王利輝　劉景　婁廣鵬

【摘 要】目前我國城市交通現(xiàn)狀中存在的交通擁堵嚴重、停車供需矛盾突出、交通管理措施脆弱等問題。本文分析了城市交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因，提出了創(chuàng)新城市交通管理的工作機制。

【關鍵詞】交通管理；城市；工作機制；創(chuàng)新

經(jīng)濟的較快增長以及城市化進程的加快，促進了城市機動化水平的快速提升和交通需求的迅速膨脹，然而，面對迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，暴露出了城市發(fā)展過程中存在的深層次問題。相當一部分城市交通在“高峰”時段出現(xiàn)擁堵；而“停車難”矛盾則遍及幾乎所有城市，成為當前城市交通面臨的最棘手難題。為此，開展城市交通問題的調(diào)查研究、探尋城市可持續(xù)發(fā)展之路、創(chuàng)新城市交通管理工作機制成為當前我國城市化進程中面臨的重大現(xiàn)實課題。

1.城市交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1交通擁堵狀況越來越嚴重

當前，我國機動車保有量增長迅速，本世紀前十年的年均增長率達13.4%，汽車化進程加劇了業(yè)已旺盛的城市交通需求，尤其是私人小汽車增長迅猛，導致交通擁堵愈演愈烈，已經(jīng)成為一個無法回避的“城市病”。綜觀國內(nèi)城市，從交通擁堵的區(qū)域范圍、空間分布、時間分布看，擁堵現(xiàn)象已經(jīng)由大城市向中小城市蔓延，由主要交通節(jié)點向路段及路網(wǎng)蔓延，由中心城區(qū)和老城區(qū)向新城區(qū)及周邊地區(qū)蔓延，由高峰時段向平峰時段延伸；一些大城市早晚高峰交通擁堵時間持續(xù)I至2個小時甚至更長。

1.2停車供需矛盾越來越突出

從對部分城市相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以看出，本世紀前十年我國城市機動車保有量年增長率大多在10%-16%，而同期這些城市的機動車停車泊位年增長率卻只有2%-9%，可見，停車泊位的增長速度落后于機動車的增長速度，且新增的停車泊位又大部分為項目配建停車泊位，社會公共停車泊位增加很少，難以滿足不斷增長的城市停車需求，供需差距的不斷拉大。

1.3交通管理措施不夠完善

隨著城市交通問題的日趨顯露，廣大群眾對“路難、停車難”現(xiàn)象反映強烈，為此，國家有關部委和各地黨委、政府相繼出臺了一系列應對城市交通問題的交通管理措施，以期改善城市交通環(huán)境。主要包括：一是采取修路擴容、打通交通節(jié)點以及貨車限行等工程管理措施；二是采取改善路網(wǎng)結構、實行單向交通以及進行城市交通監(jiān)控誘導等綜合治理措施；三是采取錯時上下班、機動車限號出行等強制行政措施。但這些交通管理措施的實施，很難從根本上改善交通環(huán)境。

2.城市交通問題凸顯的原因

2.1城市交通規(guī)劃不夠科學

城市交通問題的凸顯是一個長期積累的過程，對城市交通既缺乏系統(tǒng)、全面的整體認識和科學、長效的管理意識。現(xiàn)有體制為條塊分割，對于城市交通管理的前瞻性、重視程度以及決策執(zhí)行力遠達不到現(xiàn)代城市發(fā)展對城市交通的要求，相關職能部門更是難以形成合力，治標不治本，現(xiàn)有的管理模式已難以適應現(xiàn)代交通發(fā)展的要求。

2.2城市交通發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，我國城市交通建設處于一種粗放式的發(fā)展模式，對交通系統(tǒng)的其他基本組成部分（次干路、支路、停車場等）與配套的交通管理設施（含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監(jiān)控設備等）建設普遍被忽略、淡化或滯后；我國交通工程學科建設起步較晚、實際應用水平偏低，多年來城市建設過程中存在不重視交通設計、不系統(tǒng)考慮交通問題，使城市交通運行的秩序、安全、效率得不到基礎保障。

2.3公共交通不發(fā)達

公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本國策。目前，我國大部分城市公交車數(shù)量嚴重不足、公交運力不足，公交服務水平不高，在主動引導城市交通結構發(fā)展方面措施不夠得力，造成選擇個體交通（小汽車）出行方式的人群過快增長，公共交通要成為城市客運交通主體的任務還十分艱巨。公共交通的不發(fā)達，必然導致城市交通結構的不合理，是造成城市交通擁堵的重要因素。

2.4交通參與者交通素質(zhì)不夠高

城市交通的四大因素（人、車、路、環(huán)境）中，人的因素最關鍵，交通參與者的交通行為習慣是城市交通有序、安全、暢通的重要影響因素，關系到整個城市交通系統(tǒng)的運行效率。交通參與者的交通違法比例高、文明交通意識不強，會嚴重干擾正常的城市交通秩序，人為加劇城市交通擁堵。

3.創(chuàng)新城市交通管理工作機制

3.1構建城市交通管理高位推進機制

我國城市交通管理工作必須學習借鑒世界發(fā)達國家城市交通發(fā)展的經(jīng)驗，確立政府的主體責任，在政府層面上系統(tǒng)整合資源、高位實施業(yè)已開展的暢通工程，明確相關職能部門在城市交通管理中的職責、任務和考核辦法，組織協(xié)調(diào)并研究處理交通領域內(nèi)的重大事項，促進城市交通規(guī)劃、建設、管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2構建城市交通系統(tǒng)科學發(fā)展機制

我國城市交通系統(tǒng)的運行效率與發(fā)達國家相比差距很大，城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設沒能與城市的發(fā)展和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不少城市的發(fā)展與規(guī)劃已經(jīng)超出了城市交通系統(tǒng)的承載能力。因此，必須認真研究城市交通系統(tǒng)存在“協(xié)調(diào)性缺失”的深層次原因，重視交通系統(tǒng)建設在城市規(guī)劃、建設中的地位和作用，用系統(tǒng)論的方法，建立完善城市交通統(tǒng)一建設科學發(fā)展機制，并積極采取對策，彌補“協(xié)調(diào)性缺失”間題，提高交通設施品質(zhì)，實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)，提升系統(tǒng)整體功能。

3.3構建城市公共交通優(yōu)先發(fā)展機制

確立公共交通的社會公益事業(yè)地位，明確政府在城市交通出行結構發(fā)展方面的主動引導作用，將公交發(fā)展與停車限制、購車限制結合起來，從政策、資金、技術等方面建立扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展機制，把公共交通、道路橋梁一并作為城市交通基礎設施進行規(guī)劃、建設、管理，所需資金投人列人政府年度財政預算，通過對城市公共交通系統(tǒng)的升級改造和公交票價的財政補貼，提高城市公共交通的運行效率和吸引力，為市民提供質(zhì)優(yōu)價廉的公交服務，從而引導居民出行方式的轉變和城市交通結構的不斷優(yōu)化。

3.4構建交通安全宣傳教育機制

交通規(guī)則是人們參與交通的行為準則，在城市交通系統(tǒng)運行過程中，交通參與者的行為習慣是影響系統(tǒng)運行秩序、安全、效率的重要因素。必須加強交通安全宣傳教育，突出教育成效，建立政府主導的社會化、專業(yè)化交通安全宣傳教育體系，啟動國民交通安全教育計劃，從幼兒到成人各個身心發(fā)展階段和成長階段，采用參加、體驗、實踐的教育方法，進行階段性、系統(tǒng)化的交通安全教育培訓，廣泛開展交通安全教育普及宣傳活動。

4.結束語

在快速增長的交通需求面前，交通設施的供給速度難以趕上交通需求的增長速度，僅依賴增加設施的供給，不足以從根本上解決城市交通供需矛盾。因此，只有從政府層面上，整合社會資源，推進綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方法，形成整體合力，構建城市交通管理高位推進機制、城市交通系統(tǒng)建設科學發(fā)展機制、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展扶持機制、交通安全宣傳教育社會參與機制、城市交通執(zhí)法嚴管重罰威懾機制，如此才能有效緩解城市交通問題。