洪靜靜

(黎明職業(yè)大學(xué) 公共教學(xué)部體育教研室,福建 泉州 362000)

中國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素與政策改革研究

洪靜靜

(黎明職業(yè)大學(xué) 公共教學(xué)部體育教研室,福建 泉州 362000)

主要采用文獻(xiàn)法和理論分析法對(duì)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體的定性研究，認(rèn)為中國(guó)體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)手段落后、政府宏觀調(diào)控政策扶植力度不足、體育服務(wù)行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)沉重等因素是制約中國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，繼而針對(duì)性提出建立統(tǒng)一、規(guī)范的體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策減輕體育服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以及構(gòu)建扶植體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)手段等措施，進(jìn)而扶持中國(guó)體育服務(wù)業(yè)的健康、快速地發(fā)展。

體育服務(wù)業(yè)；制約因素；取向

1 我國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

1.1體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不健全

首先，我國(guó)現(xiàn)行體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)研究嚴(yán)重不足。體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作為各種商品(服務(wù))標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要分支學(xué)科，有其完整的邏輯理論和實(shí)踐體系，其學(xué)科體系既涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，又涉及體育學(xué)、社會(huì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科、多門類，是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性的學(xué)術(shù)研究。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)研究理論和實(shí)踐應(yīng)用近乎空白，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對(duì)體育服務(wù)業(yè)的研究?jī)H局限于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化概念內(nèi)涵和外延的一般拓展，而鮮見針對(duì)體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等相關(guān)研究的可操作性學(xué)術(shù)成果，致使現(xiàn)行體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不規(guī)范、不完整。其次，我國(guó)嚴(yán)重缺乏規(guī)范科學(xué)、易于操作的體育服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系，體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展績(jī)效如何，客觀上需要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建來(lái)評(píng)判，若無(wú)科學(xué)完善的體育服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那就無(wú)法對(duì)其實(shí)施科學(xué)的評(píng)價(jià)、分析和展望，導(dǎo)致無(wú)法正確引導(dǎo)和扶持體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。再者，我國(guó)尚未構(gòu)建綜合性、完整性、科學(xué)性的體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容體系。近年來(lái)，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)下發(fā)展迅猛，然而，體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化未能適應(yīng)日益發(fā)展的體育服務(wù)業(yè)實(shí)踐，目前，體育服務(wù)業(yè)范圍狹小、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，其標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全形成。迄今為止，更是鮮見涵蓋體育咨詢服務(wù)、體育健身休閑娛樂(lè)、體育競(jìng)技表演、體育技術(shù)教育培訓(xùn)和體育經(jīng)紀(jì)服務(wù)等的相關(guān)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也未建立體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展體系、管理體系和監(jiān)督體系等一系列體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容[1]。最后，從事體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。盡管我國(guó)體育人才的培養(yǎng)取得了顯著成績(jī)，但并沒有專門培養(yǎng)體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)所需要的高級(jí)專門復(fù)合型人才，且人才單一，人才流失嚴(yán)重，更是缺乏既懂體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，又懂體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型和應(yīng)用型人才，這種現(xiàn)狀是制約體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力瓶頸，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2體育服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)手段落后，政策扶植力度弱化

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段落后，單一化、偶發(fā)式運(yùn)作持續(xù)發(fā)展，而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代傳媒力量發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段較少，沒有根據(jù)體育服務(wù)業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展手段，致使體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量低下，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足。另一方面，我國(guó)針對(duì)體育服務(wù)業(yè)的政策扶植仍不完善，政府宏觀調(diào)控激勵(lì)政策與相關(guān)扶持政策較為欠缺，宏觀調(diào)控政策扶植力度弱化。例如，我國(guó)較少制定扶持體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠政策，政府的財(cái)政投入也嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)惠也嚴(yán)重缺乏等。由于體育服務(wù)業(yè)投入少，使得體育資源優(yōu)勢(shì)還未能很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[2]。而且我國(guó)也未制定關(guān)于扶持體育休閑娛樂(lè)業(yè)、體育競(jìng)技表演業(yè)和體育服務(wù)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)等代表我國(guó)三大支柱性體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類宏觀調(diào)控政策，以及如何靈活運(yùn)用政府宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)民間資本投資于體育服務(wù)業(yè)，并開發(fā)和培育體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，以擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)，而這些內(nèi)容我國(guó)還缺乏一系列規(guī)范、有效的宏觀政策支持，因而急需制定促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的各種宏觀激勵(lì)政策。此外，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法治化、規(guī)范化程度仍然低下。

1.3體育服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重

體育服務(wù)業(yè)既是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，是國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)又是我國(guó)發(fā)展情景廣闊的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)周期理論，政府應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、土地等各種宏觀調(diào)控政策給予鼓勵(lì)與促進(jìn)[3]。然而在實(shí)際操作中，我國(guó)現(xiàn)行稅收征管政策和手段卻對(duì)體育服務(wù)業(yè)征收多種稅收，既包括現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅類，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等所得稅類；又包括房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等財(cái)產(chǎn)稅類，印花稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅等行為目的稅類，以及教育費(fèi)附加和城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅等附加稅類，其中流轉(zhuǎn)稅類和所得稅類是我國(guó)現(xiàn)行稅收征收管理中稅負(fù)最重的兩個(gè)稅類，而且在這兩個(gè)稅類之中，營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅是我國(guó)體育服務(wù)業(yè)中稅收負(fù)擔(dān)最重的兩個(gè)稅種。此外，從稅收征管稅率分析，體育休閑服務(wù)企業(yè)中的保齡球、射擊、高爾夫球、游戲機(jī)等體育休閑娛樂(lè)服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率征收最高達(dá)20%，銷售和服務(wù)的增值稅征收稅率達(dá)17%，而對(duì)于體育服務(wù)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)和所得需按照25%的稅率征收企業(yè)所得稅，而且對(duì)于體育服務(wù)業(yè)的各種贊助不得稅前扣除，應(yīng)全部繳納企業(yè)所得稅。可見，這無(wú)形中加大了我國(guó)體育服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和納稅成本，導(dǎo)致企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)日益沉重，未給予體育服務(wù)業(yè)輕徭薄賦，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

2 促進(jìn)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革措施

大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整體育經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)服務(wù)結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)要加快體育服務(wù)市場(chǎng)法制化建設(shè)，積極探索研究推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶植政策，支持和規(guī)范我國(guó)體育服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。

2.1建立完善的體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

在體育企業(yè)服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)中，迫切需要規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化方法和法規(guī)進(jìn)行具體指導(dǎo)，只有這樣，我國(guó)的體育服務(wù)業(yè)水平才能管理有效，才能提高，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。一是國(guó)家應(yīng)建立包括體育服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、體育服務(wù)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、體育從業(yè)人員資質(zhì)要求及認(rèn)證、體育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等一系列體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系[4]。二是根據(jù)我國(guó)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、作用和性質(zhì)要求，建立統(tǒng)一、規(guī)范的體育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，這是確保我國(guó)體育服務(wù)業(yè)效能的統(tǒng)一化、持續(xù)性發(fā)展的根本。三是多渠道、多層次和多形式宣傳制定實(shí)施的體育標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容，增強(qiáng)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)化提升經(jīng)營(yíng)效果的自覺性，提高消費(fèi)者運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自身合法利益的保障意識(shí)。四是采用國(guó)際上廣泛通用的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)的體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，尤其是我國(guó)體育用品業(yè)、體育品牌、體育器材等更加需要運(yùn)用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使之更加具有科學(xué)性和適用性[5]。五是強(qiáng)化體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才素質(zhì)的建設(shè)和提升，構(gòu)建我國(guó)完善的體育服務(wù)行業(yè)人才職業(yè)資格制度，如健全完善的體育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與經(jīng)紀(jì)人等新興體育服務(wù)業(yè)人才職業(yè)資格制度。為此，高等學(xué)院、科研院所和社會(huì)民間機(jī)構(gòu)應(yīng)大力培養(yǎng)(培訓(xùn))體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才，使體育服務(wù)業(yè)更具人才智力支持。

2.2加大體育服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

一是實(shí)施體育服務(wù)業(yè)全額出口退稅模式。我們知道，全額出口退稅體現(xiàn)了公平稅負(fù)的稅收原則，體現(xiàn)了國(guó)家扶持與激勵(lì)體育服務(wù)業(yè)等新興體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，有利于降低體育服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的出口產(chǎn)品(服務(wù))實(shí)施全額出口退稅模式，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育服務(wù)業(yè)的支持和激勵(lì)作用，能夠很好地增強(qiáng)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)于體育企業(yè)購(gòu)買的體育品牌、體育著作權(quán)、體育專利技術(shù)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)改變現(xiàn)行增值稅不準(zhǔn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的現(xiàn)狀，在計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)給予及時(shí)的稅前抵扣，以減輕體育服務(wù)行業(yè)的增值稅稅收負(fù)擔(dān)。三是切實(shí)較低現(xiàn)行保齡球、射擊、高爾夫球、游戲機(jī)等體育休閑娛樂(lè)業(yè)20%的高營(yíng)業(yè)稅稅率，根據(jù)鼓勵(lì)原則和減負(fù)原則，政府可將體育休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)20%高稅率減輕到5%的低稅率，以促使我國(guó)體育休閑服務(wù)業(yè)輕徭薄賦，鼓勵(lì)體育服務(wù)業(yè)中的體育休閑娛樂(lè)業(yè)快速發(fā)展。四是建議國(guó)家改革體育服務(wù)企業(yè)的贊助性支出不得稅前扣除，而且需要全額繳納企業(yè)所得稅的境況，準(zhǔn)許對(duì)體育服務(wù)企業(yè)的贊助性支出給予一定比例的稅前扣除，從而減輕企業(yè)的納稅成本，較低其稅收負(fù)擔(dān)。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立多重激勵(lì)政策

為進(jìn)一步鼓勵(lì)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展，國(guó)家須構(gòu)建完善的扶植與促進(jìn)中國(guó)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的多重激勵(lì)政策。其建立的多重扶植與激勵(lì)應(yīng)包括政府直接干預(yù)和政府間接引導(dǎo)兩大方式。

在政府直接干預(yù)方面，通過(guò)政府所掌控的資源對(duì)體育服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在財(cái)政、稅收、金融信貸等方面給予一系列的傾斜性政策。例如，對(duì)于體育服務(wù)業(yè)給予行政審批準(zhǔn)許立項(xiàng)，鼓勵(lì)其快速生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)；對(duì)公共民生娛樂(lè)健身休閑業(yè)體育產(chǎn)品和公益性服務(wù)政府直接進(jìn)行公共財(cái)政投入，或者給予一定的公共財(cái)政補(bǔ)助，以鼓勵(lì)其加大體育服務(wù)業(yè)投入；對(duì)于體育服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)土地，政府在土地上優(yōu)先劃撥和低價(jià)轉(zhuǎn)讓，并減免其耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)于體育服務(wù)業(yè)存在的投融資問(wèn)題，政府聯(lián)合商業(yè)銀行給予優(yōu)先貸款、財(cái)政低息貸款甚至無(wú)息優(yōu)惠貸款，化解體育服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資金鏈制約瓶頸。對(duì)于體育服務(wù)業(yè)出口參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除給予出口退稅的稅收優(yōu)惠的同時(shí)，政府還給予體育服務(wù)企業(yè)進(jìn)出口配額，從而增強(qiáng)了我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在政府間接引導(dǎo)方面，政府不直接干預(yù)體育服務(wù)市場(chǎng)，不過(guò)分干預(yù)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而是通過(guò)各種宏觀調(diào)控政策的有效引導(dǎo)，引導(dǎo)多重宏觀政策通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，作用于各種資源要素和生產(chǎn)要素之中，最終投資于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)[6]。通過(guò)靈活運(yùn)用財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、外貿(mào)政策、信息政策等間接干預(yù)或扶植體育服務(wù)業(yè)。例如在財(cái)政政策上，政府可運(yùn)用包括財(cái)政貼息、直接稅收減免、間接稅收減免、資產(chǎn)加速折舊等間接財(cái)政手段給予體育服務(wù)業(yè)扶持；在金融政策上，國(guó)有商業(yè)銀行給予體育服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠貸款利率、特許發(fā)行體育服務(wù)企業(yè)債券、優(yōu)先上市融資等金融優(yōu)惠；在外貿(mào)政策上，政府給予體育服務(wù)出口信貸、進(jìn)口信貸、增持外匯、減免進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅等一系列的外貿(mào)優(yōu)惠政策扶持；在信息政策上，政府發(fā)布鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)決策信息, 引導(dǎo)境內(nèi)外社會(huì)民間組織和機(jī)構(gòu)投資體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)扶植導(dǎo)向。

3 結(jié)語(yǔ)

體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，這就客觀上需要政府采用多重宏觀調(diào)控措施和手段給予必要的干預(yù)、扶植與促進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)的體育服務(wù)業(yè)存在諸多的困難和發(fā)展制約，但只要政府重視，各種宏觀調(diào)控措施的持續(xù)促進(jìn)與激勵(lì)，我國(guó)的體育服務(wù)業(yè)一定會(huì)和文化產(chǎn)業(yè)一樣，成為綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大繁榮作出自身的貢獻(xiàn)。

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TheRestriotionFactorsandPolicyRefornofChinaSportsServiceIndustry

Hong Jingjing

(Department of Physical Education,Liming Vocational University,Quanzhou,362000,Fujian,China)

The article has conducted the concrete qualitative investigation using the literature law and the theoretical analysis to our country sports service industry development, thought the Chinese sports service industry standardization system imperfect, the sports service management method is backward, the government macroeconomic regulation and control policy prop dynamics insufficiency, the sports service industry tax revenue burden heavy restrict the Chinese sports service industry development.Therefore, the paper proposed the establishment unification, the standard sports service industry standardization system, reduces the sports service industry using the tax revenue preferential policy the tax revenue burden, as well as construction prop sports service industry development measures and means of incentive, then support the Chinese sports service industry the healthy, the fast development.

sports service industry; restriction factor; orientation

2012-12-28；

2013-01-17

洪靜靜(1981-)，女，福建漳州人，碩士，講師，研究方向：體育理論與實(shí)踐。

G80-05

A

1672-1365(2013)03-0039-03