陳志遠

自19世紀末以來，快速發(fā)展的城市化已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成不可阻擋的趨勢。特別是1970年代以來，經(jīng)濟全球化、人力資源和資本的自由流動、高新科技的快速研發(fā)和應用加劇了全球城市化的發(fā)展趨勢。在這一進程中，一些新興經(jīng)濟體的城市（比如香港、新加坡和上海等）憑借恰當?shù)某鞘锌傮w發(fā)展戰(zhàn)略相對成功地縮短了與世界級城市（比如巴黎、倫敦、紐約和東京等）的差距。同時，其他區(qū)域的一些在歷史上曾經(jīng)領先的城市則被它們的同伴遠遠地超越。本文試圖回答以下這些問題：（1）這些城市發(fā)展模型有哪些差異（比如它們的不同特點、優(yōu)勢以及劣勢）？（2）這些城市發(fā)展模型是怎樣發(fā)揮作用的？它們又取得了哪些成功？（3）為什么我們認為其中的某一類模型更適合于特定的新興市場經(jīng)濟體國家（比如海灣國家或者中國）？

自1960年代以來，迪拜和阿布扎比共同經(jīng)歷了從海濱漁村向世界級國際大都會的劇烈變革。更值得注意的是，這兩座城市的發(fā)展在2008年以來的全球經(jīng)濟衰退中遭受了極其強烈的負面沖擊。基于對這兩座城市規(guī)劃發(fā)展實踐的觀察和思考，我們提出基本假設：“在特定的背景和限制性條件下，阿布扎比的‘水平功能分區(qū)’城市規(guī)劃模型較迪拜的‘垂直功能科層’模型表現(xiàn)出更多的優(yōu)勢和更少的劣勢”。

一、研究綜述

19世紀末，規(guī)劃理論的先驅(qū)者埃比尼澤·霍華德首先提出了“花園-社交城市”的概念。他認為：“我們應該擁有一連串的城市……環(huán)繞著中心城市……在這個城市集群的所有居民都可以享受偉大而又美麗的城市所帶來的所有便利。與此同時，居民可以通過幾分鐘的步行或者騎行獲得鄉(xiāng)間的樂趣?！彼€指出：“快速軌道交通對于住在這一城市（或者城市集群）的居民來說至關重要?！保?］

在1910年代，帕特里克·蓋迪斯把霍華德的“花園城市”概念發(fā)展成為“新技術城市”概念。他指出：“城市的美麗并不僅僅基于情感的需要，效能、健康以及對居民的支持同樣被看作是審美的元素?！盵2]48“通往新技術城市的路徑”包括“從山麓到沼澤蓄水區(qū)域的清潔”“遵循主要公路輻射方向的自然市鎮(zhèn)延伸”以及“消除城市平民窟”[2]51-57。

另一位規(guī)劃理論的先驅(qū)者勒·柯布西耶在1920年代根據(jù)他自己對城市的定義(“供人居住的機器”)提出了與霍華德、蓋迪斯不同的觀點。他認為：“城市規(guī)劃實際上是設備、工具的問題……所謂的工具，就是指良好的工作狀態(tài)、產(chǎn)出和效能?！盵3]153他還提出了他認為至關重要的規(guī)劃元素諸如“多元化發(fā)展的空間……地面首先被綠色植被覆蓋……交通水系貫穿城市，停泊交通船的港口被綠樹環(huán)抱……一條主干道貫穿中軸線……主干道兩旁是高大的林蔭樹……主干道以外的街道建筑成梯度上升結構，樓宇建筑位置后移，把優(yōu)先位置預留給咖啡館、零售商店和人行橫道，之后是服務公眾的大型住宅街區(qū)，處于街區(qū)中心位置的是金碧輝煌的摩天大樓”[3]153。

劉易斯·芒福德作為霍華德和蓋迪斯的繼承者在1930年代提出了與勒布西耶相反的觀點。他為勒布西耶所反對的“去中心化”取向作了辯護。他認為“單個集合體內(nèi)按照比例分配而不是中心化發(fā)展意味著功能化散點分布”。他特別強調(diào)大都市“自身的內(nèi)在結構以及在此基礎之上的向外延伸”的重要性，他認為“（城市規(guī)劃）中最重要的因素并不是居民的數(shù)量而是服務的質(zhì)量?！盵4]

到了1960年代，簡·雅各布斯激烈地批評了“影響現(xiàn)代和普遍公認的城市規(guī)劃與重建的原則與目標”[5]3。在雅各布斯看來，“花園城市”的范式具有內(nèi)在的自相矛盾性，“那些希望實現(xiàn)偉大城市的人們最后卻不得不接受破壞他們福祉甚至殺死他們自己的處方?！盵5]21當評論勒布西耶的“設備城市”時，她認為“所謂的（偉大城市）就像一道閃光，或者說像精美的廣告……（他）展現(xiàn)了一個‘進步性’的區(qū)域……就像一個夢”[5]23。她認為：“作為一座健康發(fā)展的大城市街道應當同時具有多個功能屬性，那些（強行）在地理上把城市單一功能化的努力實際上是極大的誤導，這類的努力通常會帶來大規(guī)模的重復性開發(fā)和常見的排他性功能分區(qū)?！保?］她聲稱“多元化對大城市（們）來說是極其自然的”，“為了促進大城市街區(qū)多元性的蓬勃發(fā)展，四個前提條件是必不可少的：1.單個街區(qū)，必須具備超過一個以上的基本服務功能……2.絕大多數(shù)街區(qū)，在距離上是很短的……3.單個街區(qū)要融合不同歷史階段和維護狀況的建筑……4.必須要有足夠充分的人口密集度”[5]143-151。

差不多與此同時，彼得·豪提出了與雅各布斯不同的觀點。他認為無論是“高密度大都市發(fā)展模式”還是“衛(wèi)星城或者小城鎮(zhèn)模式”都有它自身的優(yōu)點和缺點。因此，“我們希望最好能把人們解放出來，讓他們自己做不受限制的選擇，而不是把（規(guī)劃學家）認為的設計原則或是生活方式強加給他們?！保?］

從1990年代開始，中東和西方的學者開始關注和研究迪拜和阿布扎比的城市規(guī)劃。2004年，阿聯(lián)酋大學（阿里阿里校區(qū)）建筑學副教授Yasser Elsheshtawy對迪拜的城市規(guī)劃做了一項案例研究。他認為迪拜的“城市認同”問題必須得到重視并解決因為“（今天的）迪拜（認同）實際上是在游客的眼光、跨國企業(yè)的審視以及商業(yè)地產(chǎn)公司的關注上被重新創(chuàng)造出來的”，相應地，“在這樣的背景下，城市發(fā)展的孤立化和碎片化也就顯得非常自然”[8]193。為了解決這個問題，他建議“新的城市認同必須基于面向所有群體的宜居型城市，而不是僅僅提留在膚淺的表面”[8]195。

作為對照，Yasser Elsheshtawy在2008年對阿布扎比的城市規(guī)劃又做了一項案例研究。他發(fā)現(xiàn)，阿布扎比的城市規(guī)劃采用了一種很不同的路徑——“通過成為（波斯灣）地區(qū)的文化中心進而實現(xiàn)成為（波斯灣）地區(qū)的金融和服務業(yè)中心的近期目標和全球領先城市的遠期目標”。他同時警告“像阿布扎比這樣的城市也許會具備全球領先城市的外殼，但到最后它也許會成為原先理念的再循環(huán)或是全球資本的服務者，而無法對城市規(guī)劃的發(fā)展提供真正的可替代性的啟示?！保?］

2010年，Yasser Elsheshtawy出版了一部全面論述迪拜城市規(guī)劃發(fā)展的專著。在該書中，他指出，“迪拜模式”特征在于“由于采用波斯灣地區(qū)特有的城市化特征而引起社會分隔的集約化發(fā)展，將會導致發(fā)展的非正義感并進而引發(fā)一部分居民對發(fā)展的反感。”他也承認，“迪拜模式”中有一些值得學習的經(jīng)驗比如“針對外來勞工的大型臨時社區(qū)，既有鼓勵他們與本地族群融合的公共設施也有維系他們與原來國家的（文化）紐帶?！保?0］

2012年，Yasser Elsheshtawy對阿布扎比的公共文化服務設施做了一項專題研究。他警告說“夸張耀眼的公共文化建筑和城市化將會在助推和加速‘地理意義上的排他性’愿景中扮演極其復雜的角色?！贬槍@一警告，他提出了一項可替代性方案——“公共文化建筑應當規(guī)劃在城市的邊緣、工業(yè)區(qū)或者其他不起眼的地域，而不是現(xiàn)在的文化建筑集聚區(qū)。在新的方案中，真正本地化的藝術形式將會活躍，最終實現(xiàn)城市文化的可持續(xù)性和高效能發(fā)展”［11］。

2008年，英國杜海姆大學中東研究中心研究員克里斯托弗·戴維遜出版了一部名為《迪拜：脆弱的成功》的專著。他用“食利者解剖室”的概念來解釋自己對迪拜發(fā)展模式的理解。他認為“迪拜模式”會帶來三個方面的嚴重問題：1.社會財富分配不公；2.政府財政汲取能力不足；3.國民的慢性過度消費［12］。戴維遜在2009年出版了另一部名為《阿布扎比：石油與超越》的專著。他認為，“阿布扎比在新的針對外國人和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的風險較它的鄰居而言顯得更加嚴峻”，“更危險的是，阿布扎比的所有新經(jīng)濟部門，以及所有的新建筑、工廠和所有需要的服務設施都被納入到一個以整個酋長國為范圍的無所不包的宏偉整體規(guī)劃。”［13］

二、對迪拜和阿布扎比城市規(guī)劃實踐的簡述

（一）迪拜

在歷史上，迪拜城是沿著阿拉伯灣修建而成的。歷史上的迪拜城是由Deira、Shindagha和Bur Dubai三個主要區(qū)域組成的，這三個區(qū)域在20世紀初以來往往被統(tǒng)稱為“舊迪拜”。在三者之中，Deira的面積是最大的。迪拜河把“舊迪拜”間隔為東區(qū)（Deira）和西區(qū)（Shindagha&Bur Dubai）兩大部分。

1960年，英國規(guī)劃師約翰·哈里斯主持設計了迪拜的第一個城市規(guī)劃總體方案，該方案以城市道路交通系統(tǒng)和未來增長空間為指引。根據(jù)哈里斯的方案，迪拜政府分別于1960年代和1970年代在迪拜河修建了Maktoum大橋和Shindagha隧道，從而把原來分隔開的兩個區(qū)域成功地連接起來。1960年代，迪拜政府還在“舊迪拜”城的東南方向修建了迪拜機場。1972年，人工修建的碼頭拉希德港落成并投入商業(yè)運營。

1979年，同樣由哈里斯設計的迪拜首座世界性標志建筑——“迪拜世界貿(mào)易中心大廈”完工。迪拜世貿(mào)大廈位于“舊迪拜”城的西南郊，即今天的扎伊德公路世貿(mào)中心轉(zhuǎn)盤。扎伊德公路于1980年全部完工，成功連接迪拜和它的姊妹城——阿布扎比。扎伊德公路成為阿聯(lián)酋國內(nèi)最重要的一條公路。相應地，以迪拜世貿(mào)大廈為中心的“新迪拜”城初具雛形。

從1980年以來，迪拜開始進入城市發(fā)展的快速增長期。迪拜城臨近阿拉伯灣的西海岸以及臨近的大片區(qū)域被預留為商業(yè)地產(chǎn)和旅游區(qū)，也就是通常所說的“朱美拉”區(qū)域。低密度的私人住宅在這一區(qū)域被大量供應，很多國際商業(yè)精英居住在這一區(qū)域。許多高端奢侈酒店也坐落在這一區(qū)域。其中，最著名的就是“風帆酒店”。風帆酒店于1999年落成并迅速成為迪拜的新地標。沿著這一方向直到吉貝·阿里的大片區(qū)域被預留為工業(yè)用途（通常被稱為“迪拜工業(yè)園區(qū)”）。迪拜政府還修建了吉貝·阿里港作為拉希德港的補充。1985年，迪拜政府以吉貝·阿里港為核心建立了吉貝·阿里自由貿(mào)易區(qū)。到今天為止，迪拜工業(yè)園區(qū)以及擴散到周邊方圓48平方公里的區(qū)域，坐落著6400多家公司，其中有120多家全球財富500強企業(yè)。位于這一區(qū)域的Al Maktoum國際機場于2010年投入運營，成為新迪拜世貿(mào)中心區(qū)域——一座規(guī)劃中的住宅、商業(yè)復合功能社區(qū)的主要組成部分。

從1990年代末開始，迪拜政府沿著扎伊德公路設立了一系列的加工貿(mào)易園區(qū)。2000年，“迪拜網(wǎng)絡城”——一座信息和通訊產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運營?！暗习菝襟w城”——傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)于次年落成運營?！暗习輫H金融中心”——阿聯(lián)酋國家級金融自由區(qū)和在岸金融服務中心于2002年落成運營。

從城市營銷的角度上來看，迪拜的政策制定者采取修建大量的世界級地標建筑的戰(zhàn)略來實現(xiàn)其成為世界級領先城市的目標?！扒蹰L塔”于2000年落成?！暗习菟薄斀袷澜缱罡叩娜斯そㄔO單體建筑于2010年落成并投入運營。同時，迪拜政府從2000年代初開始推進雄心勃勃的沿阿拉伯灣的填海圍墾和人工島建設計劃。Nakheel——一家具有政府背景的地產(chǎn)商于2001年開始“朱美拉島”的建設，于2002年開始“吉貝·阿里島”的建設，于2004年開始“Deria島”的建設。2008年，坐落于朱美拉島的亞特蘭蒂斯棕櫚酒店度假區(qū)落成開業(yè)并迅速取代“風帆”酒店成為迪拜的新地標。該酒店度假區(qū)以效仿巴哈馬亞特蘭蒂斯水下主題酒店度假區(qū)為主要特色。2009年4月，朱美拉島軌道交通一期投入運營，該線路成功地連接朱美拉島入口和亞特蘭蒂斯棕櫚酒店度假區(qū)。

除了發(fā)展地標性建設項目，迪拜政府也投資建設其他公用設施來提供更好的公共服務。2009年9月，迪拜輕軌——全球現(xiàn)有通行里程最長的無人駕駛城市軌道交通系統(tǒng)正式投入運營。迪拜政府也采取了諸如重建 Bastakiy’ya歷史街區(qū) 和 Madinat Jumerirah復合功能街區(qū)等措施來幫助促進保存迪拜傳統(tǒng)文化。

（二）阿布扎比

阿布扎比城總體坐落于一個從西海岸中心地帶楔入波斯灣的T型自然島上。阿布扎比位于迪拜西南方向約120公里。直到1960年代初，阿布扎比還差不多處于阿拉伯傳統(tǒng)部落社會狀態(tài)。1962年，英國規(guī)劃公司Halcrow&Co.為阿布扎比設計了首個城市規(guī)劃總體方案，其中主要內(nèi)容包括統(tǒng)一面北的建筑物朝向、一個非直行線的城市道路交通系統(tǒng)以及通過疏浚和填海開墾來提高土地利用水平。當時啟動的建設項目包括兩個自來水廠、一個發(fā)電廠、幾所學校以及一個基本的城市道路交通網(wǎng)。到了1968年，埃及規(guī)劃師Abd al-Rahman Makhlouf和其他一些阿拉伯背景的規(guī)劃專家對1962年總體方案作了調(diào)整和修改。根據(jù)1968年調(diào)整方案，島嶼北部的主要道路被規(guī)劃成直線，政府公共建筑、機場、海水淡化廠和發(fā)電廠等一系列重要基礎設施投入建設。特別值得一提的是Maqtaa大橋，該大橋成功地把阿布扎比和阿聯(lián)酋其他位于大陸的部分連接起來。除此之外，阿布扎比政府還啟動了大面積的城市綠化、疏浚環(huán)島運河、預留劃撥建設用地（如位于阿布扎比西南30公里的穆撒法工業(yè)園區(qū)、首都以東的阿布扎比國際機場、首都東北的拉哈海灘商業(yè)地產(chǎn)、住宅和休閑復合功能區(qū)、宜居小城鎮(zhèn)和防波堤）等一系列重要規(guī)劃舉措。

1969年阿布扎比政府頒布城市中心建筑物限高方案，要求城市中心建筑物高度原則上限制在8-10層。在這一時期，阿布扎比政府啟動了中央市場（阿拉伯特色集市）和以胡塞宮為中心的城市文化街區(qū)建設。中央市場和胡塞宮城市文化街區(qū)位于阿布扎比大清真寺的對面，依托傳統(tǒng)阿布扎比皇宮建筑發(fā)展。

到了1970年代，城市中心建筑物限高方案被調(diào)整到13層。與此同時，一系列現(xiàn)代主義風格的高層建筑落成并投入運營，其中包括希爾頓酒店、華美達酒店和洲際酒店。差不多在同一時期，阿布扎比政府開始啟動大規(guī)模的填海造地和濱水建設發(fā)展工程。

伴隨著1980年代的快速經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，阿布扎比政府逐漸意識到全面的規(guī)劃總體方案而不是以往的碎片化規(guī)劃模式對城市發(fā)展的重要意義。于是，政府宣布正式實施由阿布扎比市政規(guī)劃局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、Atkins規(guī)劃事務所共同制訂的《1990-2010阿布扎比及其周邊地區(qū)市政規(guī)劃指導方案》。該方案針對阿布扎比有限的土地容量資源和預期的發(fā)展目標提出了一系列政策建議：第一，積極發(fā)展阿布扎比周邊的薩蒂亞特、辛辛納蒂等200多個自然形成的島嶼；第二，薩蒂亞特島被看作是“阿布扎比本島城市化自然延伸，辛辛納蒂島被看作是“從西翼方向發(fā)展的城市化自然延伸；第三，阿布扎比本島沿通往迪拜和阿里阿里兩個方向高速公路為縱橫軸自然延伸；第四，建議將穆撒法區(qū)域功能從工業(yè)用途改為住宅建設；第五，阿布扎比城市中心規(guī)劃以網(wǎng)格化和高密度塔樓區(qū)塊為鮮明特征。

從1990年代末開始，一系列具有新東方主義色彩的建筑物在阿布扎比陸續(xù)建成。2005年，位于阿布扎比濱海公路的酋長宮度假酒店落成并投入運營。2007年，位于阿布扎比入城口并緊鄰Maqtaa大橋的扎伊德大清真寺落成并投入使用。這兩大建筑迅速成為阿布扎比的新地標。

與此同時，位于亞斯島的法拉利世界作為全球最大的室內(nèi)主題公園于2010年開業(yè)。以阿布扎比酋長國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)為主題的亞斯水上世界主題公園于2013年1月19日建成開業(yè)，該項目被許多專業(yè)媒體評論為“全球最佳水上公園”。這些基礎設施的建設極大地推動了阿布扎比邁向世界一流的度假旅游目的地的進程。此外，原先的城市中心地標——“中央市場”于2005年拆除并重建，新“中央市場”將由三座摩天大樓組成“位于阿布扎比市中心的多用途復合功能組團”。

2004年，阿布扎比旅游局宣布了開發(fā)薩蒂亞特島成為世界一流度假旅游目的地的宏偉計劃。該計劃包括在薩蒂亞特島興建古根海姆藝術博物館阿布扎比分館、盧浮宮藝術博物館阿布扎比分館、扎伊德國家博物館、哈迪德藝術表演中心、安藤忠雄海洋博物館和紐約大學阿布扎比校區(qū)在內(nèi)的一系列重要文化基礎設施。規(guī)劃中的薩蒂亞特島將興建容納14.5萬居民的住宅，市政府還將興建10車道的快速公路連接薩蒂亞特島和阿布扎比本島。

2006年，阿布扎比市政府宣布了興建馬斯達爾新能源城的計劃。規(guī)劃中的馬斯達爾新能源城將完全依靠太陽能和其他可再生能源，致力于可持續(xù)、零碳排放和零污染的生態(tài)環(huán)境以及完全實現(xiàn)零常規(guī)動力汽車的愿景目標。該項目位于阿布扎比中心城區(qū)東南17公里，緊鄰阿布扎比國際機場。第一批6個建筑于2010年10月落成并投入使用。

2009年，阿布扎比政府宣布了《阿布扎比2030城市遠景規(guī)劃》。該規(guī)劃將“可持續(xù)性”“獨一無二的環(huán)境”“變革中的文化”“認同與機遇”“卓越、生動性和連接性”等作為城市中長期發(fā)展的主要方向。規(guī)劃認為，城市的發(fā)展必須警示阿拉伯傳統(tǒng)家庭文化的缺失、獨一無二的阿布扎比市民文化的缺失、經(jīng)濟發(fā)展對核心自然區(qū)域的侵入、城市核心區(qū)域的自然風貌和特征的缺失、城市核心區(qū)域淤塞和忽視的潛在風險。2030遠景規(guī)劃的核心原則包括：1.阿布扎比將成為阿拉伯城市的現(xiàn)代表達，市民能夠在相互支持的環(huán)境下居住、工作和生存；2.阿布扎比將繼續(xù)致力于可控的經(jīng)濟發(fā)展；3.阿布扎比將尊重、適應敏感的海岸和沙漠共存的生態(tài)環(huán)境；4.阿布扎比將強化其作為阿聯(lián)酋首都的角色和地位；5.阿布扎比的城市結構和社區(qū)基礎設施將體現(xiàn)阿拉伯社區(qū)的價值觀念、社會安排和倫理道德。在該規(guī)劃中，“文化”和“認同”被看作是最優(yōu)先的選項。為了體現(xiàn)這一偏好，規(guī)劃強調(diào)“獨一無二的阿拉伯傳統(tǒng)、阿布扎比的城市主題、環(huán)境將在勸說性的建筑風格中充分體現(xiàn)”。

三、對迪拜規(guī)劃模式和阿布扎比規(guī)劃模式的比較分析

我們運用了科層金字塔模型和以水平單元為基礎的系統(tǒng)模型來抽象表現(xiàn)迪拜和阿布扎比的城市規(guī)劃模式特點。

（一）迪拜案例

在迪拜案例中，城市規(guī)劃幾乎完全是以市中心為唯一指向的。根據(jù)對迪拜的城市規(guī)劃歷程的觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)自1970年代末以來，迪拜始終存在著一個階段性的終極建筑物：迪拜世貿(mào)中心大廈（1979）、酋長塔（2000）和迪拜塔（2010）。更加值得重視的是，這三個終極建筑物實際上緊密地排列在扎伊德公路組團的狹小三角區(qū)域內(nèi)。顯而易見，迪拜的城市領導者將這個三角區(qū)域看作是城市發(fā)展的最優(yōu)選項，相應地這里就成為迪拜城市的終極核心區(qū)域。宏偉的會展中心、世界500強企業(yè)總部、世界頂尖的奢侈商務酒店、超級購物中心等建筑物密集地分布在這一狹小的三角區(qū)域。這一區(qū)域的含義已經(jīng)超越了實際的地產(chǎn)價格，被廣泛地看作是以資本主義、全球化、消費主義和精英主義為特征的“迪拜生活方式”范本的體現(xiàn)。

第二層級是朱美拉人工島、Marina&JBR度假旅游區(qū)、迪拜國際金融中心、酋長購物中心等組團。這些區(qū)域旨在為第一層級工作的國際及本土精英提供居住、購物、金融和休閑方便的支持和幫助。從地理環(huán)境上說，這些組團緊密地包圍在扎伊德公路三角區(qū)域之外，這樣的話就可以在第一層級和第二層級之間實現(xiàn)快速和方便的反饋。第三層級是吉貝·阿里自由貿(mào)易區(qū)、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城、Karama區(qū)塊和Satwa區(qū)塊等。工廠、實驗室、政府機關、非全球500強跨國企業(yè)、本土中小型企業(yè)以及政府為中低收入群體提供的優(yōu)惠住房大部分集中在這些區(qū)域（政府優(yōu)惠住房基本針對本地居民）。

第四層級是Al Quoz工業(yè)區(qū)、Sonapur區(qū)塊、Deira區(qū)塊、Al Ghusais區(qū)塊、Naif區(qū)塊和Bur Dubai區(qū)塊等。這些區(qū)塊大多位于“新迪拜”的遠郊或是“舊迪拜”城區(qū)。在這些地方，往往居住條件惡劣，公共服務設施不完善，公共活動空間（圖書館、表演中心等）嚴重匱乏。居住在這些區(qū)域的大多是低收入群體，其中人數(shù)最多的是來自南亞的外勞。他們的職業(yè)大部分是建筑工人、初級服務業(yè)（小餐館、洗衣房等）雇員、小型零售業(yè)者。日復一日地，他們會花費大量時間往返于位于市中心的工作地和位于城市邊緣的居住地，大部分的交通依靠軌道交通和公共汽車。

需要指出的是，不同等級之間的區(qū)分并不是涇渭分明的。一方面，朱美拉人工島和瑪瑞納度假旅游區(qū)的一些地標性建筑諸如亞特蘭蒂斯度假酒店、風帆酒店和扎伊德三角區(qū)域的核心建筑同等重要。另一方面，一些區(qū)塊的功能和定位會隨著城市規(guī)劃的發(fā)展相應地發(fā)生變化。比如Karama和Satwa區(qū)塊傳統(tǒng)上被來自南亞的中產(chǎn)階級和無國籍阿拉伯人族群所主導。2000年代初，迪拜市政府宣布將啟動旨在建設“充分整合的、多用途的復合區(qū)塊”重建計劃。該重建計劃被看成是迪拜城市變革的重要組成部分，該區(qū)域的地產(chǎn)價格快速上漲。作為結果，來自南亞的中產(chǎn)階級和無國籍阿拉伯人族群不得不遷移出這一地區(qū)，轉(zhuǎn)而在迪拜遠郊甚至在迪拜城以外的小城鎮(zhèn)尋找落腳點。

（二）阿布扎比案例

與迪拜不同的是，阿布扎比的決策者采取了一種以“水平復合功能分區(qū)”為特征的替代性戰(zhàn)略來實現(xiàn)其“偉大城市”的宏偉目標。同樣需要指出的是，這里所謂的“水平復合功能分區(qū)”也是用來抽象表達阿布扎比城市規(guī)劃基本特征的簡單理論模型建構?？偟膩碚f，類似于“扎伊德公路三角區(qū)”的絕對城市中心在阿布扎比并不存在。或者說，有幾個“城市中心”并存于阿布扎比的城市規(guī)劃之中。Corniche濱海公路組團是距離市中心最近的度假旅游區(qū)，由若干個獨立的分區(qū)構成。在每個分區(qū)內(nèi)，有著名的阿布扎比酋長宮凱賓斯基度假酒店、阿布扎比喜來登度假酒店、阿布扎比希爾頓度假酒店以及其他的頂級奢侈度假酒店。環(huán)繞這些酒店的是大面積的綠化帶、開放式公園、特色噴泉和沙灘。游客中心、特色餐館等間隔期間。薩蒂亞特島被規(guī)劃成為世界頂級的休閑、居住、商務和旅游度假勝地。亞斯島則被設計成為以一系列特色鮮明的主題公園為關注點的世界級度假旅游目的地，這些主題公園包括亞斯游艇主題公園、法拉利世界、華納兄弟影城、亞斯水上主題公園。亞斯島上被建有亞斯航海主題酒店等在內(nèi)的一系列度假酒店和亞斯購物城、阿布扎比商業(yè)零售區(qū)等商務設施。規(guī)劃中的阿布扎比商業(yè)零售區(qū)面積達到30萬平方米，其中包括瑞典宜家家居亞斯島店（該門店是宜家在中東地區(qū)的旗艦店）、林克式和公園式高爾夫球場、環(huán)礁湖酒店、游艇碼頭、馬球俱樂部、度假公寓和別墅、餐飲中心，等等。由世界著名規(guī)劃師Norman Foster設計的馬斯達爾城試圖打造“崛起中的全球可替代能源和清潔技術的基地”。2005年以來啟動的“中央市場重建”項目同樣是由Norman Foster設計，項目包括一棟52層高的五星級奢侈酒店、一棟58層高的商務中心和一棟88層高的商住公寓大樓。規(guī)劃中的“新中央市場”將被稱為“阿布扎比世界貿(mào)易中心城”。

除了上述的五個功能組團之外，阿布扎比還有一些很有特色的規(guī)劃項目。比如規(guī)劃中的露露島是一個融休閑、商務、居住為一體的多功能復合社區(qū)，Sowwah島則被規(guī)劃成以商務、休閑、娛樂為特色的新國際金融服務區(qū)（區(qū)別于迪拜國際金融服務區(qū)）。

從上面的描述中，我們可以看出阿布扎比是由一系列相對獨立的規(guī)劃單元組合而成。這些單元內(nèi)部基本可以實現(xiàn)自我支撐，也就是說單元內(nèi)部的諸如生產(chǎn)、消費、人際交流、基礎教育、休閑娛樂、醫(yī)療服務基本上可以在一個相對小的體系內(nèi)部完成。同時，正如薩蒂亞特島規(guī)劃所提示的，這些單元又是由一系列水平分布的亞單元組合而成，沒有一個亞單元可以實現(xiàn)主導型壓制。薩蒂亞特島在規(guī)劃上分為文化展示區(qū)、海灘度假區(qū)、游艇碼頭區(qū)、環(huán)礁湖區(qū)、儲備用地區(qū)等，絕大部分區(qū)域是非排斥性的。例如，薩蒂亞特島首個公共海灘于2013年3月12日正式開放。如果有需要的話，不同的單元或者亞單元內(nèi)的居民可以通過發(fā)達的快速交通網(wǎng)絡實現(xiàn)互動（阿布扎比政府一直積極倡導以公共交通優(yōu)先的“綠色交通”理念）。

四、結論和對發(fā)展中國家（地區(qū)）城市規(guī)劃的啟示

根據(jù)上述的研究，我們認為城市規(guī)劃的垂直功能科層模型是現(xiàn)代化大工業(yè)時代的產(chǎn)物，其特征表現(xiàn)為類似于工業(yè)消費品的流水線化、大規(guī)模生產(chǎn)模式。相對應的，本文最初的假設“在特定的背景和限制性條件下，阿布扎比的‘水平功能分區(qū)’城市規(guī)劃模型較迪拜的‘垂直功能科層’模型表現(xiàn)出更多的優(yōu)勢和更少的劣勢”基本成立。阿布扎比案例證明城市規(guī)劃的“水平功能分區(qū)”取向更多地體現(xiàn)了知識經(jīng)濟時代所需要的多元性、靈活性、創(chuàng)新性、包容性、可選擇性、平衡性、參與性、可持續(xù)性以及公平性的特征。

我們認為，本研究對發(fā)展中國家（地區(qū)）城市規(guī)劃的啟示體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市的領導者和設計者在從事城市規(guī)劃時應當審慎地考慮城市規(guī)劃的多元功能和全面內(nèi)涵。首先，我們承認經(jīng)濟職能是城市規(guī)劃的優(yōu)先考量之一。理想的城市應當為本地居民提供充分的就業(yè)機會，為本地企業(yè)提供強有力的市場機遇，為新移民提供融入城市社區(qū)的便捷途徑，為居民和旅行者提供方便的消費環(huán)境。為了實現(xiàn)上述目標，城市的領導者應當考慮實現(xiàn)財政的收支平衡、持久的財政汲取能力、構建規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈條以及城市品牌的塑造和營銷。從理論上說，城市規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃存在一定的相似之處。其次，我們認為在經(jīng)濟職能之外還有一些至少同等重要的考量因素。因為人不僅僅是經(jīng)濟動物，人生活在城市不僅僅是為了富裕的生活。當城市的領導者在設計和實施城市規(guī)劃時，應當把城市的社交、教育、提升職能同樣地作為重要的考慮因素。理想的城市應當建設劇院、畫廊、博物館供人們欣賞藝術和互相交流，還應當建設圖書館、體育館、運動場供人們豐富知識，強健身體，提升自我。再次，城市領導者應當意識到這些不同的職能常常在不同的具體情境中相互交叉且包含潛在沖突的可能性。我們建議，城市領導者應當審慎而全面地觀察、平衡這些復雜的職能，根據(jù)不同的情況采取靈活的策略來設計和實施城市規(guī)劃。

第二，當前在世界范圍內(nèi)盛行的城市規(guī)劃“垂直功能科層模型”取向體現(xiàn)了城市經(jīng)濟職能的畸形發(fā)展和社交、教育、提升職能的被邊緣化趨勢。這一趨勢可以被稱之為“城市規(guī)劃的經(jīng)濟職能霸權”。順應這一趨勢，單一的經(jīng)濟職能主導了城市規(guī)劃，城市核心區(qū)域的房地產(chǎn)價格火箭般躥升。而傳統(tǒng)的社交空間（例如馬路市場）被現(xiàn)代化的巨型消費空間（例如跨國企業(yè)經(jīng)營的超級購物城）取代。特別需要強調(diào)的是，城市中的弱勢群體實際上幾乎被排斥在這些消費空間之外，逐漸成為“看不見的人”。在這一排斥性的進程中，不同社會群體之間的相互不信任和對立情緒在不斷積累，社會沖突的潛在風險在不斷增長。而“水平復合功能分區(qū)”模型為我們提供了一個觀察和克服上述困境的有益替代方案。這一模型針對原先模型帶來的挑戰(zhàn)提出了一個相對開放、靈活、創(chuàng)新性的視角。新的模型認識到城市系統(tǒng)的復雜性以及不同的城市人群之間各自選擇、偏好和優(yōu)先權之間平衡的重要性。新的模型避免了傳統(tǒng)城市規(guī)劃之中“核心和邊緣”的二分法，試圖模糊“市中心和郊區(qū)”的邊界。順應這一趨勢，城市規(guī)劃中的“非排斥性”得到了積極倡導，城市區(qū)域之間的人員相互流動得以促進，過快增長的房地產(chǎn)價格有可能得以控制甚至逆轉(zhuǎn)。同時，不同城市人群之間的對話和交流得以加強。在這一進程中，社會資本得以不斷累積，而社會資本對于城市的可持續(xù)發(fā)展來說意義非同尋常。同樣的，經(jīng)濟競爭力和技術創(chuàng)新也能從這一進程中獲益。

第三，“水平復合功能分區(qū)”模型有其自身的適用背景和局限性。根據(jù)本研究發(fā)現(xiàn)，阿布扎比案例的“水平復合功能分區(qū)”模型相對優(yōu)于迪拜案例的“垂直功能科層”模型。這里所說的優(yōu)越性主要是阿布扎比案例比迪拜案例展示出較多的優(yōu)點和較少的缺點。但這并不意味著阿布扎比模型十分完美，而迪拜模型是“徹底失敗”?；趲讉€特定因素，阿布扎比案例是非常特殊的：（1）阿布扎比依托其豐富的油氣資源成為世界上最富裕的城邦國家，所以其能夠承受多個單元城市規(guī)劃和建設的巨額成本；（2）阿布扎比的土地面積差不多是迪拜的20倍，豐富的土地資源為其持續(xù)推進宏偉的城市建設計劃提供了強勁的動力；（3）阿布扎比的人口密度相對較小，這就減輕了城市領導者在組織管理社會職能和提供公共產(chǎn)品方面的壓力；（4）阿布扎比擁有在海灣城邦國家中相對豐富的傳統(tǒng)文化和遺產(chǎn)資源。

同時，我們認為阿布扎比模式具有一些內(nèi)在的局限性：（1）阿布扎比模式的成本過高，因為其必須依靠自有的財政資源支撐多個單元的城市規(guī)劃和建設；（2）阿布扎比城市規(guī)劃中存在著低密度發(fā)展的特點，因此在土地利用方面顯得不太經(jīng)濟；（3）阿布扎比城市規(guī)劃在短時間內(nèi)顯得不那么有效，因為其需要相對較長的時間來展現(xiàn)其在可持續(xù)發(fā)展和公平發(fā)展中的潛在優(yōu)勢。

根據(jù)上述的分析，我們認為以阿布扎比城市規(guī)劃為代表的“水平復合功能分區(qū)”取向比較適合于擁有相對充足的財政和土地資源以及相對較小的人口密度的中等城市，而不適用于人口高度密集的“超級城市”或者最不發(fā)達國家（地區(qū)）的城市。此外，我們認為，“水平復合功能分區(qū)”取向需要城市的領導者的長遠眼光、審慎態(tài)度以及平衡不同城市群體間利益和考量的高超技巧。當然，對于不同參與者之間的溝通和協(xié)調(diào)也是必不可少的。

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