顧承衛(wèi)

(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 上海科技政策研究所，上海 201800)

每年一度的“兩會”是國家政治和經(jīng)濟生活中的重大事件，且對整個社會發(fā)展與經(jīng)濟運行情況產(chǎn)生深遠影響。2013年全國政協(xié)第一次會議上，來自全國各地的科技行業(yè)委員認真履行職責，積極建言獻策，提出了很多與科技行業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案，體現(xiàn)了中國科技界參政議政的積極性，引起業(yè)界關(guān)注。政協(xié)會議期間，共收到科技類提案148件，這些提案集成了社會各階層人士的智慧，代表了我國當前及今后一個時期科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的趨勢，同時值得軟科學(xué)研究者進行認真思考和深入探究。

一、提案總體情況

政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議期間，共收到提案5641件，經(jīng)過審查，立案5254件，作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考70件，并案、撤案317件。從總體上看，這次會議提案內(nèi)容豐富，涵蓋了社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，集中反映了經(jīng)濟社會發(fā)展階段性和長遠性重大問題，以及事關(guān)群眾切身利益的實際問題，反映了人民群眾對美好生活的新期待。表1是本次會議提案分布結(jié)構(gòu)情況，表2是近四年來科技提案情況。

表1 全國政協(xié)十二屆一次會議提案情況

注：根據(jù)提案審查委員會審查報告數(shù)據(jù)制表.

表2 2010～2013年全國政協(xié)會議科技提案情況

從表2中可以看到，近年來科技類提案在數(shù)量上保持總體穩(wěn)定并略有上升的態(tài)勢。從科技類提案關(guān)注的問題看，不難看出：

(1)科技發(fā)展在國家經(jīng)濟社會生活中的地位有新的提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家發(fā)展的新戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，被擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。

(2)科技體制改革問題一直是全國政協(xié)會議的熱點問題，并且逐漸顯現(xiàn)從關(guān)注微觀、具體領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀、科技體制整體改革的趨勢。

(3)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位得到彰顯。越來越多的委員建議，采取各種措施，促進我國企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

(4)科技經(jīng)費的使用效率問題越來越重要。近年來國家科技投入很大，同時經(jīng)費的使用效率也越來越得到關(guān)注，如何克服科研經(jīng)費使用中缺乏透明度、效率不高、在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)嚴重浪費的弊端，促進科技資源的合理配置，推動我國科技事業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會各界高度關(guān)注的重大問題。

二、2013年部分科技創(chuàng)新提案分析

2013年全國政協(xié)會議科學(xué)技術(shù)界代表有112人，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會代表有43人。涉及科技創(chuàng)新的提案有148件。從絕對數(shù)量上看雖然不是很多，但是從內(nèi)容上看，卻涉及了中國當前及今后科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的主流方向，并揭示了中國科技發(fā)展的熱點領(lǐng)域和焦點問題。從全部提案看，很多問題的解決也部分依賴于科技的發(fā)展進步，以提供更加先進有效的技術(shù)手段。

科技創(chuàng)新提案內(nèi)容包括實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科普工作、加強知識產(chǎn)權(quán)管理、建設(shè)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍等。一段時間以來，中國正努力實現(xiàn)“集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新”，但一些關(guān)鍵經(jīng)濟門類仍受制于高新科技瓶頸，這個問題在政協(xié)會議上受到了委員們的高度關(guān)注，并積極建言獻策。

1.加快創(chuàng)新體系建設(shè)

中共中央總書記習(xí)近平參加全國政協(xié)委員聯(lián)組討論時，首先選擇了科協(xié)、科技界。他在發(fā)言時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。

這次政協(xié)會上圍繞“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)”，委員們提交了很多提案，科學(xué)技術(shù)類提案中就有三分之一左右涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)問題。對于怎樣加強科技創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，許多委員在提案中建議：加強科技創(chuàng)新宏觀管理，進一步科學(xué)界定多個政府部門的科技管理職能，減少職能交叉重復(fù)；鼓勵和支持地方加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；改革科技獎勵和科技評價制度；建立科學(xué)咨詢委員會制度，為科學(xué)決策提供參考；加強開放式創(chuàng)新體系建設(shè)，加強地方科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，形成國家科研機構(gòu)與地方科研機構(gòu)在市場機制下的分工協(xié)作；建立科學(xué)合理的科技項目管理制度，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項目統(tǒng)一申報平臺和科技項目管理平臺；提升科技計劃項目相關(guān)信息的公開透明度，有效管理科研經(jīng)費；進一步加大對基礎(chǔ)研究的投入，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費的分配比例，合理確定競爭性項目經(jīng)費的比例，加大力度原始性科學(xué)研究；加強科技人才尤其是青年人才的培養(yǎng)；建立國家原始創(chuàng)新基金，核心共性技術(shù)基礎(chǔ)研究基金。

提案還建議，應(yīng)進一步加大優(yōu)惠扶持力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)資金占銷售收入的比例；創(chuàng)新開放多元的科技投入機制，拓寬科技發(fā)展融資渠道；調(diào)整國家宏觀科技管理體制，規(guī)范科技投入，完善監(jiān)督、評審體系；提升國家高新開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，加快推進“國家實驗室”建設(shè)；創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

2.促進科技成果轉(zhuǎn)化

科技的發(fā)展、科技成果的轉(zhuǎn)化離不開對科技服務(wù)業(yè)的支持。今年科技類一號提案就是九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強我國科技成果轉(zhuǎn)化的提案》，提案說，我國存在科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)和政策不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，科技服務(wù)體系薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化資金不足等問題，建議摸清當前我國科技成果轉(zhuǎn)化的真實水平，杜絕在“成果轉(zhuǎn)化”名義下縱容甚至變相鼓勵非法仿制、抄襲外國產(chǎn)品的現(xiàn)象；完善“政金產(chǎn)學(xué)研用”合作模式的長效機制，鼓勵各類人才跨界流動；支持研發(fā)與轉(zhuǎn)化集成的創(chuàng)新型企業(yè)；由政府主導(dǎo)建設(shè)一批綜合性科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺等。

部分提案建議：推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；成立國家級科技金融創(chuàng)新中心，完善財政、稅收制度，推出多種形式、不同組合的稅收優(yōu)惠政策；制定有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險投資發(fā)展的政府采購政策，創(chuàng)新促進科技與金融結(jié)合的財政投入方式；研究組建獨立運營、市場化運作、專業(yè)化管理的科技銀行；探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險補償機制，制定科技保險補貼經(jīng)費制度，創(chuàng)建中國新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所；完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策；完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境；進一步明確政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的定位；修訂《科技進步法》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及實施細則；建立科學(xué)規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化前景評估體制；完善各類人才跨界流動的激勵政策和知識產(chǎn)權(quán)保護政策；促進多元化科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)；發(fā)展專業(yè)孵化器，支持海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)和完善一批綜合性科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺；規(guī)范科技服務(wù)市場，完善行業(yè)自律和信用評價監(jiān)督體系。

3.加強知識產(chǎn)權(quán)管理

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，對于鼓勵創(chuàng)新、維護公平的競爭環(huán)境十分重要。2013年有10多件提案涉及知識產(chǎn)權(quán)管理保護、專利審議以及重大經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容。這些提案建議：國家制定知識產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)意見，強化知識產(chǎn)權(quán)管理制度，對政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等各類主體的知識產(chǎn)權(quán)管理工作進行系統(tǒng)部署；整合知識產(chǎn)權(quán)管理和公共服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更加深入有效實施；實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化工程，積極推廣《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準；提高標準化工作與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的融合性，建立層次分明、科學(xué)成套的標準體系表；結(jié)合我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的需求，推動標準化工作與重大關(guān)鍵項目的實施融合，發(fā)揮標準化的引領(lǐng)作用。

在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強科普工作、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，相關(guān)提案約有14件。這些提案建議：加大農(nóng)業(yè)科技政策資金扶持力度；進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，落實農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套措施；不斷增加國家農(nóng)業(yè)科技投入，增設(shè)農(nóng)業(yè)方面的國家重點實驗室；著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺，進一步完善建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化服務(wù)體系；加大科普經(jīng)費投入，在科研規(guī)劃、項目申報中給予科普工作適當傾斜；加強科普設(shè)施建設(shè)，支持科普產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立科普人才培養(yǎng)激勵機制。科技類提案還就完善院士制度、期刊管理等科技相關(guān)工作和地理測繪等提出了建議。

4.信息通信產(chǎn)業(yè)是重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)

在這次全國政協(xié)會議上，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展同往年一樣是重點關(guān)注領(lǐng)域，而在信息通信產(chǎn)業(yè)中“寬帶中國戰(zhàn)略”也成為焦點問題，見表3。信息社會的發(fā)展以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，制約了我國相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，信息消費正逐漸成為擴大內(nèi)需的新引擎，寬帶建設(shè)是全面引燃信息消費的基礎(chǔ)。作為國家的基礎(chǔ)性建設(shè)，寬帶普及率將極大地影響我國四化同步、信息安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市等方面的發(fā)展進程。因此不少來自通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表強烈呼吁，需要有國家層面的寬帶戰(zhàn)略出臺，政府也應(yīng)該有明確的法律和條文，讓寬帶成為像水、電、煤氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施之一，成為普遍服務(wù)的一項內(nèi)容。提案中“國家戰(zhàn)略”作為一個關(guān)鍵詞被反復(fù)提及。溫家寶總理在政府工作報告中也提出“積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用?！逼诖齼蓵髸邢鄳?yīng)的政策出臺，人們盼望呼吁多年的“寬帶中國戰(zhàn)略”能實質(zhì)性落地，護航行業(yè)發(fā)展。

表3 部分熱點科技提案

5.建設(shè)科技人才隊伍

建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐，要實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標是不可能的。世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競爭。誰能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動、實現(xiàn)發(fā)展目標的第一資源。

因此部分委員建議：開闊視野，創(chuàng)新機制，推進載體建設(shè)，吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；從政府服務(wù)、融資體系、環(huán)境優(yōu)化等方面入手，建立多元化的專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵科技創(chuàng)新；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才表彰獎勵制度，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛能；多管齊下，加大引進外國人士來華學(xué)習(xí)；創(chuàng)新機制，提高博士生創(chuàng)新能力；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善機制，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)；加強新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加強和改進全國基層農(nóng)技人才培養(yǎng)工作；進一步完善高校產(chǎn)學(xué)研合作體制與機制，提升教師參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性；鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步，擴大內(nèi)需。①

三、對委員提案工作的建議

人民政協(xié)是有效汲取全國各族各界人民寶貴智慧，同心同德，群策群力，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治形式和組織形式。而對于政協(xié)會議上的委員提案工作，以及提案的辦理工作，我們有這些建議和期盼。

1.建議加大政協(xié)會議提案的公開比例

每年全國政協(xié)會議期間，會把部分代表的提案在中國政協(xié)網(wǎng)上以“提案選登”的方式向社會公布。這次會議公布了342件提案的內(nèi)容，占全部提案的6.06%。從表4來看，近六年來提案公開情況越來越好，但是從公開的提案占提案總數(shù)及占立案總數(shù)的比例來看，仍然偏低，均不足一成。②

鑒于這種情況，我們建議加大提案內(nèi)容公開的程度，除了事關(guān)國家機密的事項，所有的提案最好都能全文公開，讓更多的人了解社會熱點焦點問題，了解國家政治經(jīng)濟生活的未來走向，這也是滿足公民知情權(quán)的一種需要。對于學(xué)者而言，提案公開能獲得更多的資料、數(shù)據(jù)等作為研究工作的基礎(chǔ)。

表4 2008～2013年提案公開情況

2.建議委員加強調(diào)研，多方溝通交流，提高提議案質(zhì)量

委員們在醞釀起草提案前，應(yīng)當與社會各界、包括公眾與研究專業(yè)機構(gòu)加強聯(lián)系溝通，深入基層，深入群眾，把準社會發(fā)展的脈搏和人民群眾真正關(guān)心的問題，選好題，找好切入點。這樣才能避免一些嚴重脫離實際的“荒唐提案”、“雷人提案”的出現(xiàn)?？萍冀绲奈瘑T們應(yīng)該加強與軟科學(xué)研究機構(gòu)的交流合作，聽聽建議，汲取智慧。軟科學(xué)研究機構(gòu)是一種智庫性質(zhì)的專業(yè)研究機構(gòu)，專門從事與經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、政策研究、管理研究、體制改革研究、科技法制研究以及技術(shù)經(jīng)濟分析、重大項目可行性論證等課題的研究，對黨和政府的工作重點、社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的難點、人民群眾普遍關(guān)心的熱點都有較好的把握?？萍冀缥瘑T與軟科學(xué)研究機構(gòu)的互動合作中，可以把一部分軟科學(xué)研究的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為提案，這樣做對于出精品提案、增大提案被采納的概率、打造科技界參政議政的平臺、發(fā)揮軟科學(xué)研究機構(gòu)的決策咨詢作用、促進我國科技事業(yè)發(fā)展等各方面，都有較大的意義和價值。

3.建議提案承辦單位開門辦案，有效借助科技智庫的智慧

科技提案的承擔單位，在辦理提案過程中也應(yīng)當積極與軟科學(xué)研究機構(gòu)合作溝通，聽取意見和建議，提高提案辦理的科學(xué)化水平。歐美發(fā)達國家都普遍地在政府機構(gòu)中設(shè)立了專門的科技咨詢部門，形成了較完善的科技支撐決策機制。另外還有大量的民間智庫，給政府部門出謀劃策，十分有助于保障政府決策的民主性和安全性。我國的科技智庫以軟科學(xué)研究機構(gòu)為核心和主體。承辦提案的相關(guān)部門，在辦理提案時如果能讓軟科學(xué)研究機構(gòu)也參與其中，發(fā)揮專長、貢獻才智，對于提升決策的民主化、科學(xué)化將會起到意想不到的作用。對于軟科學(xué)研究機構(gòu)而言，提案中涉及的很多問題可以作為深入研究的課題，應(yīng)該展開有針對性的探索和思考，努力研究時代發(fā)展中的“真”問題，成為各級政府部門科技決策及創(chuàng)新管理中的重要參謀者。

4.允許和鼓勵提議案中體現(xiàn)出不同利益群體的意志和主張

雖然從根本上說“兩會”代表們代表人民的利益，但是人民中也有不同的利益主張，從政協(xié)提案和人大議案中可以看出，有些代表和另一些代表的建議是相悖的，這反映出不同群體的利益訴求。例如，蘇寧董事長張近東和百度李彥宏的提案都是關(guān)于VIE(協(xié)議控制)的，但兩人的觀點卻是截然相反。張近東呼吁加強對VIE模式的監(jiān)管，認為VIE模式對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全會產(chǎn)生重大隱患；李彥宏則建議給VIE松綁，在投資并購審查、牌照發(fā)放等方面，取消對VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)的限制，給予完全的國民待遇。

基于不同的出身、利益，兩會上出現(xiàn)不同的、甚至相反的建議，顯示了不同利益群體的意志和愿望。這是很正常的現(xiàn)象，要客觀理性對待，不必感到意外和恐慌。每個代表、委員表達出了他所代表的那部分人群的心愿和要求，才是一個合格的代表或委員，而不可能代表全體國民的利益訴求。政協(xié)的宗旨“交流、交鋒、交融”，體現(xiàn)的也正是這樣一種理念和精神。因此，國家相關(guān)職能部門在制定政策、包括科技政策時，要全面考慮統(tǒng)籌兼顧，照顧到各方利益，盡量以大多數(shù)人利益為出發(fā)點和依據(jù)。

我們認為，提高人民政協(xié)參政議政的實效性，關(guān)鍵在于提案工作必須在“重要問題”和“普遍關(guān)心的問題”上下工夫。因此，開門辦案、集成全社會的智慧、聽取智庫建議，是當前最為切實有效的途徑。

注釋：

①提案主要內(nèi)容參考《科技日報》等相關(guān)報道.

②本文所用提案方面數(shù)據(jù)均引自各屆政協(xié)會議全國委員會關(guān)于提案情況的審查報告，并進行計算和加工所得.