高 佳

(中共如皋市委黨校 江蘇 如皋 226500)

新中國誕生后，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的歷史階段。伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，各種利益關(guān)系都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，“三農(nóng)”問題日益突出。如何更好地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

城鄉(xiāng)一體化的目的旨在轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，而非一蹴而就的結(jié)果。如皋市在探索城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)，但也暴露了一些問題。

一、如皋市實(shí)施“三化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性

實(shí)施“三化”互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，既是基于如皋市近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成功實(shí)踐，又是立足長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。如皋近幾年發(fā)展的實(shí)踐充分證明，實(shí)施“三化”互動(dòng)、促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略既是可行的，更是必要的。

(一)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo):“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”實(shí)施“三化”互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這一目標(biāo)的必然選擇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，如實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著等等，必須著力解決好這些問題。而新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是互相排斥的關(guān)系，而是互相促進(jìn)的關(guān)系。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，如皋市必然大力實(shí)施“三化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的必然選擇

我國農(nóng)村發(fā)展形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家勝、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。十八大報(bào)告指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”

2013年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，正是因?yàn)榻鉀Q好“三農(nóng)”問題，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我們在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。解決好“三農(nóng)”問題，必然要求如皋市按照“民富、村強(qiáng)、鄉(xiāng)美、風(fēng)氣好”的要求，大力實(shí)施實(shí)施“三化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新局面。

(三)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必然選擇

自江蘇省沿海大開發(fā)以來，如皋市經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)放大，但發(fā)展瓶頸也逐步顯現(xiàn)，總量偏小、層次偏低仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快轉(zhuǎn)型升級，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須加快“三化”互動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。作為后發(fā)達(dá)地區(qū)，如皋市積極響應(yīng)并迅速推動(dòng)“三化”互動(dòng)并進(jìn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、大力推進(jìn)鎮(zhèn)村集聚區(qū)建設(shè)，為工業(yè)化發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2012年是江蘇省沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施的第三年，如皋市發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躋身南通前列。通過切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;切實(shí)保障農(nóng)村居民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;切實(shí)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而推動(dòng)整個(gè)“十二五”的持續(xù)發(fā)展。如皋大力推進(jìn)“三化”互動(dòng)，已初步探索出一條具有當(dāng)?shù)靥厣慕y(tǒng)籌發(fā)展之路，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，“三化”互動(dòng)并進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是解決資源約束與發(fā)展需求的必然之路。因此，必須堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、如皋市實(shí)施“三化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

如皋市堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以能級提升為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為保障，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)為抓手，初步走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色之路。

(一)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

如皋市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的引領(lǐng)下，如皋市圍繞“高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)投入多元化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化、利益聯(lián)結(jié)一體化”八大重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，不斷加快如皋市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。目前已初步形成“234”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局:兩大特色產(chǎn)業(yè)——花木盆景、特色漁業(yè);三大新興產(chǎn)業(yè)——有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè);四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)如皋市委黨校課題組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年—2012年六年期間，如皋市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)較快增長，農(nóng)村收入增幅逐步快于城市居民收入增幅”的良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2007年城鄉(xiāng)居民收入比為:2.43:1，2012年城鄉(xiāng)居民收入比為2.23:1，2007年城鎮(zhèn)人均純收入為13964元，2012年城鎮(zhèn)人均純收入為26500元，增長89.77%;2007年農(nóng)民人均純收入7614.08元，2012年農(nóng)民人均純收入為11900元，增長107%。

(二)強(qiáng)硬支撐:新型工業(yè)化

2007年至2012年城鄉(xiāng)居民人均純收入情況 單位:元

如皋市堅(jiān)持工業(yè)化致富農(nóng)民，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)硬支撐。近年來，如皋市全力推進(jìn)船舶及海工、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、全力推進(jìn)機(jī)械冶金、長壽食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、全力推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速做大做強(qiáng)，以工哺農(nóng)、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。目前裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比達(dá)70%;科技創(chuàng)新水平不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)達(dá)32%，被列入國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣 (市)和江蘇省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅持續(xù)保持在20%以上，服務(wù)外包迅猛發(fā)展，建成省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

(三)強(qiáng)勁動(dòng)力:城鎮(zhèn)化

如皋市堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來，如皋市以國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，基本形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，既為工業(yè)發(fā)展提供了良好的支撐，更為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。如皋市主要通過實(shí)施城鎮(zhèn)功能提升工程、村莊規(guī)劃建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村公共服務(wù)工程、農(nóng)村社會(huì)保障工程和社會(huì)管理創(chuàng)新工程，以美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為載體，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境;以加快發(fā)展惠民為根本，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

(四)破題之舉:土地改革試點(diǎn)

如皋市堅(jiān)持以土地改革來化解瓶頸，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決了資源約束問題。如皋市被列為江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，并確立了以“土地征使用制度改革、構(gòu)建土地增值收益分配機(jī)制”作為改革試驗(yàn)主題。2012年度如皋市大力推進(jìn)土地征使用制度改革，初步形成了主體功能區(qū)實(shí)施萬頃良田、其他鎮(zhèn)實(shí)施村莊土地整理集約節(jié)約利用農(nóng)村集體建設(shè)用地的兩種模式，取得了階段性的實(shí)效。如皋市推進(jìn)土地改革試點(diǎn)工作尚處于探索期，如何更好地保障土地資源、化解資源瓶頸，需要我們不斷努力。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇及啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然要求進(jìn)行全局性的戰(zhàn)略部署，而部署必然包涵戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定及戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇與判斷。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可分為短期目標(biāo)、長期目標(biāo)。長期目標(biāo)是一種比較理想化的境界，即消除城鄉(xiāng)之間的差距、建立全國統(tǒng)一的市場、生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。而短期目標(biāo)是在未來幾年內(nèi)要達(dá)到一種目標(biāo)，它是最迫切需要解決的問題。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短期目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告首次提出:“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番……確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！蹦壳拔覈慕?jīng)濟(jì)總量已是全球第二位，但人均GDP相對靠后，老百姓沒有充分享受到改革發(fā)展的成果。這兩個(gè)指標(biāo)，就是今后7年時(shí)間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短期目標(biāo)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長期目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。參照西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，到2050年，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長期目標(biāo)是:(1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使城鄉(xiāng)居民收入水平不再存在明顯差距，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)力相對落后的情況，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)充分協(xié)調(diào)、相互滲透、共同發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)政治融合。完全消除城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民也真正成為國家的主人，達(dá)到在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑上的城鄉(xiāng)充分平等。(3)城鄉(xiāng)文化融合。消除了列寧所說的“窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)”，使農(nóng)村居民和城市居民一樣能享受到人類所創(chuàng)造的一切精神文明財(cái)富。(4)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的包括交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老等內(nèi)容的公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提。(5)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。通過建立城鄉(xiāng)共存共容的良好的生態(tài)環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民都能有適宜的生活、生產(chǎn)條件，而不是城鄉(xiāng)間相互轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危機(jī)。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面較為完善的狀態(tài)，這種狀態(tài)下生產(chǎn)關(guān)系給生產(chǎn)力的發(fā)展提供了充分的可能性，城鄉(xiāng)利益上對立、分割的矛盾關(guān)系大為緩和甚至說已經(jīng)初步解決，城鄉(xiāng)居民可以平等地享受人類社會(huì)創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神財(cái)富。

(二)路徑選擇

黨的十八大報(bào)告中指出:“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面……更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)……”而城鄉(xiāng)歸屬于不同的空間區(qū)域，有各自不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是鄉(xiāng)村城市化，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)城市與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如皋市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，必須努力創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)境和著力點(diǎn)。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)硬支撐。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步突出工業(yè)強(qiáng)市這個(gè)重點(diǎn)，完善如皋市“南船北車”特色產(chǎn)業(yè)布局，制定在人才開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、土地使用、金融信貸、資產(chǎn)整合、招商引資等方面的激勵(lì)政策，并推進(jìn)載體建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，形成配套齊全的綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定要求城鄉(xiāng)高度融合，在城鄉(xiāng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展是必然趨勢。如皋市作為中農(nóng)辦改革聯(lián)系點(diǎn)，已初步探索出具有本地特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。今后要繼續(xù)堅(jiān)持用工業(yè)化的成果提升農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平;堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，提升農(nóng)業(yè)科技水平、改善設(shè)施裝備、夯實(shí)科級創(chuàng)新基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效。圍繞高起點(diǎn)、高科技、高附加值的發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多方面、多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。三是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化有序、合理、健康地發(fā)展。上?！俺鞘锌蛷d”是如皋市小城鎮(zhèn)建設(shè)的最高戰(zhàn)略定位，“小橋流水人家”是各小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過圍繞打造“長江明珠、長綠之都、長壽福地”三張名片，如皋市逐步加強(qiáng)了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)，著力塑造鎮(zhèn)域的獨(dú)特性，加速打造特色魅力小城鎮(zhèn)。如皋市圍繞“一個(gè)靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一張貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一條繁榮的核心街區(qū)、一個(gè)開放的生態(tài)公園、一個(gè)多功能的文體中心、一個(gè)上檔次的商務(wù)賓館、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個(gè)精致的商品房小區(qū)、一個(gè)完善的工業(yè)集中區(qū)”等“十個(gè)一”到“十個(gè)優(yōu)”的目標(biāo)要求，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。通過如皋市的村第一書記、聯(lián)助書記、能人書記、大學(xué)生村官為示范引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的綜合能力，建立一支扎根農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的人才隊(duì)伍;同時(shí)要注重加強(qiáng)配套服務(wù)，強(qiáng)化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等功能建設(shè);加快完善供水、供電、排水、排污、數(shù)字電視、信息網(wǎng)絡(luò)、路燈、綠化、道路、垃圾處置、管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。不斷加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、不斷完善功能建設(shè)、不斷優(yōu)化發(fā)展質(zhì)態(tài)、不斷提升承載能力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快發(fā)展與快突破。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，建立城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力源泉和制度保障。一要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度?，F(xiàn)行的戶籍制度，是農(nóng)村發(fā)展瓶頸。消除城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙，必須改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，形成有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二要探索土地征使用制度創(chuàng)新。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口聚集，必然要占用土地。土地問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的重大難題。積極探索土地征用補(bǔ)償方法，加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，讓農(nóng)民分享土地增值的好處。如皋市搶抓被中農(nóng)辦列為土地征使用制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，探索建立城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源跨城鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)域、跨村域整合與置換;以“雙置換、三集中”為抓手，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;探索國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”運(yùn)行模式，在具備條件的鎮(zhèn)區(qū)開展農(nóng)村集體土地交易試點(diǎn);推動(dòng)土地作為生產(chǎn)要素投入村級特色產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，提升了土地利用效益。三要加快農(nóng)村投融資體制改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離不開農(nóng)村投融資體制改革。通過擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，尤其重點(diǎn)滿足農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生需要，建立向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財(cái)稅體制，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度。以市場化等方式引導(dǎo)資金有效返回農(nóng)村、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營，通過財(cái)政貼息、支持保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是金融資金增加對農(nóng)村的投入。如皋市通過建立完善政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，逐步推動(dòng)信貸向“三農(nóng)”傾斜，滿足農(nóng)民日益增長的金融需求。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，大力提高農(nóng)村文明程度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)文明程度、城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)的差異上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須千方百計(jì)提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，增強(qiáng)執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)。二是全面推行農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。三是豐富農(nóng)民的文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展各種農(nóng)民喜聞樂見的活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立先進(jìn)的思想道德觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)是政府的重要職責(zé)。要按照公共服務(wù)均等化原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌明顯改善。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。加快城鄉(xiāng)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的交通、電力、通信、公交、飲水等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建立多元化的投入機(jī)制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民能夠享受更多的公共產(chǎn)品。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，必須努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，使城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。因此必須采取積極的措施，加大對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度，使農(nóng)村現(xiàn)有的水資源、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題有比較大的改善;針對當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境破壞情況，加強(qiáng)立法工作。建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

(三)經(jīng)驗(yàn)啟示

建國后，中國共產(chǎn)黨努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了積極探索。

十六大以后，黨在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才真正確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略并賦予新的內(nèi)涵，加大了國家對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的支持力度，開始了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開始了新的偉大歷程。

十六大報(bào)告明確提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”為了保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中共十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！笔舜髨?bào)告更強(qiáng)調(diào):“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！倍率兰o(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第10個(gè)中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出:“為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑;必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”進(jìn)一步驗(yàn)證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

回顧如皋市探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，具有如下幾點(diǎn)啟示:

1.必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則。周恩來曾指出:“既然是集中的城市領(lǐng)導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)并從而忽視鄉(xiāng)村呢?不能。無論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面。”生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)之間存在差別是必然結(jié)果。黨在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持了統(tǒng)籌兼顧的原則，這是最為重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

2.必須堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)的原則。綜觀中國革命和建設(shè)的歷史，黨對農(nóng)村工作的重要性都有深刻認(rèn)識(shí)，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，只有夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)，才能保證革命與建設(shè)事業(yè)的成功。新形勢下，我國社會(huì)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種復(fù)雜矛盾凸顯，而“三農(nóng)”問題又直接關(guān)系到發(fā)展的基礎(chǔ)是否牢固。鄧小平指出:“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！币虼耍y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已不單單是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。必須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展問題，才能不斷取得事業(yè)的成功。

3.必須堅(jiān)持三化互動(dòng)發(fā)展的原則。鄧小平指出:“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國情況的道路。”總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持三化互動(dòng)發(fā)展的原則。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系非常密切，突出表現(xiàn)在三者的相互作用上:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)性作用，新型工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有帶動(dòng)功能，而城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有擴(kuò)張功能。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更為豐富的農(nóng)產(chǎn)品。二是市場貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)民購買力增強(qiáng)，從而刺激工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是要素貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營在吸納資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，也加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效提升。

“三化”之間是相互依存、互為條件的。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，想在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可能的;同樣，沒有新型工業(yè)化的帶動(dòng)作用和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張功能，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也是不可能的。在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)尚未完成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還不完善的現(xiàn)階段，如皋市委、市政府理性地認(rèn)識(shí)到“三化互動(dòng)”的規(guī)律，并在在實(shí)際工作中推進(jìn)它們之間的協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，而發(fā)展農(nóng)村，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)村居民收入，離不開科技進(jìn)步、工業(yè)化的推動(dòng)、城鎮(zhèn)化的作用。黨在帶領(lǐng)全國人民努力建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要農(nóng)村的現(xiàn)有基礎(chǔ)，更需要依賴科技、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支持與推動(dòng)。因此，必須堅(jiān)持三化互動(dòng)發(fā)展的原則，以三化互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

4.必須堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的原則。黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍來引領(lǐng)。因此必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快?；鶎狱h組織是黨在各項(xiàng)方針政策的落實(shí)者，是政府行政管理各項(xiàng)任務(wù)的貫徹者和執(zhí)行者。隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為此，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，需要有一支過硬的人才隊(duì)伍;農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化，需要有一支能適應(yīng)變化、開拓創(chuàng)新的人才隊(duì)伍;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中產(chǎn)生的種種利益沖突，需要有一支能促進(jìn)社會(huì)文明和諧、解決利益沖突的人才隊(duì)伍。近幾年，如皋市以堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬干部的培養(yǎng)渠道。自2010年以來，如皋市持續(xù)選派68名駐村“第一書記”，不斷深化大學(xué)生村官“3112培養(yǎng)工程”，突出選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，不斷增強(qiáng)基層組織凝聚力，造就了一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。

隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)趨勢，當(dāng)前我們面臨的困難和問題還很多。如皋市的實(shí)踐在很大程度上還只是個(gè)案，缺乏在理論上和整體方案設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)性。但是，近年來如皋市經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速發(fā)展，已為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了很好的實(shí)踐案例。相信在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，如皋市在“十二五”期間定會(huì)發(fā)生更加可喜的變化。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2012-11-18.

[2]江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告[N].人民日報(bào)，2002-11-9.

[3]列寧全集 (第38卷)[M].北京:人民出版社，1986.

[4]黨的十六屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:黨建讀物出版社，2005.

[5]周恩來選集 (下)[M].北京:人民出版社，1984.

[6]鄧小平文選 (3)[M].北京:人民出版社，1993.