黨九社

【摘 要】灌區(qū)是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，其管理體制良性運(yùn)行關(guān)系著工程效益的正常發(fā)揮，本文通過(guò)對(duì)桃曲坡灌區(qū)管理制度現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，并通過(guò)改革灌區(qū)主系統(tǒng)、基層（支、斗渠）管理體制和水價(jià)等三個(gè)層面運(yùn)行機(jī)制，旨在建立健全灌區(qū)管理體系，加強(qiáng)用水管理，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，使灌區(qū)逐步走向快速發(fā)展的軌道。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；管理機(jī)制化；改革；思考

1.灌區(qū)基本現(xiàn)狀

桃曲坡水庫(kù)是一座以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)旅游為主的中型水利工程，承擔(dān)著銅川、咸陽(yáng)、渭南3市4個(gè)縣區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)行政村40.03萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉任務(wù)，灌區(qū)隸屬于省水利廳，是自收自支事業(yè)單位，實(shí)行專管和群管相結(jié)合管理機(jī)制。管理局按防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、工程建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)四大系統(tǒng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，管理支渠以上工程，斗渠及其以下的田間工程主要是由各受益區(qū)群眾進(jìn)行管理。

2.灌區(qū)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

桃曲坡水庫(kù)建成運(yùn)行以來(lái)，在抵御水旱災(zāi)害和發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)揮骨干工程整體效能。但是灌區(qū)在運(yùn)行中存在的問(wèn)題也愈加突出，主要有：工程老化失修，運(yùn)行困難。灌區(qū)雖然經(jīng)過(guò)更新改造，工程老化問(wèn)題有所改善，但是由于灌區(qū)線長(zhǎng)面廣，投入資金有限，工程老化問(wèn)題沒(méi)有得到徹底改善，支渠的襯砌率僅為35%。同時(shí)為解決灌區(qū)水源不足，管理局籌資和貸款修建了馬欄河引水工程，由于水價(jià)不到位和水源不足等因素，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)入不敷出，防汛抗旱、水保治理等公益性工程管理無(wú)固定的資金來(lái)源，使管理局背上了沉重的債務(wù)包袱。職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。至2004年底，灌區(qū)累計(jì)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)332萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)10萬(wàn)元，職工津貼兌現(xiàn)不到位，社會(huì)保障程度低，隊(duì)伍不穩(wěn)定因素逐顯。這些都成為灌區(qū)管理體制改革要考慮的主要因素。

3.灌區(qū)主系統(tǒng)改革與成效分析

3.1灌區(qū)主系統(tǒng)改革情況

2005年3月桃曲坡灌區(qū)被確定為省級(jí)水管體制改革試驗(yàn)點(diǎn)單位，管理局經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)資料的搜集整理，人員、崗位定編及經(jīng)費(fèi)管維修養(yǎng)仿經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，制定了《灌區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，2007年6月，省編委對(duì)灌區(qū)管理體制改革方案進(jìn)行批復(fù)，核定桃曲坡灌區(qū)為管養(yǎng)分離單位，設(shè)立具有公益性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)及自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同年9月，灌區(qū)在內(nèi)部進(jìn)行定崗定員和全員招聘，先后組建了具有公益性質(zhì)的管理局機(jī)關(guān)，編制為43人，為全額事業(yè)單位，下設(shè)8個(gè)職能科室，組建了管理局下屬和農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，實(shí)行自收自支，企業(yè)化管理，農(nóng)業(yè)灌溉下設(shè)總站，總站下設(shè)4個(gè)組和13個(gè)灌溉管理站，同時(shí)將管理局興辦的銅川供水公司轉(zhuǎn)制為企業(yè)，獨(dú)業(yè)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在機(jī)制改革的同時(shí)，灌區(qū)對(duì)收入分配制度進(jìn)行探索，對(duì)事業(yè)性質(zhì)編制人員仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，局屬企業(yè)推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類人員收入差距，提高干部職工工作積極性和主動(dòng)性。

3.2灌區(qū)主系統(tǒng)改革效果

通過(guò)主系統(tǒng)改革，規(guī)范了單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定各部門(mén)職能，理順了內(nèi)部管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，在改革前明確崗位職責(zé)，依據(jù)崗位職責(zé)確定各崗位的任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇，突出了以崗定薪和按崗付薪。各單位人員結(jié)構(gòu)更加合理。通過(guò)改革，機(jī)關(guān)人員得到了精簡(jiǎn)，一線人員得到充實(shí)，各單位專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員及各類人員的年齡、性別比例更加合理，同時(shí)增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感、使命感，在改革中，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，到更有利于發(fā)揮特長(zhǎng)的崗位上去工作，也激發(fā)了一大批干部職工的上進(jìn)心和干好本職工作的決心，有利于促進(jìn)全局干部職工整體素質(zhì)地提高。單位內(nèi)部管理水平得到較大提高，改革結(jié)束后，管理局對(duì)職工實(shí)行合同管理，修訂出臺(tái)相關(guān)配套政策和制度，使單位內(nèi)部管理更加規(guī)范化和制度化。

4.基層（支斗渠）管理體制改革與成效分析

4.1基層（支斗渠）管理體制改革

桃曲坡灌區(qū)基層管理體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段從1998年至2005年，主要以個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)為主體的改革試點(diǎn)，管理局按照“明晰所有權(quán)，拍賣(mài)所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在灌區(qū)推行以承包經(jīng)營(yíng)為主要形式，間有股份制、拍賣(mài)使用權(quán)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等多種形式并存的支斗渠改制工作，截止2005年，灌區(qū)完成了61條斗渠改制任務(wù)，承包51條，股份制改造1條，拍賣(mài)使用權(quán)1條，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)9條，涉及農(nóng)戶4.65萬(wàn)戶，恢復(fù)灌溉面積3.65萬(wàn)畝，參與改制68人，基中職工30名，社會(huì)人員38名。第二分階段從2006年至今，主要以用水戶廣泛參與的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主體的改革推進(jìn)階段。在省廳《關(guān)于加快灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)意見(jiàn)的通知》政策指引下，灌區(qū)確立了支斗渠改制的主導(dǎo)方向，大力推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，增強(qiáng)廣大用水戶參與、民主監(jiān)督、民主管理意識(shí)和促進(jìn)農(nóng)民用水積極性，有力地推進(jìn)未級(jí)渠系民主化進(jìn)程。

4.2基層管理體制改革的效果

通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了多元化投資體系建立。未級(jí)渠系中原來(lái)的段級(jí)管理改變?yōu)橛盟畱糁苯訁⑴c管理，用水戶自己投資管護(hù)渠道的意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在灌區(qū)中低產(chǎn)田改造中，積極組織農(nóng)民參與到工程建設(shè)，多方投工投勞，投入機(jī)械為田間工程建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)。同時(shí)工程管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。2009年4月，灌區(qū)深化其改革，組建工程維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)及所屬8個(gè)分隊(duì)，專職負(fù)責(zé)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工作，將灌區(qū)渠道劃分標(biāo)段，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行職工分段個(gè)人承包，落實(shí)102名管護(hù)人員，建立管養(yǎng)結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)和職工工資兌現(xiàn)掛鉤，費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)、結(jié)余歸已的管理機(jī)制，出臺(tái)《維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》，實(shí)行目標(biāo)進(jìn)度管理，建立嚴(yán)格三級(jí)考評(píng)體系，由于機(jī)良性機(jī)制建立，每個(gè)養(yǎng)護(hù)人員每天堅(jiān)持上渠巡查，定期對(duì)渠道樹(shù)木和渠堤雜草進(jìn)行修剪，對(duì)渠堤渠坡進(jìn)行培土養(yǎng)護(hù)，清理渠底淤泥，保證設(shè)施運(yùn)行安全可靠。

5.灌區(qū)水價(jià)改革與成交分析

水價(jià)改革是件民生工程，關(guān)系到用水戶的切身利益，灌區(qū)將深化灌區(qū)水價(jià)做為灌溉管理工作重點(diǎn)來(lái)抓，將水價(jià)明示與灌農(nóng)。明確了民營(yíng)水費(fèi)中的群管費(fèi)、基層管理費(fèi)和澆地費(fèi)，規(guī)定了渠道清淤費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行張榜公布， 同時(shí)確立了一價(jià)到戶的終端水谷體系，建立了一價(jià)計(jì)費(fèi)制度，有效地遏制了灌區(qū)收費(fèi)過(guò)程中的“亂加碼、亂搭車、亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生讓灌農(nóng)用上放心水，繳上明白錢(qián)；并實(shí)行按時(shí)計(jì)量收費(fèi)，取消按畝收費(fèi)，使送水、計(jì)量、結(jié)算、開(kāi)票到戶及張榜公布的“四到戶一公布”制度落到了實(shí)處，通過(guò)近幾年灌季運(yùn)行，灌區(qū)群眾畝次水費(fèi)較以前平均下降12元，畝次灌水定額平均降低80-90元。

6.結(jié)論

隨著各項(xiàng)改革深入進(jìn)行，桃曲坡灌區(qū)邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)課題組對(duì)灌區(qū)5條定點(diǎn)斗渠和40個(gè)定點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行連續(xù)5年、每年2次灌季的跟蹤調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：隨著灌改造工程的實(shí)施與管理體制改革持續(xù)不斷地深入，灌區(qū)工程設(shè)施有了較大改善，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，過(guò)去那種破爛不堪和“半截斗”現(xiàn)象不存在，工程完好率明顯提高，用水戶節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)隨著管理體制改革不斷深入，通過(guò)定崗定員、管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營(yíng)與水價(jià)改革，使灌區(qū)財(cái)務(wù)收支狀況明顯發(fā)生變化，伴隨著灌區(qū)基層管理體制改革進(jìn)程，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比趨于合理，用水戶人均純收入逐年提高。實(shí)踐證明，灌區(qū)三個(gè)層面改革是卓有成效的。 [科]