謝波

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村大局穩(wěn)定。近年來，圍繞如何監(jiān)管農(nóng)村“三資”，積極探索切實可行的監(jiān)管辦法，已成為農(nóng)經(jīng)工作的重點。目前，龍口市探索出一套完整的監(jiān)管體系，全市的農(nóng)村“三資”管理工作上了一個新臺階。2012年12月25日魯農(nóng)經(jīng)管字〔2012〕26號文件，被山東省農(nóng)業(yè)廳認定為全省農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市）。

1.成立一個中心，打造監(jiān)管平臺

在確保村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，以鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)經(jīng)站為依托全部成立了農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務中心，全市所有行政村實現(xiàn)了“三資”管理委托代理，代理資金達3.9億多元，數(shù)量居煙臺各縣市區(qū)之首。代管經(jīng)濟合同10777份，“三資”管理工作處于全省領先地位。

2.建立七項制度，統(tǒng)一監(jiān)管標準

大額資金管理制度。一方面，規(guī)范村級土地收入資金管理。將村級土地資金納入委托代理范圍，在代理中心設立專用賬戶，實行集中管理；另一方面，實行大額用款申請制度。需要大額用款時，由村“兩委”提出申請，報委托代理領導小組審批，由鎮(zhèn)長簽字后方可支取。

經(jīng)濟合同管理制度。簽訂村級經(jīng)濟合同必須履行“八個程序”：集體研究、組織聽證、審核審查、村民表決、鑒證備案、公開公示、整理歸檔、監(jiān)督履約。

“三費”報銷限額制度。制定出臺了《村級公務費、通訊費、交通費管理辦法》，明確三費報銷范圍、標準、程序等，實行限額管理。

開支審批“三筆會簽”制度。村級生產(chǎn)性開支及非生產(chǎn)性開支的所有單據(jù)實行“三人簽字制度”，在經(jīng)辦人簽字后，由村黨支部書記和村委會主任簽字方可支出。

票據(jù)規(guī)范管理制度。村級收取的各種款項，必須使用市統(tǒng)一印制的“村集體經(jīng)濟組織專用收據(jù)”；村級各項支出，要求全部使用稅務發(fā)票或合法規(guī)范的票據(jù)憑證。

民主理財、財務公開制度。規(guī)定每月的26-30日為民主理財日，各村理財小組對當月發(fā)生的所有單據(jù)進行逐筆審查，加蓋理財專章，做好詳細記錄；每月的1-5日為財務公開日，逐筆逐項向群眾公開。

資產(chǎn)資源招投標制度。在實行農(nóng)村集體“三資”委托代理制的基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和工程項目納入代理范圍，對村資產(chǎn)、資源的經(jīng)營與處置、工程項目建設統(tǒng)一實行招投標，杜絕了“暗箱操作”，群眾反響較好。

3.推行八步工作法，健全監(jiān)管機制

摸清家底，開展清產(chǎn)核資。資產(chǎn)處置，履行申請程序。經(jīng)濟事項，履行組織預審、民主表決、審批管理、印章管理、民主監(jiān)督程序。違反規(guī)定，責任追究。推行八個工作做法，既能全面了解掌握集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，又能監(jiān)管資產(chǎn)資源經(jīng)營情況。

4.強化群眾參與力度

規(guī)范化管理的核心要求，就是充分保障群眾的民主權(quán)利，村里的事大家說了算，群眾拍板、干部執(zhí)行，這與群眾參與村級事務的愿望是一致的。因此，我們對村級重大事項、群眾關注的熱點難點問題等，事前都廣泛征求群眾意見，群眾同意后支部再執(zhí)行。