邊偉

【摘 要】司法救助制度體現(xiàn)了現(xiàn)代法的精神，它是貫徹憲法"法律面前人人平等"原則，實(shí)現(xiàn)司法公正和保障人權(quán)的要求。在我國(guó)目前社會(huì)分化嚴(yán)重的情況下，司法救助有著更為特殊的意義。然而，作為保障司法公正的基本制度，司法救助在我國(guó)尚未得到充分的重視和長(zhǎng)足的發(fā)展，具體的司法救助制度很不完善。在此，本文對(duì)我國(guó)司法救助制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其制度完善進(jìn)行探討，以健全我國(guó)的司法救助制度，

【關(guān)鍵詞】民事；司法救助制度；完善

一、司法救助存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：

1、司法救助范圍過(guò)于狹窄

現(xiàn)行法律對(duì)司法救助限于民事、行政訴訟中相關(guān)的訴訟費(fèi)用緩、減、免交，而對(duì)被害人補(bǔ)償和執(zhí)行案件當(dāng)事人的救助沒(méi)有規(guī)定，司法救助制度缺乏全面規(guī)范和設(shè)計(jì)。

2、司法救助的行為單一

探索中的司法救助行為限于司法機(jī)關(guān)給予一定的金錢補(bǔ)償，沒(méi)有將司法救助納入社會(huì)保障范圍。

3、被救助主體不明確

主要是指執(zhí)行案件的當(dāng)事人、刑事案件被害人可否申請(qǐng)司法救助無(wú)規(guī)定。

4、存在當(dāng)救助無(wú)救助、不當(dāng)救助而救助問(wèn)題，違背了司法救助的基本意義

如出于緩解信訪壓力，而對(duì)被告人實(shí)施了救助。

5、救助主體較亂

有的為人民法院，有的為黨委政法委，有的為民政部門，存在救助范圍、尺度不統(tǒng)一問(wèn)題。

二、對(duì)構(gòu)建司法救助制度的思考

在借鑒外國(guó)、外地法院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層一般農(nóng)民人口比例較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等實(shí)際問(wèn)題，建議在基層建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、司法協(xié)助”的司法救助制度。

（一）設(shè)立的必要性

1、設(shè)立刑事被害人救助基金的必要性

2008年以來(lái)，魯山縣法院受理刑事附帶民事訴訟執(zhí)行案件37件，執(zhí)行標(biāo)的金額202萬(wàn)元，僅有少數(shù)案件能執(zhí)行到數(shù)千元，絕大多數(shù)案件無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。很多刑事案件的被告人和被害人生活都十分困難，其中一些被害人更是人財(cái)兩空，瀕臨絕境，從而導(dǎo)致二次犯罪、上訪等不穩(wěn)定問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金的必要性。司法實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分追索勞動(dòng)報(bào)酬、人身?yè)p害賠償、工傷、醫(yī)療事故等執(zhí)行案件，由于被執(zhí)行人沒(méi)有能力履行義務(wù)，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，因此陷入生活、生產(chǎn)困境。部分申請(qǐng)執(zhí)行人為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，經(jīng)常到法院及相關(guān)部門上訪，甚至采取過(guò)激行為，對(duì)法院的正常工作秩序、甚至社會(huì)秩序造成重大干擾，也影響司法的權(quán)威。

司法救助是“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛(ài)”的民心工程，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。通過(guò)司法救助解決那些處于社會(huì)最底層的困難群體打贏官司后兌現(xiàn)的問(wèn)題，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，使受到損害的社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)，能夠使社會(huì)矛盾得以化解，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）司法救助基金制度的架構(gòu)

1、基本原則

（1）救濟(jì)輔助原則。如果申請(qǐng)人已經(jīng)得到了賠償或通過(guò)其他途徑得到了補(bǔ)償，不再給予司法救助。國(guó)家承擔(dān)的是輔助性的責(zé)任，只有當(dāng)窮盡了各種方法申請(qǐng)仍不能得到補(bǔ)償，國(guó)家才給予司法救助。

（2）選擇救濟(jì)原則。司法救助不是公共福利，不是對(duì)所有執(zhí)行不能的案件當(dāng)事人均進(jìn)行救濟(jì)，而是在區(qū)分救助對(duì)象、是否達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行救濟(jì)。

（3）及時(shí)救濟(jì)原則。司法救助應(yīng)具有及時(shí)性，符合條件的申請(qǐng)人往往生活十分困難，需要及時(shí)進(jìn)行司法救助。

（4）救助上限原則。司法救助金額應(yīng)設(shè)定上限。法院判決、裁定、調(diào)解書(shū)已經(jīng)確認(rèn)了賠償數(shù)額的，以該數(shù)額的60%為上限。

2、救助對(duì)象

鑒于魯山的實(shí)際情況，應(yīng)有所區(qū)別。

（1）救助對(duì)象應(yīng)為因犯罪致死、重傷和強(qiáng)奸案的被害人、被害人家屬。

（2）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬案件和交通事故、醫(yī)療事故或其他人身?yè)p害賠償案件以及工傷賠償?shù)劝讣膱?zhí)行申請(qǐng)人。

（3）救助對(duì)象為自然人。但社會(huì)福利院、孤兒院、敬老院、精神病院、學(xué)校等組織為申請(qǐng)執(zhí)行人的例外。

3、申請(qǐng)條件

（1）申請(qǐng)人為自然人的，須符合“生活確有困難”。標(biāo)準(zhǔn)是其收入不能達(dá)到相應(yīng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)以民政部門出具相關(guān)手續(xù)來(lái)證明其收入狀況。

（2）因犯罪致死、重傷和強(qiáng)奸案中的被害人不得有明顯過(guò)錯(cuò)，且在偵查、起訴、審判階段配合司法機(jī)關(guān)，履行了法律義務(wù)。

（3）申請(qǐng)人通過(guò)其他途徑獲得賠償或兌付的金額未超過(guò)司法救助金的上限。

4、救助機(jī)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府民政部門作為司法救助機(jī)關(guān)較為恰當(dāng)。民政部門作為司法救助的機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)相比有其優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在：

（1）民政部門隸屬于政府，其與財(cái)政部門同屬政府領(lǐng)導(dǎo)，在政府協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算、撥款方面優(yōu)勢(shì)明顯。而法院作為審判機(jī)關(guān)，其專業(yè)職能適宜就司法救助的法律事實(shí)作出相應(yīng)的審核裁定。二者在司法救助工作中是分工合作而又相互制約關(guān)系。

（2）民政部門的職能之一是社會(huì)募捐，有利于救助資金的籌集。民政部門較之法院方便接受社會(huì)層面的捐獻(xiàn)，可以直接補(bǔ)充司法救助基金。

（3）民政部門的社會(huì)保障功能可以使其選擇對(duì)救助對(duì)象的救助方式是一次性現(xiàn)金救助還是一定期限的社會(huì)低保救助。

5、救助程序

關(guān)于救助程序，可作如下建構(gòu)：

（1）申請(qǐng)。申請(qǐng)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益未得到相應(yīng)的保護(hù)且符合申請(qǐng)條件的，在合理的期限內(nèi)向民政部門申請(qǐng)司法救助，期限不宜太長(zhǎng)，可設(shè)定為執(zhí)行終結(jié)后3個(gè)月以內(nèi)。申請(qǐng)人主張的時(shí)效中止事由成立的，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。若申請(qǐng)人無(wú)相應(yīng)行為能力的，可由其法定代理人申請(qǐng)；刑事被害人死亡的，由其近親屬及其生前撫養(yǎng)的人申請(qǐng)。

（2）調(diào)查。在申請(qǐng)人提出救助申請(qǐng)后，民政部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查或委托法院調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：A、申請(qǐng)人的年齡、性別、有無(wú)職業(yè)及職業(yè)種類等基本情況。B、申請(qǐng)人提供的證明材料是否符合前述申請(qǐng)條件，是否屬實(shí)。

（3）決定。民政部門應(yīng)在自申請(qǐng)人提出司法救助申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)調(diào)查情況作出決定，是否對(duì)其進(jìn)行救助。申請(qǐng)人對(duì)決定不服，可在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行司法救助后其執(zhí)行案件又恢復(fù)執(zhí)行的，民政部門在補(bǔ)償金額范圍內(nèi)享有代位追償權(quán)。

法院調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)予救助的，向民政部門發(fā)出司法建議，對(duì)于司法建議，民政部門應(yīng)當(dāng)答復(fù)和執(zhí)行。

6、救助資金來(lái)源

救助資金的來(lái)源是設(shè)立司法救助基金的關(guān)鍵。魯山縣經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，地方財(cái)力相對(duì)比較困難。資金由政府撥款，每年列入財(cái)政預(yù)算，民政部門根據(jù)上年度救助金額報(bào)告；社會(huì)捐助和法院執(zhí)行罰金的一部分也可以作為救助基金的組成部分。

司法救助基金應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，由民政部門統(tǒng)一管理。

7、救助方式

司法救助為國(guó)家救濟(jì)，具有公益性而不是賠償性，因此司法救助的金額不等同于裁判文書(shū)確認(rèn)的金額。救助方式以“一次性救助為主，享受低保待遇為輔”為宜。

總之，充分實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的題中之義，尊重和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。當(dāng)建立司法救助制度，把“司法公正、一心為民” 真正落到實(shí)處

參考文獻(xiàn)：

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