郭楠

【摘 要】草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)是關(guān)系到呼倫貝爾地區(qū)生態(tài)安全和邊疆穩(wěn)定的重大問題。本文主要是對呼倫貝爾新牧區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)過程中遇到的環(huán)境問題做了分析，并進(jìn)一步提出了新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過程中遇到問題應(yīng)該采取的對策。

【關(guān)鍵詞】呼倫貝爾；新牧區(qū)；建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

1.新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1牧民生活消費現(xiàn)狀

呼倫貝爾牧區(qū)牧民的消費結(jié)構(gòu)在總體上從溫飽型轉(zhuǎn)入小康型，現(xiàn)在正在向富裕型消費結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，生存型消費構(gòu)成下降，享受、發(fā)展型消費的比例不斷上升，牧民的各類消費品的檔次也逐漸提高。隨著收入水平的增加，牧民的消費結(jié)構(gòu)更趨于合理化，食品支出的比重下降，其他比重呈上升的趨勢，特別是醫(yī)療保健和娛樂、文教的支出比重上升的很明顯。消費結(jié)構(gòu)中的另一個重要部分是生產(chǎn)方面的開支大大增加。

1.2牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于牧區(qū)自然條件差，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成本高，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)模比較小，特別是地區(qū)間發(fā)展不平衡，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。畜牧業(yè)生產(chǎn)供電條件方面，很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差無法保證最基本的生產(chǎn)用電量，甚至不少牧區(qū)沒有通生產(chǎn)用電。很多牧民用柴油發(fā)電抽取地下水澆灌種植的飼料，生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟(jì)收入減少。畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面，永久性棚圈建設(shè)、牲畜飼養(yǎng)和草料貯備設(shè)施建設(shè)、草地畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展（特別是勞動強(qiáng)度較大的打草作業(yè)機(jī)械、擠奶、剪毛等）、牲畜產(chǎn)品運輸、加工、倉儲、銷售等設(shè)施建設(shè)水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草地畜牧業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的需要，制約了草地畜牧業(yè)的健康高效發(fā)展。

1.3內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第二和三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，基本上還是傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)，靠天養(yǎng)畜狀況還沒有根本改變，單一的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是阻礙牧區(qū)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的根源。牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量較低，牧區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展慢等條件是制約著提高牧區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。

1.4牧區(qū)教育文化衛(wèi)生體系建設(shè)現(xiàn)狀

牧區(qū)牧民文化素質(zhì)不高，科技培訓(xùn)、職業(yè)教育長期缺失，社會化服務(wù)體系不健全。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，全區(qū)農(nóng)牧民受教育程度為：初中文化程度為68%，平均受教育年限為9年，相當(dāng)于初中文化程度，這也說明農(nóng)牧區(qū)的勞動力素質(zhì)低下造成勞動生產(chǎn)率不高，造成農(nóng)牧區(qū)的邊際生產(chǎn)力低下。由于廣大牧民收入水平較低，公共衛(wèi)生服務(wù)落后，對疾病等意外事件的應(yīng)對能力有限，加上牧區(qū)人口居住分散的特點，生活環(huán)境中影響健康和安全的隱患多，地方病、傳染病易發(fā)，牧區(qū)因病致貧、因災(zāi)致貧的問題突出。

2.呼倫貝爾新牧區(qū)建設(shè)中存在的環(huán)境保護(hù)問題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在指導(dǎo)思想上只注重于數(shù)量擴(kuò)張而對質(zhì)量型發(fā)展未予以充分重視。這并非呼倫貝爾本身獨有的問題， 而是全國在計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的一種通病。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間明顯存在著剪刀差，服務(wù)業(yè)價格長期被低估的背景下，追求工業(yè)上擴(kuò)大規(guī)模， 鋪新攤子便成為地方實現(xiàn)增長目標(biāo)的首要選擇，對環(huán)境的破壞也往往通過工業(yè)突出出來。

（2）公民的環(huán)境意識淡薄， 環(huán)境保護(hù)宣傳不夠。由于整個社會沒有把環(huán)境保護(hù)放在應(yīng)有的位置，因而造成了環(huán)境問題的惡性循環(huán)。環(huán)境問題被重視～環(huán)保部門權(quán)威性不強(qiáng)～環(huán)境宣傳引不起全社會注目，環(huán)境惡化與產(chǎn)值增長。

（3）環(huán)境問題不被重視。這一點在呼倫貝爾盟開荒問題上表現(xiàn)得最為突出。許多人至今還把呼倫貝爾墾荒發(fā)展種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的突破口。恕不知這種對環(huán)境的破壞以損害長遠(yuǎn)的發(fā)展為代價，呼倫貝爾南部的科爾沁草原在歷史上與呼倫貝爾齊名，但科爾沁草原經(jīng)過數(shù)百年來的墾殖，已產(chǎn)生了大片大片的沙地，原來那種風(fēng)吹草地見牛羊的景象已逐步消失，科爾沁沙地已取代了原來的科爾沁草原而成為一種新的地理景觀。

（4）環(huán)境在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位并未得到確認(rèn)。在許多地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，并沒有把環(huán)境作為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提，環(huán)境僅僅表現(xiàn)為服從或服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略的制訂。環(huán)保部門人員少，經(jīng)費少，權(quán)威性不強(qiáng)，在政府機(jī)構(gòu)中和政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂中處于“人微言輕”的地位。

3.加快呼倫貝爾新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的對策

3.1提升牧區(qū)牧民的生活消費水平

牧區(qū)牧民消費結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步由低級向高級演變是一條客觀規(guī)律，而牧民的收入水平的提高是直接決定消費結(jié)構(gòu)。因此，拉動牧民消費的根本途徑是設(shè)法增加牧民的收入。其中，牧民的勞動報酬收入的增加才能提高牧民的消費傾向，轉(zhuǎn)變消費觀念，促進(jìn)牧民消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)的合理化。

3.2大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新牧區(qū)當(dāng)前傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式、靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引向規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路，就要按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股、聯(lián)合等多種形式進(jìn)行草原合理流轉(zhuǎn)，整合生產(chǎn)要素，實行適度規(guī)模經(jīng)營。積極興辦工業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牧區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，并使其成為新牧區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為牧民增收致富的主要渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3.3加快牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)的步伐

在牧區(qū)嘎查、村、鎮(zhèn)的建設(shè)中，要突出科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從牧區(qū)的特殊地理條件出發(fā)，重點抓好水、電、路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要擴(kuò)大牧區(qū)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目，搞好牧區(qū)小型水利建設(shè)，加快人畜飲水安全工程建設(shè)；要緊緊抓住國家加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)投入的機(jī)遇，加快牧區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的進(jìn)程；要加大牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投入，擴(kuò)大電網(wǎng)改造覆蓋面，力爭使無電早日通電，并積極開發(fā)推廣太陽能和風(fēng)能發(fā)電，實施風(fēng)光互補(bǔ)供電。繼續(xù)加強(qiáng)牧區(qū)廣播、電視、通訊及信息等配套設(shè)施建設(shè)，盡快使廣大牧民都能聽廣播、看電視、能通訊，擴(kuò)大對外聯(lián)系和發(fā)展思路，分享改革發(fā)展成果。

3.4做好牧區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展綜合決策就是在決策過程中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來，對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、綜合平衡、科學(xué)決策，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。也就是說，從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會之間尋求最佳結(jié)合點，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境改善。環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制就是使上述決策科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從決策“源頭”控制環(huán)境問題產(chǎn)生。

3.5完善草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

加快研究制定促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是指以防治污染和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用等活動。資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，以獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會綜合效益。努力創(chuàng)造有效的制度供給。一是通過制定和修改法律、法規(guī)，頒布草原生態(tài)環(huán)境時限標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，明確經(jīng)營主體的環(huán)境保護(hù)行為職責(zé)。

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