肖衛(wèi)兵

說到體育活動，不得不提及其風(fēng)險。桑蘭、王燕等在運(yùn)動中受傷的例子引起了大家對體育運(yùn)動安全性的密切關(guān)注。加之學(xué)校體育、社會體育活動中受傷害事件時有發(fā)生，制約了我國體育事業(yè)健康發(fā)展。1995年頒布的《體育法》當(dāng)中沒有確立體育活動中應(yīng)堅持的原則?？紤]到這點(diǎn)，2012年7月20日所推出的《體育法》修改草案當(dāng)中確立了在體育活動中貫徹降低風(fēng)險、安全參與原則。該草案并將這一原則貫徹到了具體的條文當(dāng)中。但是目前有關(guān)降低風(fēng)險、安全參與原則的系統(tǒng)研究還停留在初級階段，系統(tǒng)研究相對缺乏。一些體育法律關(guān)系主體的降低風(fēng)險、安全參與法律責(zé)任也沒有明確。本文結(jié)合澳大利亞體育方面的有關(guān)案例，就降低風(fēng)險、安全參與原則做一闡述，供未來修改《體育法》時參考。

1 降低風(fēng)險、安全參與原則概述

降低風(fēng)險、安全參與原則源自體育活動存在一定的風(fēng)險性。該原則是對各類體育法律關(guān)系主體提出的一項原則性的義務(wù)要求。它鼓勵各類體育法律關(guān)系主體積極應(yīng)對，而不是消極懈怠。

1.1 降低風(fēng)險、安全參與原則之緣起

體育活動，無論是競技體育還是學(xué)校體育，對舉辦者和參與者等各類體育法律關(guān)系主體都存在一定風(fēng)險。首先，從學(xué)校體育來看，據(jù)教育部、公安部和衛(wèi)生部等部門的初步統(tǒng)計，意外傷害事故已成為我國中小學(xué)生第一死亡原因，其中60%的意外傷害事故與體育活動有關(guān)[1]。學(xué)生在學(xué)校體育課或體育活動中發(fā)生的體育意外傷害事件不在少數(shù)。這其中有學(xué)校疏于管理而承擔(dān)責(zé)任的。河南洛陽某高中學(xué)生在上體育課期間，體育老師因接電話而令學(xué)生自由活動，結(jié)果造成正在做單杠動作的一學(xué)生不慎摔成了左股骨下段骨折。也有因?qū)W生過錯導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生共同擔(dān)責(zé)的例子。在北京房山某中學(xué)組織的一場足球賽中，門將撲上前去抱球倒地，但被隨后趕到的對方前鋒補(bǔ)射的一腳踢中腹部，導(dǎo)致失血性休克。還有因體育活動中各方都無過錯但發(fā)生傷害事件后共同擔(dān)責(zé)的例子。高中生王某和孟某在上體育課打籃球時，孟某轉(zhuǎn)身投籃時不慎將王某右眼撞傷，法醫(yī)鑒定為十級傷殘[2]。

其次，在競技體育中發(fā)生風(fēng)險的例子也不在少數(shù)。體操是其中一項。1998年7月，來自浙江寧波的桑蘭在紐約參加第四屆友好運(yùn)動會，進(jìn)行鞍馬比賽的熱身時，頭部著地，頸椎嚴(yán)重受傷?？溌◇w操選手阿里姆·哈桑在2003年7月的喀麥隆體操錦標(biāo)賽中不幸頭部著地，最終不治身亡。2004年雅典奧運(yùn)會高低杠比賽中，波蘭體操女選手喬愛娜·斯科瓦倫斯卡在訓(xùn)練時掉杠，造成了頸椎第七節(jié)折斷。2005年歐洲體操錦標(biāo)賽女子個人全能比賽上，英國名將特維德爾在參加第二項高低桿比賽熱身中出現(xiàn)意外，頸部受到重傷。2006年11月，在美國一個私人體操館里，一名男體操教練給自己的學(xué)生演示空翻動作時發(fā)生失誤，不幸身亡。2007年6月，在全國體操錦標(biāo)賽暨奧運(yùn)會選拔賽女子高低杠的比賽中，浙江小將王燕在做“后屈兩周下”時也不幸受傷[3]。

不僅體操運(yùn)動員受傷事故屢見不鮮，其他運(yùn)動項目中運(yùn)動員受傷甚至死亡的事故也有不少。如水上項目，2007年4月，法國著名自由式跳水明星勒費(fèi)爾姆因為發(fā)生事故不幸身亡。還有馬術(shù)運(yùn)動，2006年12月，韓國馬術(shù)運(yùn)動員金亨七在參加多哈亞運(yùn)會馬術(shù)3日賽第2項越野比賽途中被掀翻落馬，頭部受到撞擊造成顱骨骨折身亡。再有是足球運(yùn)動，2006年10月，在切爾西與阿森納隊比賽中，亨利在沒有夠到球的情況下用右膝撞向切赫的太陽穴，造成其頭骨骨折。2007年2月，在切爾西和阿森納的聯(lián)賽杯決賽中，特里頭球攻門，被阿森納門衛(wèi)迪比亞掄起的右腳踢到了頭部，造成其當(dāng)場休克[4]。

最后是因為體育用品的不合格所造成的安全隱患也屢見不鮮。器材、場地等體育設(shè)施的不安全是造成學(xué)校體育意外傷害事故的主要原因。這些不安全因素有體育器材質(zhì)量問題，也有因年久失修沒有及時更換原因，還有因安裝不牢固、放置不合理、場地不平整等原因[5]。只要在網(wǎng)絡(luò)上搜索一下，就可發(fā)現(xiàn)類似廣州龍康體育用品有限公司扭腰踏步機(jī)、樂登袋鼠體育用品駱駝童裝、忍牌羽毛球拍、紅棉滾軸溜冰鞋、福建卡丁兒童用品、美國藍(lán)貓國際集團(tuán)、泉州菲克體育用品抽檢不合格等的報道不勝枚舉。

這一系列分散在學(xué)校體育和競技體育當(dāng)中的風(fēng)險事件對當(dāng)事人的傷害是巨大的，甚至是毀滅性的。它提示我們降低風(fēng)險和安全參與在體育活動過程中是何等的重要。降低風(fēng)險、安全參與原則作為我國未來體育法修改所提倡的一個體育活動的原則也就應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 降低風(fēng)險、安全參與原則之界定

目前并沒有學(xué)者對降低風(fēng)險、安全參與原則進(jìn)行界定。簡單來說，它是指各類體育法律關(guān)系主體在體育活動中，通過采取各種措施降低體育活動中的風(fēng)險，并在體育活動中提倡安全參與之原則。該原則主要由3種要素構(gòu)成。其一是降低風(fēng)險、安全參與的體育法律關(guān)系主體。這些主體包括政府、學(xué)校、體育活動組織者、體育用品提供者、運(yùn)動員、裁判員和觀眾等。其二是降低風(fēng)險、安全參與的措施。不同體育法律關(guān)系主體所采取的措施有所不同。對于政府而言，主要從宏觀和制度層面落實降低風(fēng)險、安全參與原則，包括制定并公布高風(fēng)險性體育項目目錄、制定體育用品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實行體育用品產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)體育設(shè)施、器材質(zhì)量監(jiān)管。對于學(xué)校而言，則應(yīng)建立體育場地和體育活動安全管理制度，對體育教師進(jìn)行安全知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生安全意識教育，建立學(xué)校體育傷害風(fēng)險防范與處置機(jī)制。其三這一原則由降低風(fēng)險和安全參與兩項構(gòu)成。降低風(fēng)險主要針對學(xué)校、公司等團(tuán)體組織而言；而安全參與更多對參與體育活動的個人而言。如對于特殊群體，應(yīng)結(jié)合自身情況，參加適合自己的體育活動。其四降低風(fēng)險、安全參與原則體現(xiàn)的是“以人為本”的立法宗旨[6]，實現(xiàn)從保障公民體育權(quán)利角度構(gòu)建新型體育法律體系。

準(zhǔn)確理解降低風(fēng)險、安全參與原則，需要意識到：一是為降低風(fēng)險、安全參與所采取的各種措施是一種義務(wù)性規(guī)定，所以是強(qiáng)制的，體育法律關(guān)系主體不能隨意放棄。二是降低風(fēng)險、安全參與所采取的措施應(yīng)是積極的。意外事故的頻發(fā)導(dǎo)致部分學(xué)校采取了消極態(tài)度，取消了一部分體育教材中有一定危險系數(shù)的運(yùn)動項目，如單杠、跳山羊、平衡木和跨欄等[7]。這種為安全考慮而取消一些危險項目以及減少學(xué)生的運(yùn)動量和難度的消極應(yīng)對措施不應(yīng)是降低風(fēng)險、安全參與原則的本來涵義，這從某種意義上剝奪了公民的體育權(quán)利，不符合現(xiàn)時代以人為本的體育立法宗旨。

2 從澳大利亞體育案件管窺降低風(fēng)險、安全參與原則的適用

澳大利亞沒有體育基本法。體育立法隨著不同階段的體育發(fā)展需求而產(chǎn)生。各類體育案例也不斷發(fā)生，為體育立法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從這些體育案例出發(fā)，我們可以審視出澳大利亞在降低風(fēng)險、安全參與方面的一些具體考慮。

2.1 澳大利亞體育立法概述

澳大利亞體育立法缺少像我國那樣的體育基本法。它的體育立法是由不同歷史階段所出臺的不同領(lǐng)域的法律所構(gòu)成。在20世紀(jì)30年代，先是為保障體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各州相應(yīng)出臺了一些制度，如南澳大利亞州1931年頒布的《娛樂場地（規(guī)章）法》和維多利亞省1933年頒布的《墨爾本板球場法》。后來是在二戰(zhàn)后全民健身主導(dǎo)思想的影響下，澳大利亞政府1941年通過了《全民健身法》。隨之而來的是20世紀(jì)60年代制定了體育協(xié)會、體育俱樂部的規(guī)范方面的制度。典型例子有1967年新南威爾士州頒布的《紐卡斯?fàn)枃H體育中心法》和1964年塔斯馬尼亞州頒布的《協(xié)會成立法團(tuán)法》。還有就是體育管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范，在1 9 8 5年體育委員會（Sports Commission）成立基礎(chǔ)上，1989年頒布了《澳大利亞體育委員會立法》，明確了體育委員會的設(shè)立、目標(biāo)和職能。最后是各類和體育健康發(fā)展相關(guān)的立法，如頒布了反對種族和性別歧視的法規(guī)、藥物濫用問題規(guī)制、體育教育和體育贊助方面立法等。典型代表有新南威爾士州在1995頒布的《體育藥品檢驗法》和維多利亞州在同年頒布的《體育藥品檢測法》，1995年頒布的《體育學(xué)院法》，1992年頒布的《聯(lián)邦煙草廣告管制法》?？偟膩碚f，澳大利亞這些不同階段體育事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)產(chǎn)生了不同的立法需求，政府更多的是適應(yīng)這些立法需求，進(jìn)而推動本國體育事業(yè)的發(fā)展[8]。

2.2 從澳大利亞體育案件審視降低風(fēng)險、安全參與原則的貫徹

降低風(fēng)險、安全參與原則的具體貫徹可以從澳大利亞體育案件予以具體分析。這些案件可以分為7類。本部分內(nèi)容主要參考了內(nèi)維爾·特納的研究成果[9]。第一類是體育活動舉辦者對受害觀眾的責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。最初的標(biāo)準(zhǔn)是通過區(qū)分不同觀眾類型而對體育活動舉辦者設(shè)置不同的賠償責(zé)任。在Watson v South Australian Trotting Club Inc.(1938)一案中，受害者被視為受邀人士（Invitee）。體育活動舉辦者對其承擔(dān)比僅是被允許進(jìn)入體育場地的觀眾有更多的注意義務(wù)。問題是，體育活動舉辦者或體育建筑所有者能否因觀眾是在自擔(dān)風(fēng)險的情況下進(jìn)入場地而免責(zé)。在Australian Racing Drivers Club Ltd. v Metcalf (1961)一案中，一名觀眾在觀看賽車比賽時被失控的賽車撞傷。法院認(rèn)為雖然觀眾應(yīng)意識到觀看賽車比賽存在一定風(fēng)險，但是該活動舉辦者還是應(yīng)對此負(fù)責(zé)。一系列案例的發(fā)生，使得澳大利亞最終確立了對受害觀眾的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)區(qū)分觀眾類型，體育活動舉辦者都應(yīng)對所應(yīng)合理預(yù)見的風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。維多利亞州1983年頒布的《占有者責(zé)任法》就取消了基于觀眾類型區(qū)分體育活動舉辦者責(zé)任大小的規(guī)定，確立了基于一般謹(jǐn)慎責(zé)任（Common duty of care）要求體育活動舉辦者擔(dān)責(zé)。

第二類是運(yùn)動員對其所造成的傷害責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。很久之前發(fā)生的Regina v Bradshaw (1878)一案就認(rèn)為因鏟球犯規(guī)殺害了競爭對手可被控謀殺。不能對因運(yùn)動員犯規(guī)而造成其他運(yùn)動員喪失生命的情況提供救濟(jì)的法律是沒有公信力的。1967年的Rookesv Skelton (1967)案件推翻了那種認(rèn)為參加運(yùn)動本身就應(yīng)承受某種被傷害風(fēng)險，從而使得行使了傷害行為的運(yùn)動員可以免責(zé)的觀點(diǎn)。后續(xù)的案件進(jìn)一步支持了該觀點(diǎn)。在McNamara v Duncan (1971)一案中，被告在原告已經(jīng)擲球后仍舊犯規(guī)鏟倒原告，致使其受傷，法院認(rèn)為在這種情況下不能認(rèn)為原告所受到的傷害應(yīng)是其所應(yīng)承受的。這些案例為那些因嚴(yán)重犯規(guī)的運(yùn)動員承擔(dān)責(zé)任確立了標(biāo)準(zhǔn)，即主觀上的故意或重大過失是這些運(yùn)動員承擔(dān)責(zé)任的前提。

第三類是對俱樂部等體育運(yùn)動團(tuán)體組織的傷害責(zé)任也確立了一些標(biāo)準(zhǔn)。俱樂部可能因其對職業(yè)運(yùn)動員的不當(dāng)行為承擔(dān)法律責(zé)任。同樣，學(xué)校甚至教育主管部門，也可能因其教師或教練的侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。1987年發(fā)生的McHalev Watson (1987)案例當(dāng)中，新南威爾士一學(xué)生起訴當(dāng)?shù)氐慕逃块T，原因是其在學(xué)校打橄欖球時受傷因而致癱。教師沒有注意到其脖頸長的事實卻任其在扭打過程中爭球。法院最終判決當(dāng)?shù)亟逃块T向受害者賠償200萬澳幣。這種巨額賠償可能導(dǎo)致澳大利亞學(xué)校反思其對學(xué)校體育活動的態(tài)度。一些學(xué)校減少甚至取消了那些風(fēng)險系數(shù)較高的、有身體接觸的體育活動。

第四類是對教練員的傷害行為也確立了一些責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。教練員，尤其從事指導(dǎo)未成年人的教練員，在體育活動過程中如果鼓勵暴力行為，是要為此承擔(dān)責(zé)任的。強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)未成年人的教練員的法律責(zé)任是因為未成年人屬于限制民事行為能力人，有可能被教練員當(dāng)作訓(xùn)練工具使用。1985年的O’s Brien v Mitchell College of Advanced Education案當(dāng)中，某高中橄欖球教練發(fā)明了一種違反了該項體育活動規(guī)則的楔形強(qiáng)攻戰(zhàn)術(shù)，并在實踐過程中指導(dǎo)球員進(jìn)行對抗訓(xùn)練。結(jié)果導(dǎo)致一學(xué)生被撞倒在地，爾后癱瘓。法院認(rèn)為教練為此需要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。

第五類是那些在體育運(yùn)動當(dāng)中承擔(dān)監(jiān)管、服務(wù)等方面職責(zé)的人士的傷害行為在承擔(dān)法律責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些人士對那些能夠合理預(yù)見，但是卻不能采取合理措施避免傷害的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第六類是那些體育場地周邊住戶免受體育活動所帶來的傷害方面的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在1970年發(fā)生的Lester-Travers v Frankston (1970)案件中，當(dāng)?shù)鼐用衿鹪V某理事會。源起該理事會批準(zhǔn)了離其居住地太近所開展的高爾夫訓(xùn)練課程，結(jié)果導(dǎo)致高爾夫球散落到其居住區(qū)域，帶來安全隱患。對于這類涉及非法妨害方面的侵權(quán)案子的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是比例原則，這里存在雙方的互諒互讓（Give and take）的程度問題。過度侵害到其他人享受安居樂業(yè)的權(quán)利時是要為此承擔(dān)法律責(zé)任的。當(dāng)然也存在體育組織起訴住戶非法妨害的案件。在Victoria Park Racing v Taylor (1937)案件中，被告居住在比賽場地附近，自行搭建了可以高過俱樂部所建圍墻的平臺，造成該俱樂部門票損失。當(dāng)然，法院認(rèn)為俱樂部不享有隱私權(quán)保護(hù)，因此判其敗訴。

第七類是公司對員工在公司組織的體育活動當(dāng)中受傷害時公司的法律責(zé)任問題。1962年Commonwealth v Oliver(1982)案件中，某雇員在其雇主建筑物內(nèi)玩板球時受傷。法院認(rèn)為該體育活動雖在中午午休時間進(jìn)行，但是仍舊屬于該受害員工在其工作期間發(fā)生，雇主因此應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在1979年Commonwealth v Lyon (1979)案件中，某海關(guān)官員代表其所屬部門外出踢足球時受傷。法院認(rèn)為雖然該官員不是在其所屬部門的建筑物內(nèi)進(jìn)行體育活動，但是該傷害屬于其在工作期間發(fā)生，該海關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

從這七大類體育案件我們可以得知，澳大利亞實際上從不同的體育法律關(guān)系主體出發(fā)，確定了其不同的承擔(dān)法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在兩大方面：一是對于不同的體育法律關(guān)系主體設(shè)置了承擔(dān)法律責(zé)任的不同標(biāo)準(zhǔn)。比如，對運(yùn)動員、教練等個人所造成的傷害強(qiáng)調(diào)其主觀上的故意。而對學(xué)校、企業(yè)等單位主體則從無過錯角度要求其承擔(dān)法律責(zé)任。二是同一體育法律關(guān)系主體在不同歷史時期承擔(dān)法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)也存在一個漸趨科學(xué)合理的發(fā)展過程。如體育活動舉辦者對受害觀眾的法律責(zé)任承擔(dān)問題。從最開始區(qū)分不同的觀眾類型到后來的不區(qū)分觀眾類型，而轉(zhuǎn)移到體育活動舉辦者的一般謹(jǐn)慎責(zé)任。這更有利于保護(hù)作為觀眾的弱者權(quán)利，體現(xiàn)了“以人為本”的體育立法宗旨[10]。

3 完善我國《體育法》降低風(fēng)險、安全參與原則的若干建議

隨著時代的發(fā)展，1995年頒布的《體育法》已經(jīng)落伍，亟需修改?？尚薷牡牡胤接泻芏?，從降低風(fēng)險、安全參與這一體育活動的原則出發(fā)進(jìn)行具體完善是其中的一個方面。

3.1 我國《體育法》修改的背景介紹

1995年頒布實施的《體育法》已經(jīng)實施了將近20年。它在保證我國體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于舊的《體育法》行政色彩比較濃厚。已經(jīng)不能適應(yīng)體育的市場化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的需求。進(jìn)一步促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展則需要對舊有的《體育法》進(jìn)行修改。2009年，國家體育總局就《體育法》的修改專門向國務(wù)院進(jìn)行了報告。2010年成立了由20多位法律界、高校、體育界等人士組成的《體育法》修改委員會，并召開了多次會議進(jìn)行討論。2011年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上提到要推動現(xiàn)有《體育法》的修改工作，爭取早日列入全國人大常委會的工作議程。同年，國家體育總局政策法規(guī)司發(fā)出了《關(guān)于征集修改<中華人民共和國體育法>有關(guān)論文的通知》，并于2011年2月27－28日，在天津體育學(xué)院召開了修改《中華人民共和國體育法》理論研討會[11]。在十一屆全國人大三次和四次會議期間，都有人大代表提出建議修改體育法的議案。全國人大教科文衛(wèi)委也積極關(guān)注體育法修訂進(jìn)展情況。可謂說，體育法修改工作正如火如荼開展。

有關(guān)體育法修改的探討很多。但具體落實到某項制度方面的系統(tǒng)思考還不是特別完善。降低風(fēng)險、安全參與原則的提出相對容易，但是要在具體制度條款當(dāng)中充分體現(xiàn)該原則有所講究。1995年頒布的《體育法》和降低風(fēng)險、安全參與原則相關(guān)的條款非常少，只有其中兩條和這個原則有點(diǎn)相關(guān)：一個是第5條。該條規(guī)定國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。另外一個是第22條。該條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。

和舊有的《體育法》不同，現(xiàn)有的《體育法》修改草案則有6個條款涉及到了降低風(fēng)險、安全參與這一原則的具體適用。具體可以分為3個方面。第一方面是圍繞政府作為體育法律關(guān)系主體，從特殊群體和高危險性體育項目制定、體育產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)制定等方面落實該原則。修改草案的第10條規(guī)定國家對青年、少年、兒童的體育活動予以特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。第24條規(guī)定全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施、鼓勵、幫助老年人、殘疾人參加與其身體狀況相適應(yīng)的體育活動，增強(qiáng)社會參與能力。第25條規(guī)定國務(wù)院體育主管部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育項目目錄，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開展高危險性體育項目活動的指導(dǎo)，制定高危險性體育項目活動規(guī)范，預(yù)防發(fā)生危險。第54條規(guī)定制定完善體育用品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行體育用品產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)體育設(shè)施、器材質(zhì)量監(jiān)管。

第二方面是圍繞學(xué)校作為體育法律關(guān)系主體，從特殊群體和安全制度方面落實了降低風(fēng)險、安全參與原則。第28條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動。第33條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立體育場地和體育活動安全管理制度，對體育教師進(jìn)行安全知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生安全意識教育，建立學(xué)校體育傷害風(fēng)險防范與處置機(jī)制。

第三方面是圍繞運(yùn)動員管理單位作為體育法律關(guān)系主體，在運(yùn)動員權(quán)利方面落實了降低風(fēng)險、安全參與原則。第39條規(guī)定運(yùn)動員依法享有醫(yī)療、工傷等社會保險待遇，相關(guān)費(fèi)用由運(yùn)動員管理單位根據(jù)干部人事管理權(quán)限繳納。

3.2 完善我國《體育法》降低風(fēng)險、安全參與原則的若干建議

雖然現(xiàn)有《體育法》修改草案規(guī)定了降低風(fēng)險、安全參與原則，但是在該原則的具體落實上還存在一定的缺陷。這其中主要的問題就是沒有圍繞“以人為本”的體育立法宗旨，從各種不同的體育法律關(guān)系主體角度考慮其在降低風(fēng)險、安全參與方面的職責(zé)。還有就是雖然對政府、學(xué)校和運(yùn)動員管理單位有了一些要求其履行降低風(fēng)險、安全參與方面的規(guī)定，但是卻不完整。要進(jìn)一步完善降低風(fēng)險、安全參與原則的適用，需要從如下幾點(diǎn)進(jìn)行具體完善。

其一，運(yùn)動員管理單位作為體育法律關(guān)系主體，在落實降低風(fēng)險、安全參與原則方面的義務(wù)有待細(xì)化。目前針對運(yùn)動員管理單位只是要求其為運(yùn)動員繳納工傷保險，但是對于其所應(yīng)承擔(dān)的體育安全管理制度、對運(yùn)動員的安全意識教育和相應(yīng)的體育傷害風(fēng)險防范與處置機(jī)制都沒有原則性規(guī)定。其二，雖然修改草案第54條當(dāng)中要求制定完善體育用品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，試行體育用品產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)體育設(shè)施、器材質(zhì)量監(jiān)管，但是該條涉及的職責(zé)和相應(yīng)部門眾多，如果沒有一個合適的牽頭部門，恐怕達(dá)不到降低風(fēng)險、安全參與的目的。另外，沒有考慮到體育用品的特殊性，真正從降低風(fēng)險角度對之提出更高的事前和事后的監(jiān)管要求。其三，對于其他主體如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層組織、各類社會組織、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在組織體育活動過程中的降低風(fēng)險、安全參與方面沒有具體要求。不利于這些組織在開展全民健身活動中的風(fēng)險防范和處置工作。也就無法達(dá)到在鼓勵參與的情況下降低風(fēng)險。其四，對運(yùn)動員和教練員這些個體在參加體育活動中所應(yīng)承擔(dān)的降低風(fēng)險、安全參與職責(zé)方面沒有明確性規(guī)定。

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