胡 成

(銅陵學(xué)院 科研處，安徽 銅陵 244000)

一、中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的研究背景

由于預(yù)算編制與執(zhí)行過程“存在大量非理性、不確定性和外部性等問題，最大限度地保障公共利益往往是脆弱的”[1]，因此，預(yù)算績(jī)效管理是“落實(shí)財(cái)政問責(zé) (financial accountability) 、構(gòu)建責(zé)任政府的前提條件”[1]，是“財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容”[2]，也是“各國政府面臨‘預(yù)算饑餓’、‘預(yù)算黑洞’以及財(cái)政危機(jī)困境時(shí)的理性化選擇”[1]。

“預(yù)算績(jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)”[3]，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理、運(yùn)行高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系備受關(guān)注。在國外預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐中，引入以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、咨詢公司等為代表的社會(huì)中介執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu))作為第三方參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，是保證評(píng)價(jià)結(jié)論獨(dú)立、客觀、公正的理性選擇。在完善的制度環(huán)境下，中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)雙贏的制度安排：既能提升評(píng)價(jià)的可信度與權(quán)威性，又可拓展中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤(rùn)空間。

2012年，我國發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，明確提出“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)施擴(kuò)面增點(diǎn)工程”[4]，即擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)范圍，規(guī)范第三方行為，提高評(píng)價(jià)權(quán)威性和公正性。這里的第三方就是指中介機(jī)構(gòu)，規(guī)劃中一再強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

隨著《規(guī)劃》及其相關(guān)文件的發(fā)布，全國范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作即將展開，作為國家預(yù)算績(jī)效管理主管部門的財(cái)政部，以及中介行業(yè)管理組織的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)等都十分重視并支持中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，地方各級(jí)財(cái)政部門正面臨著組織本地中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要任務(wù)。

由于財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過對(duì)地方財(cái)政部門的問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的現(xiàn)狀和問題，以便針對(duì)問題，找出解決辦法。

二、中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)問卷調(diào)查概況

為做好中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，安徽省財(cái)政廳、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立了專門課題組進(jìn)行研究。2013年4月～5月，課題組對(duì)安徽省地方財(cái)政部門進(jìn)行了問卷調(diào)查，要求由各單位負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行填寫。

1.問卷的主要內(nèi)容

問卷的主要內(nèi)容包括各地財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作開展情況，包括：(1)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的政策、法規(guī)與規(guī)劃的了解情況；(2)組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況；(3)組織中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)的情況；(4)組織中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的情況；(5)未組織中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原因；(6)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的看法；(7)為促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)備情況；(8)對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格的看法；(9)對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論得當(dāng)必備條件的看法；(10)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的障礙的看法；(11)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間的看法；(12)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)最佳收費(fèi)方式的看法；(13)對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的應(yīng)用方式的看法；(14)做好中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的建議等。

2.問卷的發(fā)放與回收情況

課題組對(duì)安徽省17個(gè)地市及其所屬縣區(qū)的財(cái)政部門發(fā)放了問卷，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回的合格問卷的情況(包括區(qū)域分布、財(cái)政部門級(jí)次等)如表1所示。

表1 收回調(diào)查問卷情況① (份)

表1表明，本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查共收回財(cái)政部門問卷46份：其中，地市級(jí)9份，占回收財(cái)政部門問卷的19.6%；縣區(qū)級(jí)37份，占回收財(cái)政部門問卷的80.4%。

就回收問卷數(shù)量的區(qū)域分布看，江淮之間問卷最多(合計(jì)22份)，皖北地區(qū)次之(合計(jì)21份)，皖江以南最少(僅3份)，收回問卷的區(qū)域分布不太均衡，為簡(jiǎn)化起見，本文從被調(diào)查財(cái)政部門整體分析，不詳細(xì)區(qū)分區(qū)域差異。

(二)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況的問卷統(tǒng)計(jì)分析

1.財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的政策、法規(guī)與規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí))的掌握情況分析

財(cái)政部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解情況如表2所示。

表2 對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握情況統(tǒng)計(jì) (份)

表2表明，26.1%的財(cái)政部門自認(rèn)為非常熟悉預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，63%的自認(rèn)為熟悉，合計(jì)占89.1%，10.9%的財(cái)政部門則僅了解一點(diǎn)，沒有承認(rèn)自己不了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的。

綜上說明，整體而言財(cái)政部門自認(rèn)為對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握得較好，但也有10.9%的財(cái)政部門自認(rèn)為掌握得不足，僅僅了解一點(diǎn)。財(cái)政部門作為主導(dǎo)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的政府機(jī)構(gòu)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)是開展相關(guān)工作的基本前提，地方財(cái)政部門在這方面還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，否則就無法組織和推動(dòng)該項(xiàng)工作的開展。

2.財(cái)政部門組織中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的情況分析

財(cái)政部門組織中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的情況如表3所示。

表3 組織中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)情況統(tǒng)計(jì) (份)

表3表明，僅有22%的財(cái)政部門系統(tǒng)組織中介機(jī)構(gòu)參加過預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，43.5%的財(cái)政部門僅組織過零星的培訓(xùn)，尚有34.8%的財(cái)政部門根本沒有組織過該類培訓(xùn)。可見，財(cái)政部門組織中介機(jī)構(gòu)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況很不理想。

表3既印證了所反映的財(cái)政部門對(duì)該類業(yè)務(wù)知識(shí)掌握程度有待提升的事實(shí)，也說明重視和加強(qiáng)該類培訓(xùn)的必要性和緊迫性。

3.財(cái)政部門組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況分析

財(cái)政部門組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的情況如表4與表5所示。

表4 組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì) (份)

表5 組織中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì) (份)

表4表明，89.1%的財(cái)政部門曾經(jīng)組織開展過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，尚有10.9%的財(cái)政部門從未組織開展過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未全面展開。

表5表明，僅有32.6%的受訪財(cái)政部門經(jīng)常組織中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，32.6%的只是偶爾組織一下，34.8%的財(cái)政部門從未組織過中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

綜上說明，財(cái)政部門應(yīng)全面展開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)參與規(guī)模，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和公信力。

4.財(cái)政部門未組織中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原因分析

財(cái)政部門未組織過中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原因如表6所示。

表6 未組織過中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)原因統(tǒng)計(jì) (份)

表6表明，財(cái)政部門認(rèn)為未組織中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原因依次是：無規(guī)范的政策法規(guī)指引、擔(dān)心中介機(jī)構(gòu)的勝任能力、上級(jí)部門沒有要求、擔(dān)心額外的費(fèi)用以及其他原因。

除了無規(guī)范的政策法規(guī)指引這一客觀原因外④，財(cái)政部門主觀上擔(dān)心中介機(jī)構(gòu)勝任能力不足、因?yàn)樯霞?jí)部門未要求，以及擔(dān)心額外費(fèi)用而未組織該項(xiàng)工作應(yīng)引起高度重視。

5.財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的態(tài)度與相關(guān)準(zhǔn)備情況分析

財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的看法以及為此所做的準(zhǔn)備情況如表7和表8所示。

表7 對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的看法統(tǒng)計(jì) (份)

表8 為促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備情況統(tǒng)計(jì) (份)

表7和表8表明，財(cái)政部門均認(rèn)同中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性：其中，認(rèn)為非常必要的為32.6%，認(rèn)為必要的占67.4%。有63.1%的財(cái)政部門已經(jīng)做好或正在做促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，但仍有36.9%的財(cái)政部門尚未開始準(zhǔn)備，這也反映了一些地方財(cái)政部門被動(dòng)、消極應(yīng)付中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效工作的現(xiàn)實(shí)。

6.財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格與評(píng)價(jià)結(jié)果保證的看法分析

財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格主要依據(jù)和確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論得當(dāng)必備條件的看法如表9與表10所示。

表9 對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格主要依據(jù)的看法統(tǒng)計(jì) (份)

表10 對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論得當(dāng)必備條件看法統(tǒng)計(jì) (份)

表9表明，95.7%的財(cái)政部門認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)勝任能力是決定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格的主要因素。然而，19.6%的財(cái)政部門卻認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)的能力及其與財(cái)政部門的關(guān)系同等重要，甚至有4.3%的財(cái)政部門認(rèn)為與財(cái)政部門之間的關(guān)系才是唯一決定因素。

表10表明，財(cái)政部門認(rèn)為科學(xué)的評(píng)價(jià)體系、中介質(zhì)量控制體系、中介獨(dú)立性和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論失當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的有效懲處是必備條件的比例依次為76.1%、67.4%、60.1%和32.6%。相比之下，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系最為重要，中介質(zhì)量控制體系及其獨(dú)立性也很受關(guān)注。然而，財(cái)政部門對(duì)評(píng)價(jià)失當(dāng)中介機(jī)構(gòu)有效懲處重要性卻認(rèn)識(shí)不足，比例僅為32.6%，這一點(diǎn)務(wù)必引起注意，因?yàn)閷?duì)評(píng)價(jià)失當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的有效懲處是其評(píng)價(jià)質(zhì)量的終極保證，制度設(shè)計(jì)必須重視這一因素。

7.財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)障礙的看法分析

財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)障礙的看法如表11所示。

表11 對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)障礙的看法統(tǒng)計(jì) (份)

表11表明，73.9%的財(cái)政部門認(rèn)為缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前阻礙中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原因，52.2%的財(cái)政部門擔(dān)憂中介機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的不足，28.3%的財(cái)政部門擔(dān)心被評(píng)價(jià)單位阻礙。這說明完善績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，設(shè)計(jì)合理的委托評(píng)價(jià)機(jī)制，妥善處理評(píng)價(jià)關(guān)系對(duì)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，必須統(tǒng)籌兼顧。

值得注意的是，財(cái)政部門均不認(rèn)為自身不積極推動(dòng)是阻礙中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原因。這一點(diǎn)與前述部分財(cái)政部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)熟悉程度不高，推動(dòng)不力，消極等待的情況不符。

8.財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)與付費(fèi)機(jī)制的看法分析

財(cái)政部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)及付費(fèi)機(jī)制的看法如表12和表13所示。

表12 對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)的看法統(tǒng)計(jì) (份)

表13 對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)最佳付費(fèi)機(jī)制的看法統(tǒng)計(jì) (份)

表12表明，54.3%的財(cái)政部門傾向于中介機(jī)構(gòu)全過程參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，而不僅僅是預(yù)算開始、執(zhí)行或結(jié)束的某一特定階段。

表13表明，50%的財(cái)政部門傾向于招標(biāo)確定費(fèi)用，其次是直接協(xié)商(占28.3%)和差額計(jì)費(fèi)法(26.1%)，最后才是其他方法。

在付費(fèi)機(jī)制確定方面財(cái)政部門內(nèi)部有明顯差異，需要設(shè)計(jì)合理的機(jī)制把政府行政行為與中介執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的倚重有機(jī)統(tǒng)一起來。

9.財(cái)政部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果處理方式的看法分析

中國國際商會(huì)副秘書長(zhǎng)張屹在致辭中表示，中國國際商會(huì)負(fù)責(zé)與瀾湄對(duì)口機(jī)構(gòu)開展機(jī)制性的務(wù)實(shí)合作。作為2018瀾湄合作博覽會(huì)的主辦單位，中國國際商會(huì)積極發(fā)揮對(duì)外交流的渠道和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為云南的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，中國國際商會(huì)愿與瀾湄國家貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)組織共同努力，為瀾湄國家企業(yè)提供更好的專業(yè)化貿(mào)易信息以及投資、促進(jìn)、綜合一體化服務(wù)，為瀾湄國家綜合服務(wù)作出努力。

對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論處理方式的看法如表14所示。

表14 對(duì)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論處理方式看法統(tǒng)計(jì) (份)

表14表明，63%的財(cái)政部門認(rèn)為評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)該公開披露，50%的認(rèn)為應(yīng)反饋給被評(píng)價(jià)單位，45.7%的認(rèn)為應(yīng)報(bào)送給主管部門，6.5%還認(rèn)為應(yīng)該采用其他處理方式。

這說明，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要真正發(fā)揮作用，必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論多元化處理，任何單一處理方式都無法使評(píng)價(jià)結(jié)論的應(yīng)用達(dá)到最優(yōu)，而公開披露無疑是其他處理方式有效應(yīng)用的最佳保證。

三、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

(一)被調(diào)查財(cái)政部門的建議

針對(duì)當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所面臨的問題與障礙，67.4%的財(cái)政部門就促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了建議，主要包括：

一是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)各司其職,健全中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》明確要求“省級(jí)以上財(cái)政部門構(gòu)建較為科學(xué)、適用的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[4]。《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》指出，各地財(cái)政部門在實(shí)際工作中既要根據(jù)共性指標(biāo)體系框架“靈活選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)，也要針對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，賦予各類評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[5]。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快把上述要求落到實(shí)處，以便中介參評(píng)時(shí)有明確可操作的指引。

二是財(cái)政部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，中介行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)積極推動(dòng)該相關(guān)內(nèi)容進(jìn)入相應(yīng)資格考試或后續(xù)教育內(nèi)容，提高中介機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)勝任能力。

四是中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提高業(yè)務(wù)能力，積極與財(cái)政部門溝通，建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)控體系。

五是財(cái)政部門應(yīng)擬定公平、透明的中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格標(biāo)準(zhǔn)，確保其陽光性和效率性。

六是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論在反饋給被評(píng)單位及相關(guān)主管部門后，除涉密的以外，結(jié)論均應(yīng)公開，形成對(duì)預(yù)算支出行為的顯性約束，促進(jìn)預(yù)算支出公平高效。

七是針對(duì)部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介機(jī)構(gòu)偏少、能力不足，難以適應(yīng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的需要，財(cái)政部門應(yīng)積極培育或引入合格的中介評(píng)價(jià)主體。

(二)研究結(jié)論

問卷調(diào)查表明：當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段，地方財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范體系、指標(biāo)體系掌握得不夠；很少系統(tǒng)組織中介機(jī)構(gòu)參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部門推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)參評(píng)的積極性與主動(dòng)性不夠，甚至有的財(cái)政部門還擔(dān)心中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)增加額外費(fèi)用。

問卷調(diào)查對(duì)象就促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了很好的建議，除關(guān)于建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范和指標(biāo)體系的建議在一定程度上說明財(cái)政部門業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不充分以外(因?yàn)槟壳耙呀?jīng)建立了較為清晰的框架體系)，其余建議都很有見地，應(yīng)充分重視，并盡快落實(shí)。

此外，各級(jí)財(cái)政部門可設(shè)立“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專題資源庫”，匯總并及時(shí)公告有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，交流績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，披露績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論等，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

注釋：

①課題組以淮河、長(zhǎng)江為標(biāo)志，把安徽省劃分為皖北地區(qū)(淮河以北)、江淮之間與皖江以南三部分，對(duì)各區(qū)域的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查；表頭“單位”是針對(duì)表中絕對(duì)數(shù)的，相對(duì)數(shù)則不適用，下同.

②“合計(jì)”欄：前一欄是絕對(duì)數(shù)，后一欄是相對(duì)該類合計(jì)數(shù)的百分比，下同.

③有的題目屬多選項(xiàng)，“—”表示簡(jiǎn)單合計(jì)沒有意義。后續(xù)數(shù)字帶有“*”標(biāo)志的指合計(jì)不等于本欄數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單相加，而是收回問卷中對(duì)本問題有效回答的問卷份數(shù)；后文中“—”與帶“*”上標(biāo)的數(shù)據(jù)含義與此處相同.

④這個(gè)原因在很大程度上也是地方財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠而形成的誤解。總體來說，我國預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范體系已經(jīng)搭建起來，只是還有一些需要完善的地方.

⑤合計(jì)欄“46*”指合計(jì)不一定等于本欄前述數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單合計(jì)，而是收回問卷中對(duì)本問題有效回答的問卷份數(shù)，因?yàn)橛械念}目是多選項(xiàng)。文中其他帶“*”上標(biāo)的數(shù)據(jù)與此含義相同，不再一一說明.

[1]張雷寶.地方政府公共支出績(jī)效管理研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[2]財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201107/t20110718_577332.html.

[3]夏先德. 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理[J].中國資產(chǎn)評(píng)估, 2012，(1)：20-21.

[4]財(cái)政部.預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)[EB/OL]. http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201210/t20121030_690784.html.

[5]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知[EB/OL]. http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201305/t20130507_857159.html.