nèi)外社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗證明,非政府組織是有效實行社會管理的第三方力量。發(fā)揮社區(qū)自治功能可以有效加強社區(qū)民治,協(xié)調(diào)社區(qū)民意,維護(hù)社區(qū)民利;發(fā)揮非政府組織的社區(qū)服務(wù)功能可以有利于創(chuàng)造和增加社會就業(yè),滿足社區(qū)成員各方面生活需求,培育生活共同體,平衡利益關(guān)系,疏導(dǎo)人際沖突,提高幸福指數(shù),促進(jìn)人際和諧,從而增強社區(qū)成員的歸屬感和安定感,有利于實現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。
如果北京市借鑒香港經(jīng)驗,進(jìn)一步拓展有利于社區(qū)成員自主參與社區(qū)管理的政策空間,加大對社區(qū)自治組織所提供的社區(qū)治理和服務(wù)的政府采購力度,增強其自主發(fā)展的能力,這些社區(qū)自治和服務(wù)組織將會成為協(xié)助政府做好社區(qū)管理與服務(wù)工作的一支重要的第三方力量。
第二,加強首都社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展,宜區(qū)別對待,分類扶持,抓好典型示范,打造首都社區(qū)名片。
由于社區(qū)是社會的基礎(chǔ)組織,是社會管理的起點,完善社區(qū)職能,強化社區(qū)治理就成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基點。北京市社區(qū)星羅棋布,管理渠道和模式各異,發(fā)展水平不一,需要區(qū)別對待,分類扶持。據(jù)我所知,2005年8月,中國社區(qū)建設(shè)工作會議就確定了和諧示范社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn),即:居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。這其中,打造高效、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)平衡、健康舒適的居所,創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境,有效利用社區(qū)資源,改善居住環(huán)境質(zhì)量,達(dá)到人與自然的和諧相處,是和諧社區(qū)的基本條件。一個天藍(lán)、地綠、水清、服務(wù)體系完善、安全有序的社區(qū)才能有助于住戶安居樂業(yè)。從北京市作為首善之區(qū)的優(yōu)勢地位看,北京應(yīng)該有條件視社區(qū)所處地域、社區(qū)成員類別、社區(qū)需求層次、功能輻射范圍與內(nèi)外環(huán)境等因素,重點鼓勵并支持特色社區(qū)建設(shè)與發(fā)展,發(fā)現(xiàn)并培植一些具有典型示范意義或?qū)⒐操Y源信息網(wǎng)絡(luò)化的特色社區(qū)?;蛞园怖辖逃秊橹?,或以服務(wù)見長,或以環(huán)境出眾,或以文化創(chuàng)意杰出,或有多民族特色,或能供國際友人、國外游客參觀的民主文化園地,或以輻射效能明顯等等。實施社區(qū)發(fā)展重點工程,多種途徑創(chuàng)新,作為標(biāo)桿引領(lǐng)全市、全國社區(qū)治理工作躍上新臺階。乃至做出可復(fù)制的模式,推廣至發(fā)展中國家。這樣的社區(qū),在國際社會面前就是北京作為中國首都、世界城市的靚麗名片,會在優(yōu)化國家形象,促進(jìn)文明相融和世界和平,牽動國際合作方面發(fā)揮巨大作用。在綜合利用社區(qū)資源上,北京的政經(jīng)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢、中央和外資企業(yè)總部基地聚集優(yōu)勢、公共外交、人文外交優(yōu)勢和世界城市的奮斗目標(biāo),均為深度耕耘和綜合開發(fā)利用社區(qū)資源提供了優(yōu)越的條件,存在著發(fā)展多樣化服務(wù)產(chǎn)業(yè),培育文化資產(chǎn),帶動社區(qū)所在地域甚至是整個首都的綜合社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有極大潛力和空間。這對促進(jìn)整個中國社會的和諧穩(wěn)定和人民生活安康幸福,提高國際社會的認(rèn)知度,對中國夢的早日實現(xiàn)意義重大。