黎友煥 齊曉龍

（黎友煥系廣東省社會科學綜合研究開發(fā)中心主任、研究員，北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師；齊曉龍系《企業(yè)社會責任》雜志社編輯部主任）

一、粵瓊合作現(xiàn)狀

自1988年海南島脫離廣東的管轄建省以來，粵瓊之間的合作就從未停止過，兩省在交通、能源、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務等領域的交流與合作頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年兩省在旅游、基礎設施等領域的投資超過200億元［1］。然而，如此寬領域、多層次的合作卻一直缺乏統(tǒng)領性的合作機制。2010年12月29日，粵瓊兩省簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），《協(xié)議》對兩省在發(fā)展理念和政策互動、跨界基礎設施、藍色經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新、市場建設、社會事業(yè)以及環(huán)境保護等9大具體領域的合作作出了安排。從協(xié)議簽署至今（2013年5月），粵瓊兩省依據(jù)《協(xié)議》宗旨——攜手打造我國相鄰省份區(qū)域合作的典范，已經(jīng)取得了若干合作成果（見表1）。

從粵瓊合作的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢來看，筆者認為，兩省之間的合作呈現(xiàn)如下幾個特點：第一，兩省合作地位更加平等。長期以來廣東處于南中國經(jīng)濟發(fā)展的中心，海南則處于該中心的外圍，從而導致海南對廣東存在依附關系。著眼未來，這種依附關系將隨著海南經(jīng)濟實力不斷增強，以及新型發(fā)展格局的形成而發(fā)生改變。第二，兩省雙向互動關系增強。鑒于上文所述的這種依附關系決定了兩省長期以來以廣東對海南單方面的產(chǎn)業(yè)、資本、技術等方面的轉移與輸出為主。從表1可以看出，目前兩省的互動交流明顯增強，單向關系開始改變。第三，兩省合作范圍更廣、更深。從表1和《協(xié)議》可以看出，兩省不僅強調在經(jīng)濟領域的合作，也加強了在政治、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的交流。

表1 搖粵瓊兩省各領域合作成果一覽表（部分）

二、粵瓊城鎮(zhèn)化建設的對比分析

當前粵瓊兩省合作正在朝著多層次、多形式、全方位的方向發(fā)展，這種趨勢必然要求兩省在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設上同步推進。而從兩省發(fā)展現(xiàn)狀看，海南在經(jīng)濟社會的眾多領域發(fā)展程度均遠遠落后于廣東，如何扭轉這種不利趨勢是擺在海南面前的重要問題?；诋斍拔覈?jīng)濟社會發(fā)展的政策導向以及海南的特殊省情，海南未來經(jīng)濟增長極應在于通過城鎮(zhèn)化來推進經(jīng)濟社會的發(fā)展［2］。目前，海南的城鎮(zhèn)化水平與廣東相比，還存在明顯的差距。

（一）粵瓊城鎮(zhèn)化整體水平對比

改革開放30多年來，粵瓊兩省的城鎮(zhèn)化水平均有顯著提高。廣東城鎮(zhèn)化率從1990年的23.65%上升到2011年的66.5%，海南城鎮(zhèn)化率從1990年的17.85%上升到2011年的50.5%。但與全國相比，廣東城鎮(zhèn)化率自1994年起一直高于全國平均水平①，而海南城鎮(zhèn)化率2000年以前均低于全國平均水平，且2010與2011年的數(shù)據(jù)也略低于全國平均水平。從兩省數(shù)據(jù)來看，海南城鎮(zhèn)化率與廣東歷年數(shù)據(jù)相比，平均約有12個百分點的差距。由于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定程度的正比關系，城鎮(zhèn)化建設對經(jīng)濟的拉動作用顯著［3-5］，因此，從中我們也能找到兩省經(jīng)濟發(fā)展差距的原因所在。

（二）粵瓊城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系對比

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化二者都是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，研究表明二者存在著相互依存、相互促進和共同發(fā)展的關系［6-7］。從粵瓊兩省的發(fā)展現(xiàn)實來看，兩省工業(yè)化水平差距明顯，尤其是珠三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，廣東的經(jīng)濟要素高度集聚，工業(yè)體系特別是制造業(yè)體系已相當完備，而海南工業(yè)基礎較為薄弱，工業(yè)發(fā)展水平遠不及廣東。因此，筆者認為有必要對比分析粵瓊兩省在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關系上存在的差異。

本文采用國際通行的“IU、NU比的0.5和1.2國際標準法”對粵瓊兩省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系進行量化分析。從表2可以看出，20世紀90年代期間，廣東IU一直大于1，說明這段時期廣東的工業(yè)發(fā)展遠快于城鎮(zhèn)化建設，而此時廣東NU也明顯大于1（見表2），根據(jù)IU、NU比的0.5和1.2國際標準法的判斷原則，當IU明顯大于0.5且NU明顯大于1.2時，說明在廣東地區(qū)從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集②。進入21世紀以后，經(jīng)過市場的自發(fā)調節(jié)以及政府的宏觀調控，廣東IU和NU數(shù)值逐漸趨向合理值，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互作用機制日趨完善、合理。

從表2同時可以看出，20世紀90年代期間，海南IU顯著小于1且NU明顯大于1，由此我們可以判斷海南城鎮(zhèn)中普遍聚集了大量農(nóng)業(yè)人口，也就是說在此期間，農(nóng)業(yè)成為海南城鎮(zhèn)化的重要推動力，上述這一觀點也從其他文獻［8-9］中得到佐證。進入21世紀以來，我們看到海南IU遠低于0.5且NU明顯低于1.2，由此可以推斷出海南的城鎮(zhèn)化建設相對于工業(yè)發(fā)展水平，呈現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象［8，10］。綜合以上分析可以看出，1990年至今，海南的城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化發(fā)展一直處于不協(xié)調的狀態(tài)。

通過上述對粵瓊兩省各自城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關系的分析可以看出，廣東地區(qū)兩者關系目前呈現(xiàn)一種良性互動的健康態(tài)勢，而海南地區(qū)兩者關系則處于“亞健康”狀態(tài)。

表2 搖粵瓊兩省IU與NU變化情況對比

續(xù)表2

三、珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的主要特征

珠三角地區(qū)作為全國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，而珠三角的城鎮(zhèn)化過程不僅是改革開放以后中國城鎮(zhèn)化的縮影，更代表了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢［11］。在粵瓊戰(zhàn)略合作的大背景下，海南可以借鑒珠三角城鎮(zhèn)化建設的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。下文將著重分析珠三角城鎮(zhèn)化建設的主要特征。

（一）多核心多層次的都市連綿帶初步形成

都市連綿帶(Megalopolis)是由法國地理學家Jean Gottmann首次提出，指在某地域范圍內聚集形成的以若干大城市和特大城市為結點的巨大的、多核心、多層次的城市系統(tǒng)［12］。目前，在珠三角地區(qū)已經(jīng)初步形成以廣州、深圳兩大城市為軸線，以軸線兩側的佛山、東莞、珠海、中山等發(fā)達城市為結點的巨大的城市網(wǎng)絡，而這樣都市連綿帶能夠產(chǎn)生很強的聚集和擴散效應［13］，不斷地創(chuàng)造出人流、資金流、物質流、信息流等［14］，以帶動珠三角乃至整個華南地區(qū)的社會發(fā)展與進步。

（二）不同類型、不同規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)涌現(xiàn)

20世紀80年代末至90年代初，廣東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式往專業(yè)鎮(zhèn)模式發(fā)展，經(jīng)過20多年轉型升級，已經(jīng)形成了“一城一品、一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進會統(tǒng)計資料顯示，截至2013年5月份，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)共計342個，其中珠三角地區(qū)141個，占總數(shù)的41.23%③。這些專業(yè)鎮(zhèn)出現(xiàn)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集帶動了人口聚集，提升了區(qū)域競爭力，促進了區(qū)域工業(yè)化水平的提高，推動了鄉(xiāng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉變，促使非農(nóng)人口的增加，進而推動了城市化的進程［15］。

（三）外來勞動力大量涌入推動城鎮(zhèn)化進程

20世紀80年代末至90年代初，在珠三角地區(qū)出現(xiàn)了另一個現(xiàn)象——民工潮。珠三角專業(yè)鎮(zhèn)的涌現(xiàn)，提供了大量的就業(yè)機會，成為此時勞動力涌入珠三角的原因之一。而隨著全國改革開放的層次從城市深入農(nóng)村，大量農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，則為另一個原因。數(shù)據(jù)顯示，2007-2011年，外省定居珠三角地區(qū)半年以上流動人口分別為2058.21萬人、2217.66萬人、2394.7萬人、2591.82萬人和2572.64萬人④，五年期間增長了500多萬人。大量外來人口流入，不僅為珠三角的發(fā)展提供了豐富廉價的勞動力資源，而且成為加速珠三角城鎮(zhèn)化進程的主動力之一［16］。

（四）政府主導的自上而下的城鎮(zhèn)化過程

珠三角的城鎮(zhèn)化建設過程中帶有明顯的政府宏觀調控特征，特別是近些年，廣州、佛山、珠海、江門、惠州等城市都在不同程度上對各自的行政區(qū)劃進行了調整。就廣州市而言，根據(jù)相關資料，新中國成立以來，廣州進行了21次較大的行政區(qū)劃調整；其中，改革開放以來的調整有8次［17］。城市對行政區(qū)劃進行調整，不僅有利于精簡機構，提高行政管理效率，而且有利于提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域經(jīng)濟的整合與協(xié)調發(fā)展，最終提升城市的競爭力，加快城市化發(fā)展進程［16-18］。

四、基于珠三角城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的海南城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇

結合珠三角城鎮(zhèn)化建設的實際經(jīng)驗以及海南發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點關于海南城鎮(zhèn)化建設的對策建議。

第一，加快推進海南核心城市建設，增強城市圈的輻射能力。目前，海口、三亞、儋州等海南中心城市的城市規(guī)模較小、輻射能力較弱，海南島尚未形成布局合理的城市圈。根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃(2010-2030)》（以下簡稱《規(guī)劃》），全省應逐步建成以海口、三亞、瓊海、儋州為核心的四大都市生活圈，并以四大都市圈為平臺，配置教育、醫(yī)療、文化等完善的公共服務體系。因此，海南應按照《規(guī)劃》愿景并遵循海南島的產(chǎn)業(yè)特征和空間發(fā)展特點，進一步引導人口、勞動力、資金、技術等發(fā)展要素向海南核心城市集聚，發(fā)揮核心城市對全省城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動作用［9］。

第二，充分利用海南島資源，積極打造特色城鎮(zhèn)。由于海南島特殊的地理位置決定了島上存在豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、旅游資源、少數(shù)民族文化資源等。海南各市縣應該依據(jù)自身條件，科學開發(fā)和充分利用好這些資源，積極打造一批“基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集、文化魅力獨特的風情小鎮(zhèn)”。目前，海南省已經(jīng)形成了觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)、儋州雪茄小鎮(zhèn)、萬寧希望小鎮(zhèn)、保亭三道旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，而這與《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》中“以環(huán)島海洋產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為支撐，形成沿海點軸發(fā)展的‘項鏈狀’城鎮(zhèn)圈”還有較大差距。因此，海南應在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，因地制宜地打造一批特色城鎮(zhèn)，最終形成符合海南現(xiàn)實、具有海南特色的城鎮(zhèn)體系，以加快推動海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

第三，慎建、精建工業(yè)體系，構筑瓊式工業(yè)發(fā)展模式。當前我們看出海南工業(yè)發(fā)展水平相對于城鎮(zhèn)化建設而言呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，而工業(yè)化是加速經(jīng)濟發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質量的必要步驟，因此，海南應夯實工業(yè)基礎，加快自身工業(yè)發(fā)展步伐?？紤]到海南島生態(tài)環(huán)境的重要性，決定了海南必須慎重選擇、精心打造符合海南生態(tài)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)體系，側重發(fā)展低碳、科技含量與附加值高、海南地域與資源優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)［19］。

《海南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年培育十家成長性好、帶動力強、產(chǎn)值超百億元的本土企業(yè)。《綱要》給出的任務和目標決定了海南必須以“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強化自身的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)“跳躍式”發(fā)展。

第四，加強政府宏觀引導，確保城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調推進。海南目前采用的是省直管縣的特殊行政管理制度，這種制度有利于增強政府的宏觀統(tǒng)籌能力，使政府更能夠從全省發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃。因此，海南省政府應充分利用好這一制度優(yōu)勢，以全島為單位對海南的城鎮(zhèn)化建設進行布局，確保海南城鎮(zhèn)化進程科學、有序。另外，在制度建設與創(chuàng)新方面，應完善土地征用與流轉制度、戶籍制度、社會保障制度等，積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)居民轉變，以帶動各種要素合理流動，增強海南經(jīng)濟發(fā)展活力。

注釋：

①由于大量外來人口涌入廣東地區(qū)，因此，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法（表2）計算得出的城鎮(zhèn)化水平可能被低估，存在“隱性城鎮(zhèn)化”人口。

②此時，廣東地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的空間集聚模式，而是出現(xiàn)“村村點火，戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。

③數(shù)據(jù)資料來源于廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進會網(wǎng)站。

④根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2012）》整理。

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