唐梅

【摘 要】改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的推進與社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程表現(xiàn)的越來越突出。城市化發(fā)展與整個社會的發(fā)展密不可分，對社會的向前發(fā)展有著不可分離的推動作用。因此如何做好城市化建設是社會發(fā)展關注的問題。城市規(guī)劃是提高城市整體生活水平，合理布局城市建設，是城市化進程中不可缺少的，是城市化進程中極其具有社會效益的。城市規(guī)劃的重點則是發(fā)揮城市規(guī)劃的公共利益。本研究主要探討城市規(guī)劃的公共利益。

【關鍵詞】城市化；城市規(guī)劃；公共利益

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，科學合理的城市規(guī)劃有利于城市化進程，有利于提升城市化建設水平，提升居民生活質量，提升公共利益。其中公共利益是城市規(guī)劃所追求的目標，做好城市規(guī)劃既是提升公共利益，與提升社會效益密不可分。

1.城市規(guī)劃與公共利益相關概念

1.1城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)。科學合理的城市規(guī)劃能夠提升居民的生活質量，提升社會服務質量。

1.2公共利益

公共利益的內容與形式都是復雜多樣的，因此公共利益沒有特定的概念，但是公共利益是一個國家存在的正當性理由，是社會為大眾所提供的必備品。

2.城市規(guī)劃與公共利益的關系

2.1城市規(guī)劃中公共利益的目的

城市規(guī)劃是為滿足城市化的發(fā)展需求，為促進社會發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎的保障。城市規(guī)劃的重要目標是實現(xiàn)城市公共利益的最大化。實現(xiàn)城市公共利益的最大化也就是在保障每個公民的利益最大化，能夠是每個公民都能都品嘗到科學的城市規(guī)劃所帶來的經(jīng)濟利益，城市所擁有的便利的交通，城市綠色的心臟公園帶給市民的新鮮空氣等等?？傊?，城市規(guī)劃中的公共利益體現(xiàn)有助于提升公民的整體生活水平，提升社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃中公共利益的作用

科學的城市規(guī)劃所帶來的公共利益是從物質和文明兩方面體現(xiàn)的，物質上給公民帶來具體的實際的利益，使公民生活在經(jīng)濟發(fā)展迅速、社會秩序安全可靠、交通發(fā)達的社會中。文明角度的公共利益這是一個城市的整體精神面貌體現(xiàn)，它是一個城市的城市形象，記載著一個城市的傳承文化，體現(xiàn)著城市的歷史文化。城市規(guī)劃中的公共利益不僅僅能夠給社會帶來短期的具體的實際利益，也能夠影響城市的世世代代，具有深遠的意義。

3.城市規(guī)劃中提升公共利益的難點

3.1政府宏觀調控不足

城市規(guī)劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權力的體現(xiàn)。政府的宏觀調控是體現(xiàn)城市規(guī)劃最大公共利益的最有利的措施。政府的宏觀調控力不不夠，可能導致規(guī)劃在某種程度山偏離公共利益的方向，而更加有力于個體的私人的利益?？赡軐е麓蟊娙后w對利益的訴諸遭到拒絕，甚至導致規(guī)劃項目難以進行，需要重新設計規(guī)劃，既造成了經(jīng)濟損失，又造成了公民的利益損失。

3.2城市規(guī)劃方向較狹隘

一個城市的規(guī)劃布局的決定權大多不在群眾的手中，而是在少數(shù)的決策人手中。規(guī)劃師對于城市的布局更加聽名于這些少數(shù)的決策人，導致城市的規(guī)劃方向出現(xiàn)狹隘的選擇范圍，不能夠滿足大眾的集體利益需求。規(guī)劃師對于大眾和自身的利益需求有時完全無從選擇，只能夠聽從決策者的話語，然而有些決策者很有可能缺乏相應專業(yè)知識，進而導致規(guī)劃出現(xiàn)相應的合理性，也會導致城市規(guī)劃中的公共利益受損。

3.3規(guī)劃參與者較公共利益更重于個體利益

一個城市的發(fā)展不是某一個體的努力能夠完成的，它需要多方面的幫助。在城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃的參與者有很多，參與者所代表的都是具體的利益群體。每一個利益群體都希望自己的個體利益能夠最大化，在最求個體利益時對于群體利益、公共利益的重視度就會很大程度的降低。再加上市場的激烈競爭，更加推動城市規(guī)劃的參與者追求個體利益，而忽略大眾的公共利益。

4.城市規(guī)劃中提升公共利益的措施

公共利益是城市規(guī)劃的核心，在人們對城市規(guī)劃的要求越來越高的背景下，保證公共利益是城市管理者的必然要求。科學合理的做好城市規(guī)劃，將公共利益最大化是規(guī)劃的出發(fā)點。如何提升城市規(guī)劃中的公共利益是城市規(guī)劃過程中首要考慮的問題，是實現(xiàn)公共利益最大化的必經(jīng)途徑。

4.1加強政府的宏觀調控，科學決策城市規(guī)劃

政府的宏觀調控對于城市規(guī)劃有著極其重要的決定作用，加強政府對城市規(guī)劃的決策力度，有助于科學合理的規(guī)劃城市，進而保證城市規(guī)劃中的公共利益最大化。加強政府的宏觀調控，首先要從政府內部做起，嚴格抵制將土地作為財政收入來源的不正當行為出現(xiàn)在政府部門當中。政府要考慮到大眾的利益，堅決不能為了個體的私欲而影響群眾的公共利益，影響城市的發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要加強政府的廉政建設，廉潔自律的政府能夠維護大眾的利益，盡量減少重個體利益而忽略公共利益的情況發(fā)生，不會出現(xiàn)權力當?shù)赖默F(xiàn)象。權力當?shù)啦粌H僅有損政府的形象，還會影響群眾的公共利益。再次，為了避免城市規(guī)劃出現(xiàn)狹隘的選擇范圍，要約束政府的少數(shù)決策團體的出現(xiàn)，要科學合理的決策城市的規(guī)劃設計。

4.2擴大規(guī)劃群眾性，提升公共利益

合理的城市規(guī)劃的首要目的就是實現(xiàn)公共利益的最大化，滿足人民群眾的要求。也就是說合理的城市規(guī)劃最終服務的是人民群眾，就是讓人民群眾的生活水平得到整體的提高。擴大規(guī)劃的群眾參與性，有利于掌握群眾的利益需求，有助于規(guī)劃師對規(guī)劃做好相應的定位，為實現(xiàn)公共利益的最大化提供了有效的途徑。同時，擴大公眾參與，也有利于平衡各種利益關系，比較容易在公共利益的界定上達成社會共識，減少資源浪費和社會沖突?？浯蟪鞘幸?guī)劃的群眾參與度，首先要保證群眾能夠依法參與規(guī)劃，因此要設立相應的法律形式。其次要確保群眾的參與發(fā)揮實質性的作用，要整合群眾的意見要求，要充分吸收群眾的意見，最大限度的滿足群眾的要求。

4.3遵守法律制度是實現(xiàn)公共利益的根本保障

城市規(guī)劃過程中，個體利益與群體利益是相互競爭的。約束這種競爭的有效手段當是以法律為依據(jù)的，只有有了健全的法律法規(guī)進行規(guī)范，才能夠平衡個體利益與群體利益。城市規(guī)劃過程中要遵守法律制度，每一項規(guī)劃都需要遵循法律的要求，只有在保證合法的前提下，才能夠確保公共利益的最大化。在利益多元化和利益競爭復雜化的情況下，法律制度是保證公共利益的守護者，通過法律制度能夠避免個體利益突出于群體利益的現(xiàn)象，能夠維護社會形象，保證公共利益的實現(xiàn)，保證群眾的整體生活水平。

5.結語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷地發(fā)展?？茖W的城市規(guī)劃是保證城市順利發(fā)展的有利保障，是保證公共利益最大化的有效途徑。城市規(guī)劃中的公共利益是城市發(fā)展所追求的根本出發(fā)點。實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共利益最大化及要求政府的極力配合，杜絕權力當?shù)赖默F(xiàn)象發(fā)生，又要實現(xiàn)群眾的廣泛參與，謹記規(guī)劃是為了滿足群眾主體的利益，同時要利用法律手段平衡城市規(guī)劃過程中的各種利益。只有科學合理的城市規(guī)劃，加上提升城市規(guī)劃中公共利益的有效措施，才能夠真正的實現(xiàn)城市規(guī)劃中的公共利益最大化，提升群眾的整體生活水平。

【參考文獻】

[1]宋健.小議城市規(guī)劃中的公共利益[J].理論探討，2009：112.

[2]楊潔.試論城市規(guī)劃中的公共利益[J].2011：16.

[3]閻宏斌.公共利益.城市規(guī)劃的核心追求[J].政治與公共管理，2012：121～124.