周金錢

(浙江省農(nóng)業(yè)廳，浙江杭州 310020)

繭絲綢是我國特色鮮明、優(yōu)勢顯著的傳統(tǒng)行業(yè)。長期以來，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，特別是在改革開放前及改革開放初期，絲綢作為出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品，得到了各級政府的高度重視，形成了嚴格的管理制度，至今還是極少數(shù)留有計劃經(jīng)濟管理色彩的行業(yè)之一，國家有關部門每年下達蠶繭、蠶種、生絲生產(chǎn)計劃，多數(shù)省區(qū)的蠶繭、蠶種價格仍為政府定價。蠶種是蠶桑生產(chǎn)的基礎，“價格管制、國有為主”是計劃經(jīng)濟的重要特征，也是我國蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營存在的主要問題［1］。浙江省地處沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟活躍，思想解放，市場化進程快，為了適應形勢的需要，浙江省在促進蠶種業(yè)市場化上較早地進行了探索，逐步構建了市場經(jīng)濟下蠶種業(yè)有序發(fā)展的新體系，現(xiàn)將浙江省蠶種業(yè)新體系建設介紹于后，以求完善建議。

1 蠶種業(yè)面臨的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)地位下降 政策扶持少

雖然目前我國的蠶繭產(chǎn)量仍高居世界第1，是我國少數(shù)在世界上占絕對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，但由于近10 多年來，蠶桑生產(chǎn)受市場頻繁波動的影響，蠶業(yè)不僅在國民經(jīng)濟中比重微小，即便是在農(nóng)業(yè)中其比重也越來越低(表1)。

表1 浙江省蠶桑產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重情況

從表1 可見，20年中浙江省的蠶桑產(chǎn)值年均雖有2.55%的遞增，但相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均遞增9.69%、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增9.77%，分別要低7.14、7.22個百分點。特別是從1995年以來的15年中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增保持了5.27%、6.12%的速度，而蠶桑產(chǎn)值幾乎停滯不前，僅遞增1.26%，因而蠶桑產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比例也大幅度下降。

由于產(chǎn)業(yè)地位的下降，各級政府對蠶桑產(chǎn)業(yè)的關注度也大大降低，加上蠶桑生產(chǎn)風險大，出現(xiàn)問題對社會的影響面廣，不少地方出現(xiàn)了放任管理的局面。蠶種是蠶桑生產(chǎn)的基礎，隨著產(chǎn)業(yè)地位的下降也必然難以引起政府的重視。在政策扶持上，相比20 世紀90年代，近年來政府雖對蠶種業(yè)投入有所增加，但與農(nóng)作物種子的投入相比是極其微小的，尤其是根本無法享受種子補貼等政策。

1.2 行情頻繁振蕩 企業(yè)風險大

蠶桑生產(chǎn)的主要目的是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料繭，蠶繭的主要用途是用于生產(chǎn)絲綢產(chǎn)品，而目前我國絲綢產(chǎn)品的主要市場在國外，因而，國際經(jīng)濟形勢的變化就會影響絲綢外貿(mào)，進而造成蠶桑生產(chǎn)難以穩(wěn)定。近年來國際經(jīng)濟動蕩不安，絲綢貿(mào)易起伏不穩(wěn)，蠶繭價格波動頻繁。浙江省在近10年間蠶繭收購價格變化較大，2002—2006年繭價穩(wěn)步上升，2007—2008年跌幅達35.5%，2009年后快速回升，到2011年創(chuàng)歷史新高，與2008年相比升幅高達120.7%，而到2012年春繭同比又降了26.0%(圖1);相連季節(jié)，春繭與秋繭的價格變化更大，2011年春繭比2010年秋繭提高了37.7%，2011年秋繭比春繭又降低了32.0%(圖2)。

圖1 2002—2012年浙江省鮮繭收購價格

圖2 2010—2012年各期別鮮繭收購價格

蠶種生產(chǎn)具有計劃性強、超前生產(chǎn)且用途單一的特點，在多變的形勢下，蠶種產(chǎn)銷矛盾十分突出。如2006年浙江省春蠶飼養(yǎng)量增加，又遇上年秋期制種期遭遇自然災害未完成生產(chǎn)計劃，導致全省缺種達17 萬盒;而在2010年春蠶期全省飼養(yǎng)量比2009年春蠶期減少了15%，造成銷毀蠶種超過10 萬盒，蠶種生產(chǎn)企業(yè)承受巨大的經(jīng)濟損失。

1.3 生產(chǎn)方式落后 基地穩(wěn)定難

長期以來，勞動密集是蠶桑產(chǎn)業(yè)作為解決農(nóng)村勞動力出路的優(yōu)勢之一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力逐漸成為各產(chǎn)業(yè)競爭的緊缺資源;同時，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，住房條件的改變，農(nóng)民社會保障制度的完善，勞動密集、勞動強度大已上升為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在其他產(chǎn)業(yè)逐步邁向規(guī)?；?、機械化、設施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，蠶桑產(chǎn)業(yè)仍停留在幾千年來單家獨戶分散經(jīng)營，人工采葉、伐條、洗葉、喂蠶、除沙的原始狀態(tài)，極大地阻礙了行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了基地難穩(wěn)定、效益難提高、供種難保證的“三難”新情況。

2 解放思想 構建蠶種業(yè)發(fā)展新體系

傳統(tǒng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的前所未有的挑戰(zhàn)，只有通過轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷改革創(chuàng)新，構建適應市場經(jīng)濟的種業(yè)發(fā)展新體系，才能保障蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。為此，浙江省較早就對蠶種業(yè)進行了市場化探索，至今已逐步構建了市場準入制、種價協(xié)商制、生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營多元化、技術標準化、產(chǎn)品品牌化、管理規(guī)范化的“二制五化”種業(yè)發(fā)展體系。

2.1 市場準入制

2006年浙江省人大常委會根據(jù)《畜牧法》、《蠶種管理辦法》，制訂并實施了《浙江省蠶種管理條例》(以下簡稱《條例》)，明確了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度。2007年浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)《條例》精神，又制訂了《浙江省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，規(guī)定其申請條件:“凡在本省范圍內(nèi)從事桑蠶原原母種、原原種、原種、一代雜交種生產(chǎn)、經(jīng)營、冷藏、浸酸的單位和個人”都可提出申請，分別具備蠶種生產(chǎn)、蠶種經(jīng)營條件的，即可取得相應的許可證。根據(jù)省政府的有關規(guī)定，2013年起將省級審批的“蠶種生產(chǎn)許可、蠶種經(jīng)營許可、一代雜交種出口許可”，下放至全省各設區(qū)的市和義烏市農(nóng)業(yè)部門委托審批。對首次申請蠶種生產(chǎn)許可的，還要通過生產(chǎn)條件現(xiàn)場評估。

現(xiàn)場評估由省蠶種主管部門組織，評估組由相關領域的專家5～7 人組成，其中具有蠶桑專業(yè)高級技術職稱的專家應有3 名以上。現(xiàn)場評估的內(nèi)容包括環(huán)境要求、設備要求、人員要求、質(zhì)檢要求等4個方面，共分為18個評估項目，三級原種生產(chǎn)、一代雜交種生產(chǎn)應評項目為16 項，冷藏、浸酸應評項目為13 項。評估的結果判定:三級原種生產(chǎn)、一代雜交種生產(chǎn)，應評項目14 項以上符合，2 項以下基本符合的，為合格;冷藏、浸酸應評項目12 項以上符合，1項基本符合的，為合格;應評項目中有1 項不符合的，為不合格。

浙江省農(nóng)業(yè)廳于2007、2010年2 次對全省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行了準入資格的審批。至2012年底，全省實際持證生產(chǎn)一代雜交種的單位有16 家，生產(chǎn)原種的單位有5 家(分別在紹興、桐鄉(xiāng)、長興3個點生產(chǎn))，蠶種冷藏浸酸的單位有1 家;持有蠶種經(jīng)營許可證的單位有40 家，其中批發(fā)14 家、批發(fā)兼零售13 家、零售13 家;原種經(jīng)營的單位有1 家。

2.2 種價協(xié)商制

按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，商品價格分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價。浙江省蠶種價格過去一直實行政府定價，從1992年開始，調(diào)整為政府指導價，具體由省農(nóng)業(yè)廳確定并公布;2003年起，蠶種價格退出政府價格管理目錄，成為市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者(從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務的法人、其他組織和個人)自主制定，通過市場競爭形成。蠶種價格雖不再列入政府價格主管部門的管理范圍，但為了確保蠶種的有效供給，并兼顧產(chǎn)銷雙方利益，維護種價相對穩(wěn)定，防止企業(yè)壟斷蠶種價格，切實保護蠶農(nóng)利益，2006年省農(nóng)業(yè)廳決定從當年秋期蠶種供應起，實行一代雜交種最高限價，并授權各地蠶桑主管部門與生產(chǎn)、經(jīng)營單位共同協(xié)商確定具體供應價格及結算辦法。2011年省蠶種業(yè)協(xié)會針對“生產(chǎn)基地難穩(wěn)定、計劃任務難落實、儲備蠶種難招標”的新情況，為確保蠶種供應，通過充分調(diào)研并邀請蠶業(yè)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的代表召開專門座談會，協(xié)商確定調(diào)整各級蠶種的價格，并以《會議紀要》［浙蠶(2012)14］的形式印發(fā)各地。通過協(xié)商不僅調(diào)整了蠶種的價格，而且首次建立了種價與繭價的聯(lián)動機制，確定了雄蠶品種與常規(guī)品種的比價關系(表2)。為了鼓勵自主知識產(chǎn)權新蠶品種的應用，2012年又制訂了對有自主知識產(chǎn)權品種的原種，實行品種知識產(chǎn)權的補償機制。

表2 2012年浙江省各級蠶種價格

2.3 生產(chǎn)企業(yè)化

蠶種生產(chǎn)單位承擔著全社會供種的責任，在計劃經(jīng)濟時期，蠶種生產(chǎn)單位均列為農(nóng)業(yè)事業(yè)三場［國營良(原)種繁殖場、種畜(蜂、禽)場、蠶桑茶果園藝特產(chǎn)場］的管理與待遇，但隨著改革進程的推進，蠶種生產(chǎn)單位的改革遠落后于其他農(nóng)業(yè)事業(yè)三場，單位老、離退休人員多，負擔重，產(chǎn)能嚴重過剩，大部分成為虧損單位。為促進蠶種業(yè)的健康發(fā)展，浙江省于2000年起進行了蠶種場的改革改制，到2004年全省蠶種生產(chǎn)單位從35 家撤并為22 家，近年來部分單位又因多種原因暫不生產(chǎn)蠶種，2012年實際在生產(chǎn)蠶種的單位為16 家，其中僅有4 家單位仍保留事業(yè)性質(zhì)，公司化占75%，公司化的生產(chǎn)單位基本為民營性質(zhì)，不享受事業(yè)待遇(改制后企業(yè)基本情況變化的典型調(diào)查，見表3［2］)。從浙江省蠶種生產(chǎn)單位改革改制以來的實踐來看，生產(chǎn)單位民營化改革后，明晰了產(chǎn)權，激活了機制，降低了成本，增強了競爭力，有利地調(diào)動了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，充分挖掘資源潛力，減輕財政負擔，促進轉(zhuǎn)型升級，符合市場經(jīng)濟要求。

表3 改制蠶種企業(yè)基本情況變化的典型調(diào)查

2.4 經(jīng)營多元化

浙江省早在20 世紀80年代就已將一代雜交種的經(jīng)營由省統(tǒng)一經(jīng)營下放到市、縣經(jīng)營;改全額收購為以銷定產(chǎn)，由計劃分配改為合同訂購，由全省統(tǒng)一調(diào)配為以縣為單位劃區(qū)供種。到2000年前后，逐步形成了“分級管理、計劃生產(chǎn)、合同訂購、劃區(qū)供種”的制度，后來進一步調(diào)整為“資格認定、分級管理、合同訂購、統(tǒng)一供種”的制度。

《條例》頒布實施后，只要符合“有經(jīng)營蠶種所必需的固定營業(yè)場所和催青、檢驗等設施，有1 名以上相關專業(yè)技術職稱的技術人員，有獨立承擔民事責任及相應的銷售、技術服務能力，無違反《條例》的有關行為，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”等4個條件的，都可申請蠶種經(jīng)營許可。目前，全省已經(jīng)取得一代雜交種經(jīng)營許可證的單位，既有蠶種生產(chǎn)企業(yè)，又有市(縣)技術推廣站、蠶桑專業(yè)合作社，也有蠶種經(jīng)營公司，還有絲綢公司;從經(jīng)營單位的性質(zhì)來看，既有國有公司，又有民營公司，也有事業(yè)單位，還有農(nóng)民組織。另外，由于各級原種的計劃性、純正性、風險性等較強，目前仍由浙江省蠶種公司統(tǒng)一經(jīng)營。

2.5 技術標準化

為了規(guī)范蠶種繁育、質(zhì)量檢驗技術，2007年由浙江省蠶種管理站組織，對2002 版省級地方標準《桑蠶種》進行了修訂完善，并擴展為7個系列標準，2008年又制訂了3個新的地方標準，構成了從品種審定、蠶種催青、蠶種繁育、蠶種保護到質(zhì)量檢驗等較為完整的技術體系(表4)。

表4 浙江省蠶種地方標準

2.6 產(chǎn)品品牌化

1993年湖州市蠶種管理站成功注冊的“寶寶”牌商標，是自1956年以來全國首家注冊的蠶種品牌［3］(目前使用“寶寶”牌商標的有湖州塔山蠶種制造有限公司、湖州市農(nóng)業(yè)科學院、長興通寶蠶業(yè)有限公司、浙江和順農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等生產(chǎn)單位)，自此，也開啟了浙江省蠶種品牌化建設之路，到2000年前后，浙江省注冊的蠶種商標有20個，涵蓋了所有的蠶種，實現(xiàn)了100%的品牌化。近年來，部分生產(chǎn)單位或因基地缺失，或因經(jīng)營虧損嚴重等暫不生產(chǎn)蠶種，2012年全省銷售的一代雜交種的使用商標及生產(chǎn)單位見表5。其中，湖州“寶寶”、桐鄉(xiāng)“絲源”、海寧“健”、紹興“大禹”等品牌被評為省著名商標，許多品牌還多次獲得國家級或省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號。為了促進品牌建設，省蠶種主管部門還開展了全省優(yōu)質(zhì)蠶種評比、蠶種質(zhì)量管理先進單位評比等活動。

2.7 管理規(guī)范化

浙江省人大常委會制訂的《條例》是全省蠶種管理的法律依據(jù)，為了更好地貫徹實施《條例》，浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省蠶種管理站分別制訂了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法、新建蠶種生產(chǎn)企業(yè)評估辦法、蠶種儲備管理辦法、桑蠶新品種審定辦法，規(guī)范蠶種包裝標識、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營檔案、蠶種檢疫證使用、蠶種出入庫管理、代繁蠶種管理、質(zhì)檢隊伍建設等管理性文件。以制度規(guī)范管理行為，使管理者有據(jù)可依，被管理者有章可遵，促進蠶種業(yè)良好秩序的形成。

表5 浙江省銷售蠶種的注冊商標、企業(yè)名稱與生產(chǎn)許可證號

3 加強管理 促進蠶種業(yè)有序發(fā)展

生產(chǎn)企業(yè)化，增強了企業(yè)自主權;經(jīng)營多元化，增加了市場競爭主體，但要使蠶種業(yè)有序發(fā)展，還必須加強管理。

3.1 健全制度

市場經(jīng)濟下，對行業(yè)管理應改變計劃經(jīng)濟時期以行政命令為主的管理方式，而要通過建立法律規(guī)章，以及不斷健全和完善管理制度，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者都能自覺地在行業(yè)規(guī)則范圍內(nèi)活動。同時，行業(yè)主管部門要及時解決和處理出現(xiàn)的新問題，如針對近年來省內(nèi)異地、甚至省外代繁蠶種增加的趨勢，浙江省蠶種管理站于2011年出臺了《關于加強代繁蠶種管理的通知》［浙蠶管(2011)27 號］，規(guī)定代繁蠶種要合同備案、規(guī)范蠶種檢疫、在包裝上標明等內(nèi)容。

3.2 加強引導

一是規(guī)劃指導。根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，近年來，浙江省先后制訂了《浙江省蠶種業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省蠶種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃》、《浙江省特用蠶品種選育及應用規(guī)劃》等，通過規(guī)劃明確行業(yè)發(fā)展目標、方向與任務，指導行業(yè)發(fā)展。二是信息引導。一般在每年3月召開1 次全省蠶種產(chǎn)銷趨勢分析會，就當年繭絲行情、蠶種供需形勢，提出指導意見;在特殊情況下，秋蠶開始前或冬季浴種前再召開1 次分析會，以使各生產(chǎn)經(jīng)營單位及早了解產(chǎn)銷形勢，安排生產(chǎn)計劃與平衡蠶種，一方面確保供應，另一方面也可減少企業(yè)損失。三是政策傾斜。在種子種苗工程等項目的安排上，根據(jù)“十二五”重點培育2～3個原種、8～10個一代雜交種生產(chǎn)基地的目標，結合各階段的工作重點，確定支持對象。

3.3 增加投入

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，蠶桑更是難以引起關注的產(chǎn)業(yè)。從20 世紀90年代中期繭絲綢體制改革開始，直到2006年可以說各級政府幾乎沒有蠶種基礎建設投入;加上2000年后蠶種場陸續(xù)改制，企業(yè)沒有能力改善生產(chǎn)設施，目前不少生產(chǎn)單位仍在使用三、四十年前建造的房子，蠶種生產(chǎn)基礎十分脆弱。蠶種是一種特殊的農(nóng)作物種子，承擔著保障供應的社會責任，政府有義務加強蠶種生產(chǎn)的扶持，自2006年以來，浙江省共對15 家(次)蠶種場安排部、省種子種苗工程項目26個，支持資金達2 080 萬元，大大改善了蠶種生產(chǎn)基礎，增強了蠶種保障能力。

3.4 強化監(jiān)管

蠶種生產(chǎn)的最終目的是為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)蠶種，而要確保蠶種質(zhì)量，必須做好以下幾方面的工作。一是做好監(jiān)督抽檢。從2008年起，浙江省蠶種質(zhì)量檢驗、母蛾檢疫分別由生產(chǎn)單位、省質(zhì)檢站進行，為了確保農(nóng)民使用的蠶種質(zhì)量，省農(nóng)業(yè)廳每年在春、秋2 次對每個單位生產(chǎn)的蠶種進行監(jiān)督抽檢，并及時通報抽檢情況。二是淘汰不合格蠶種。對一代雜交種微粒子病檢疫超標需淘汰的蠶種，由生產(chǎn)單位所在地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)督銷毀;原種在冬季浴種前，由省蠶種公司監(jiān)督銷毀需淘汰的蠶種，以確保蠶種質(zhì)量。三是不定期抽查蠶種標準執(zhí)行情況。蠶種主管部門在生產(chǎn)季節(jié)不定期地抽查生產(chǎn)單位蠶種標準的貫徹執(zhí)行情況，以促進提高質(zhì)量措施的落實。

［1］李建琴，顧國達，封槐松. 我國蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營存在的問題及對策［J］.蠶業(yè)科學，2011，37(2):285 －291.

［2］周金錢. 從蘇魯浙比較看浙江蠶種競爭力［J］. 蠶桑通報，2005，36(2):1 －4.

［3］王丕承. 浙江蠶種業(yè)的改革與發(fā)展［J］. 蠶桑通報，2002，33(4):1 －4.