尹文娜

【摘 要】地鐵是一項(xiàng)投資大、技術(shù)較復(fù)雜、跨部門、多工種、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程基本建設(shè)項(xiàng)目，施工階段造價(jià)成本控制復(fù)雜。本文分析了地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)和地鐵工程施工階段造價(jià)存在的問題，并提出了地鐵工程施工階段造價(jià)控制的措施。

【關(guān)鍵詞】地鐵工程，造價(jià)；控制

一、地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)分析

地鐵作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是一種載客量大、快速準(zhǔn)點(diǎn)、舒適安全的軌道交通系統(tǒng)。與一般地面工程相比，地鐵建設(shè)項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)。

2、盈利效果差。由于地鐵項(xiàng)目建設(shè)成本高昂且運(yùn)營(yíng)成本巨大，而且自身盈利能力非常差，目前世界上絕大多數(shù)地鐵項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)都需要依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。

3、系統(tǒng)涉及的專業(yè)繁雜、工程接口復(fù)雜。地鐵工程的建設(shè)要考慮策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源利用等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，項(xiàng)目管理涉及到的管理要素較為繁雜，涉及城市規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)保、交通、電力、燃?xì)?、電信、給水、排水等政府部門，市政管線主管部門和沿線相關(guān)物業(yè)單位，管理協(xié)調(diào)難度大，工作環(huán)節(jié)繁多。

5、技術(shù)要求高。地鐵建設(shè)幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、機(jī)電設(shè)備工程的所有高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大。

二、地鐵工程施工階段造價(jià)存在的問題

（一）缺乏有效責(zé)任機(jī)制

地鐵項(xiàng)目一般屬于大型項(xiàng)目，涉及到的內(nèi)容繁多，如果管理不當(dāng)而又沒有很好的制度約束，一旦出現(xiàn)問題，追究責(zé)任就成為一道難題。在部分地鐵項(xiàng)目中，管理部門在為每個(gè)責(zé)任部門下達(dá)成本目標(biāo)的同時(shí)，沒有做到權(quán)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。并且現(xiàn)行的施工成本管理體制，缺乏責(zé)權(quán)利相結(jié)合的材料成本管理體制，沒有很好地將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來，沒有形成完善的成本管理系統(tǒng)。例如某地鐵土建工程項(xiàng)目，材料成本大量超支或者因偷工減料造成質(zhì)量問題，本應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，結(jié)果卻因職責(zé)分工不明確，最終不了了之。

（二）項(xiàng)目管理技術(shù)滯后

我國(guó)地鐵建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，項(xiàng)目管理存在技術(shù)缺陷。技術(shù)缺陷不單指工程建設(shè)技術(shù)，還包括了成本管理技術(shù)等綜合內(nèi)容。我國(guó)的地鐵建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本的工程施工技術(shù)大都從國(guó)外引進(jìn)，包括一些高科技領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)備等等，技術(shù)條件的滯后導(dǎo)致工程施工的技術(shù)成本投入大大提升，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制約下，無論全套的管理機(jī)制和施工技術(shù)如何轉(zhuǎn)變，工程成本在這方面的投入都很難由自身進(jìn)行主動(dòng)掌控，這就使得在技術(shù)投入上，施工企業(yè)無法有效控制工程成本。對(duì)于施工技術(shù)以外的成本管理技術(shù)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容上也存在著一定的缺陷。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式下，不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)有著明顯的差異，地鐵屬于近年逐漸發(fā)展起來的施工項(xiàng)目，大部分的施工企業(yè)對(duì)于總體的經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識(shí)不足，就使得相應(yīng)的管理技術(shù)也存在缺陷。

（三）建設(shè)工期延長(zhǎng)

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

（四）設(shè)備材料價(jià)格誤差

在國(guó)內(nèi)，同種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，建筑設(shè)備價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價(jià)格可能差距較大。市場(chǎng)波動(dòng)大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，地鐵土建工程之初所做的預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測(cè)，使預(yù)算留有余地，但并不能做到準(zhǔn)確無誤。加上從事建筑施工隊(duì)伍眾多，供不應(yīng)求的局面使得工程招投標(biāo)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

三、地鐵工程施工階段造價(jià)控制措施

（一）建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的責(zé)任體系

在成本控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使成本責(zé)任得以落實(shí)，責(zé)任人應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門在成本控制中的業(yè)績(jī)要進(jìn)行定期檢查和考評(píng)，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實(shí)處。

（二）控制施工工藝的成本

目前，國(guó)內(nèi)地鐵車站大多采用明挖法施工，屬于深大基坑施工，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)分別用地下連續(xù)墻、鉆孔樁+止水帷幕、SMW（勁性水泥土攪拌樁）等，針對(duì)粘性土、粉砂、砂土等地層應(yīng)做經(jīng)濟(jì)必選，應(yīng)優(yōu)先采用SMW工法。它具有直接和間接兩種經(jīng)濟(jì)效益，從總起上來講，是比較合理的施工工法，直接經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)其施工成本的測(cè)算得出SMW工法是比較經(jīng)濟(jì)的，造價(jià)相當(dāng)于鉆孔樁+止水帷幕的70%～85%，相當(dāng)于地下連續(xù)墻的65%～80%。間接經(jīng)濟(jì)效益：與地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁加止水帷幕的做法相比，SMW工法將原土就地?cái)嚢?，無需泥漿護(hù)壁，因而工期可縮短1/3以上，節(jié)省大量人力和設(shè)備費(fèi)用，還能減少環(huán)境污染，方便施工，因此SMW工法的間接經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。

（三）控制設(shè)備成本

目前地鐵的造價(jià)居高不下的原因，主要是因?yàn)榇罅坎捎脟?guó)外技術(shù)設(shè)備，這必然會(huì)增加地鐵造價(jià)，而且后期零部件采購(gòu)等方面易受制十人，給地鐵運(yùn)營(yíng)及地方財(cái)政背上沉重包袱，同時(shí)限制了國(guó)內(nèi)地鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此地鐵設(shè)備的選擇必須立足國(guó)內(nèi)，采用國(guó)內(nèi)成熟的設(shè)備，不但可以大幅度降低工程投資，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，配套方便，而且可以為地鐵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和行業(yè)持續(xù)繁榮創(chuàng)造條件。

地鐵所涉及的系統(tǒng)主要包括車輛系統(tǒng)、電力及牽引供電系統(tǒng)、通信及信號(hào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、電梯與自動(dòng)扶梯系統(tǒng)、綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，其中的系統(tǒng)設(shè)備選擇將大大影響工程造價(jià)。地鐵的設(shè)備選擇以功能協(xié)調(diào)、成熟先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能高效、維修方便為原則，根據(jù)近、遠(yuǎn)期運(yùn)能需求，考慮到設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命周期以及地鐵運(yùn)營(yíng)后改造的可能性，合理分期投入，逐步完善，以減少初期投資規(guī)模，降低強(qiáng)度。自目追求高標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成部分設(shè)備能力閑置，造成資金浪費(fèi)。地鐵換乘站處，根據(jù)線網(wǎng)建設(shè)時(shí)序以及投入使用的時(shí)間間隔要求，在公共站廳層，合理分期的設(shè)置AFC系統(tǒng)的規(guī)模，有效的降低了初期系統(tǒng)龐大和閑置造成的浪費(fèi)。

（四）降低人力成本費(fèi)用

對(duì)于地鐵工程而言，人力成本往往為造價(jià)控制所忽視，然而，降低人力成本對(duì)于控制造價(jià)的貢獻(xiàn)卻功不可沒。要降低人力成本的唯一路徑是提高工作效率，這是泰羅科學(xué)管理原理的主要精神之一。而要提高工作效率，有以下三條途徑：第一，對(duì)整個(gè)地鐵工程項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)管理，目標(biāo)管理對(duì)于此類項(xiàng)目非常適合，有利于管理團(tuán)隊(duì)對(duì)目標(biāo)的控制并提高作業(yè)效率；第二，合理配置項(xiàng)目成員，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，選配一專多能的復(fù)合型人才，組建項(xiàng)目部。為了降低管理人員的費(fèi)用，在非節(jié)點(diǎn)工期期間，除了標(biāo)書、合同規(guī)定的架構(gòu)人員以外，還要從精簡(jiǎn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、合理配置項(xiàng)目部成員著手。對(duì)項(xiàng)目部的招待費(fèi)用，公司制定出招待標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部做起，嚴(yán)格控制。第三，聘用高素質(zhì)人才，高素質(zhì)人才的單位成本比一般員工的單位成本高，但由于高素質(zhì)人才的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，使得工作效率與協(xié)調(diào)成本會(huì)大幅度提高，從而能從整體上降低人力成本；第四，運(yùn)用最新的科研成果，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，將科技成果應(yīng)用于地鐵工程，例如用半斷面插刀盾構(gòu)用于區(qū)間隧道開挖，則能大幅度取代人力作業(yè)，同時(shí)大大提高工作業(yè)效率，提高施工速度。

（五）降低工期成本

組織連續(xù)、均衡有節(jié)奏的施工，合理使用資源，降低工期成本。在安排工期時(shí)，注意處理工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進(jìn)行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

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