● 何勤 王晶

■責(zé)編 / 王 晶 Tel: 010-88383907 E-mail: wjtg17@163.com

國務(wù)院2011年12月31日發(fā)布的“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”的數(shù)據(jù)顯示，“全國各類小微企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個體工商戶），占我國企業(yè)總量的97.3%，吸納了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位”。黨的十八大報告明確提出“重視小微企業(yè)，要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”①林漢川等：《中國小微企業(yè)發(fā)展研究報告》，中國工業(yè)出版社，2012年版。，因此，小微企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有巨大的推動作用，應(yīng)該引起足夠的重視。

當(dāng)前我國勞動關(guān)系格局分層化明顯，小微企業(yè)的勞動關(guān)系處于非標(biāo)準(zhǔn)層次，其勞動關(guān)系在管理方式、管理水平以及勞動法律執(zhí)行效果等方面較大中型企業(yè)存在較大差距，這與勞動法律執(zhí)行力度有關(guān)，同時也與勞動法律制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性相關(guān)。而勞資法律標(biāo)準(zhǔn)的制定首先需要厘清立法對象的現(xiàn)狀及特征。

一、小微企業(yè)生命周期不同階段勞動關(guān)系特征理論研究

小微企業(yè)勞動關(guān)系與其他企業(yè)類型不同之處在于，其在生命周期的不同階段表現(xiàn)出不同的勞動關(guān)系特征。根據(jù)拉里.格雷納的五階段模型和愛迪思的生命周期模型，并結(jié)合我國小微企業(yè)實際，本文將小微企業(yè)的發(fā)展劃分為四個階段：創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期。本文從企業(yè)生命周期不同階段出發(fā)，分析小微企業(yè)勞動關(guān)系在不同發(fā)展階段的特征。

1.創(chuàng)業(yè)期：不規(guī)范型的勞動關(guān)系

對創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)來說，生存是創(chuàng)業(yè)期的首要目標(biāo)。處于該階段的小微企業(yè)缺乏規(guī)章制度和經(jīng)營戰(zhàn)略，常導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，容易經(jīng)歷危機(jī)和挫折。創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)往往具有非正式、簡單、靈活、權(quán)力高度集中、職責(zé)交叉重疊的特點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)資方具有以下特點(diǎn)：一是集多種身份于一體，即集資方、管理方、勞方三種身份為一體。創(chuàng)業(yè)者通常自己出資成為資方，并作為主要管理人員控制整個企業(yè)的管理，大多創(chuàng)業(yè)者還擔(dān)當(dāng)許多勞動者的角色或參與所有的工作。二是決策高度集中，沒有授權(quán)。企業(yè)主在管理中享有高度的控制權(quán)，企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷，機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、利益分配，規(guī)章制度以及人員使用都由企業(yè)主自主決定。

處于創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)的勞方通常是企業(yè)主的親戚、朋友、同學(xué)或同鄉(xiāng)，他們往往與企業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，勞資雙方很難通過正式的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)來彼此約束，因此常常依靠勞資雙方的心里契約來維系雙方的勞動關(guān)系。勞方?jīng)]有明確的分工，通常一人身兼數(shù)職。資方與勞方溝通順暢，當(dāng)出現(xiàn)勞資沖突時雙方能在非正式、高效率的溝通中得到快速化解，但這種勞資矛盾的化解是非正式的、不穩(wěn)定和非制度性的，因而勞資矛盾的化解容易成為暫時的。

處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)處于企業(yè)生命周期的開端，有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g；同時處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)弱小，需要政策、資金等方面的大力扶持。顯然，處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)由于缺乏正式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)對勞動關(guān)系的約束其勞動關(guān)系具有不規(guī)范性的典型特征。

2.成長期：低穩(wěn)定型的勞動關(guān)系

在創(chuàng)業(yè)階段生存下來的企業(yè)，以快速成長的勢頭轉(zhuǎn)入成長期。成長期小微企業(yè)的特點(diǎn)是企業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)模不斷壯大；企業(yè)組織層次增多、組織結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜；企業(yè)注重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但企業(yè)管理水平很難跟上企業(yè)的發(fā)展。這些組織特點(diǎn)決定了這一階段勞動關(guān)系的變化趨勢和特征。

成長期小微企業(yè)資方具有以下特點(diǎn)：一是資方產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這一階段的小微企業(yè)往往通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份化等方式調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。二是逐漸放權(quán)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。企業(yè)主會加大放權(quán)力度，聘用有能力的職業(yè)管理人員，企業(yè)主實現(xiàn)由管理者向決策者角色轉(zhuǎn)換，企業(yè)逐漸脫離創(chuàng)業(yè)者的影響。

勞方的構(gòu)成中，除了創(chuàng)立企業(yè)時的元老外，隨著企業(yè)發(fā)展和專業(yè)化分工的需要，企業(yè)招聘大量企業(yè)所需的“新人”，使得勞動者的構(gòu)成更為復(fù)雜，靠情感維系的勞動關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)該階段的發(fā)展了。這一階段“元老”與新來者、創(chuàng)業(yè)者與專業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)者與公司之間的利益沖突以及集體目標(biāo)與個人目標(biāo)之間的沖突是這一時期勞動關(guān)系的主要問題。此外，隨著組織層次的增多以及組織結(jié)構(gòu)的正式化、復(fù)雜化，勞資雙方的溝通變得間接和復(fù)雜，加之管理水平不高，缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，管理混亂，導(dǎo)致勞資矛盾和沖突不斷。但隨著組織管理的不斷規(guī)范化和各項制度的不斷健全和完善，各種沖突得到解決，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出相對的、較低水平的穩(wěn)定。

3.成熟期：常穩(wěn)型的勞動關(guān)系

企業(yè)堅持渡過了成長期,就會進(jìn)入成長速度放緩,但利潤提高的成熟期，進(jìn)入成熟期的企業(yè)通常是小微企業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)。成熟期小微企業(yè)的特點(diǎn)是：發(fā)展速度減慢，甚至出現(xiàn)停止發(fā)展現(xiàn)象，但效益提高。內(nèi)部管理逐步由集權(quán)模式向分權(quán)模式發(fā)展，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由直線制向事業(yè)部制、超事業(yè)部制、矩陣制轉(zhuǎn)變。企業(yè)開始失去靈活性，缺乏創(chuàng)新精神。

成熟期的小微企業(yè)資方具有以下特點(diǎn)：一是管理者缺乏創(chuàng)新精神，高層管理者的構(gòu)成中，中老年人居多，缺乏創(chuàng)新精神，改革精神減退。二是逐步由集權(quán)模式向分權(quán)模式發(fā)展，授權(quán)較為普遍，民主參與已經(jīng)制度化。而在勞方的構(gòu)成中，中老年員工成為主體，年輕員工較少，這導(dǎo)致員工思想不如新企業(yè)活躍。同時，此階段企業(yè)財力比較雄厚，競爭力較強(qiáng)而壓力較小，造成勞動者創(chuàng)新精神不足，思想趨于保守。

這一階段企業(yè)效益較好，企業(yè)有能力將資金投入到員工待遇和福利措施改善上，使得員工利益得到較好的實現(xiàn)，員工有較高的滿意度、忠誠度，勞動效率也較高。同時，企業(yè)的制度和組織結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮作用，其勞動關(guān)系有正式的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行約束。因此，這一階段的勞動關(guān)系較為穩(wěn)定，勞動關(guān)系矛盾和沖突通過組織和制度得到調(diào)整。

4.衰退期：沖突型勞動關(guān)系

進(jìn)入衰退期的小微企業(yè)制度繁多，行之無效。管理人員增多，決策過程復(fù)雜，行動緩慢，企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位矛盾增多，協(xié)調(diào)困難，沖突和內(nèi)部矛盾層出不窮。企業(yè)生產(chǎn)萎縮，效益降低，負(fù)債增加，財務(wù)狀況惡化。

由于該階段企業(yè)效益下滑，財務(wù)狀況惡化，裁員、減薪、拖欠勞動者工資和社會保險費(fèi)用等嚴(yán)重侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于企業(yè)效益較差，無力改善勞動衛(wèi)生環(huán)境，勞動者的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益得不到保護(hù)，勞動爭議數(shù)量上升。在勞動者沒有形成與雇主抗衡的組織力量時，勞動者通常以消極怠工以及提請勞動仲裁的方式來應(yīng)對，當(dāng)勞動者形成與雇主抗衡的組織力量時，勞動者采用集體行動的方式，如罷工、集體爭議等形式來維護(hù)自己的利益。因此，處于衰退期的小微企業(yè)勞動關(guān)系處于勞資矛盾和沖突多發(fā)期和集中爆發(fā)期，勞動關(guān)系表現(xiàn)為沖突型的勞動關(guān)系特征。

二、實證研究

本研究采取問卷調(diào)查和訪談的形式開展調(diào)查，采集2008年、2009年兩年的勞動關(guān)系相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，共收集小微企業(yè)有效問卷245份、員工有效問卷837份，并對7家企業(yè)、1家政府主管部門、1家外商投資企業(yè)工會聯(lián)合會進(jìn)行了深度訪談。采用自開發(fā)的小微企業(yè)勞動關(guān)系量化評價指標(biāo)體系對245家小微企業(yè)勞動關(guān)系狀況進(jìn)行了綜合評價，得出245家企業(yè)勞動關(guān)系綜合評價值，再采用顯著性分析和聚類分析等方法從生命周期不同階段的動態(tài)維度對評價結(jié)果的差異性進(jìn)行研究。

1.勞動關(guān)系評價結(jié)果分析

從整體評價值來看，評價值最大67.80，最小為38.33，平均值為52.40，表明我國小微企業(yè)勞動關(guān)系整體狀況并不樂觀，總體判斷我國小微企業(yè)勞動關(guān)系處于一般偏差的程度。從平均值和整體評價值來看，我國小微企業(yè)勞動關(guān)系評價值較常凱等學(xué)者的研究結(jié)果偏低，究其原因,主要是調(diào)查對象的選取造成的,本研究的調(diào)查對象是小微企業(yè),而常凱等學(xué)者的調(diào)查對象中500人以上企業(yè)占到61.7%,主要為大中型企業(yè)。小微企業(yè)整體勞動關(guān)系狀況與大企業(yè)相比存在較大差異。

進(jìn)一步按小微企業(yè)生命周期的不同發(fā)展階段，其勞動關(guān)系評價值統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 不同發(fā)展階段的小微企業(yè)評價值統(tǒng)計表

由表1可看出處于不同發(fā)展階段的小微企業(yè)的勞動關(guān)系存在較大差異，評價值均值排名依次為：成熟階段、成長階段、創(chuàng)業(yè)階段和衰退階段。從評價等級分布來看，處于成熟階段的小微企業(yè)勞動關(guān)系較為和諧穩(wěn)定，調(diào)查樣本大多分布于良好和一般等級，未出現(xiàn)“差”的評價等級。處于成長階段的小微企業(yè)，調(diào)查樣本中出現(xiàn)一定比例的“良好”企業(yè)和“差”的企業(yè)，而大多企業(yè)仍分布于“一般”和“較差”的等級，說明處于這一階段的小微企業(yè)的勞動關(guān)系出現(xiàn)分化，勞資沖突問題開始顯現(xiàn)。處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，分布在“一般”和“較差”等級的占主體，表明該階段的勞動關(guān)系處于較不穩(wěn)定的狀態(tài)。處于衰退期的小微企業(yè)，分布在“較差”和“差”的占到62.5%，表明該階段的小微企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定，處于矛盾高發(fā)階段。

2.聚類分析

對不同發(fā)展階段的小微企業(yè)勞動關(guān)系進(jìn)行聚類分析，分析結(jié)果如下表。不同發(fā)展階段聚類的樹形圖如下：

圖1 不同發(fā)展階段小微企業(yè)勞動關(guān)系聚類樹形圖

通過聚類分析，不同發(fā)展階段的企業(yè)勞動關(guān)系分為以下兩類：一類為成長階段、成熟階段；二類為創(chuàng)業(yè)階段、衰退階段

通過5%水平的顯著性檢驗，說明上述聚類結(jié)果是可靠的。

綜上，理論分析與實證研究表明，我國小微企業(yè)勞動關(guān)系整體狀況并不樂觀，總體判斷我國小微企業(yè)勞動關(guān)系處于一般偏差的程度，與大中型企業(yè)相比，勞動關(guān)系評價值明顯偏低。進(jìn)一步從不同發(fā)展階段分析小微企業(yè)勞動關(guān)系特征，研究結(jié)果表明，處于生命周期不同階段的小微企業(yè)其勞動關(guān)系狀況存在明顯差異，其勞動關(guān)系狀況可以歸為兩類，一類是處于成長階段、成熟階段的小微企業(yè)，其勞動關(guān)系較為穩(wěn)定。另一類是處于創(chuàng)業(yè)期和衰退期的小微企業(yè)，其勞動關(guān)系較不規(guī)范、不穩(wěn)定，勞動關(guān)系狀況不容樂觀。但處于創(chuàng)業(yè)期和衰退期的小微企業(yè)也應(yīng)予以區(qū)別對待，衰退期的小微企業(yè)已處于生命周期的末期，投入巨大的人力、物力和財力也難以有所改善，而處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但其勞動關(guān)系又具有不規(guī)范性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持。

三、中美勞資立法比較研究

如前文所述，小微企業(yè)勞動關(guān)系與大企業(yè)相比有其特殊性，同時處于生命周期不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其勞動關(guān)系具有不同特征。美國、德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家在勞資立法方面考慮到小微企業(yè)勞動關(guān)系與大中企業(yè)相比的不同特點(diǎn)，制定了差異化或豁免的法律條款和傾斜政策；土耳其、中國臺灣等國家或地區(qū)的勞資法律也有差異化或豁免的法律條款規(guī)定。本文重點(diǎn)分析美國的勞資立法對小微企業(yè)的差異化和豁免保護(hù)，并與我國進(jìn)行比較。

1.美國

美國在勞資立法方面對小微企業(yè)實行傾斜和保護(hù)，主要體現(xiàn)在對小微企業(yè)的勞動關(guān)系外部環(huán)境的改善、對創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)的扶持、醫(yī)療和退休保障以及就業(yè)促進(jìn)等方面。

在對小微企業(yè)的勞動關(guān)系外部環(huán)境改善的立法方面，頒布了《小企業(yè)法》、《機(jī)會均等法》、《聯(lián)邦政府采購法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)投資獎勵法》、《擴(kuò)大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項目改進(jìn)法》及《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》，從商業(yè)機(jī)會、平等競爭、資金扶持、創(chuàng)新支持、財政稅收優(yōu)惠等方面給予小微企業(yè)扶持，旨在改善小微企業(yè)勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律政策環(huán)境以及社會環(huán)境。

在扶持創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)方面，美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局通過貸款擔(dān)保，調(diào)動小企業(yè)投資公司（SBIC）以創(chuàng)業(yè)投資基金和私募資金，加上從政府獲得的低息援助基金，向小型的、新開辦的企業(yè)進(jìn)行股本或債權(quán)投資。美國政府對符合條件的創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動給予專項補(bǔ)貼，政府按一定比例向小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃提供資金，用于援助創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新。如美國國會分別于1982年和1992年批準(zhǔn)實施了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃（STTR），該計劃規(guī)定聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)須拿出2.5%作為小企業(yè)研發(fā)項目基金，資助有市場潛力的創(chuàng)業(yè)期小企業(yè)。美國對雇員人數(shù)及利潤額少于規(guī)定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)，政府實行降低所得稅稅率。美國各州政府還建立了科技工業(yè)園和企業(yè)孵化器，由政府及中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)和持有科研成果的科技人員提供場所、資金及服務(wù)，以推動科技成果轉(zhuǎn)化。

在醫(yī)療保障方面，為解決小微企業(yè)在向其雇員提供醫(yī)療保障方面的困難，美國政府允許小微企業(yè)結(jié)成健康保險聯(lián)盟，使得小微企業(yè)能夠與大企業(yè)一樣向雇員提供醫(yī)療保障。同時大幅降低醫(yī)療儲蓄賬戶的繳費(fèi)額度,把個人參與的繳費(fèi)額度從1650美元降低到1000美元，把家庭參與的繳費(fèi)額度從3300美元降低到2000美元。此外，美國聯(lián)邦法律規(guī)定雇員由于家庭和個人健康原因有休假的權(quán)利，但法律同時規(guī)定，如果一個地方雇員人數(shù)少于50人可不執(zhí)行該法律。

在退休保障方面，美國頒布了《勞工退休收入安全法案》，對建立退休儲蓄計劃來幫助雇員為未來的退休生活進(jìn)行積累的小微企業(yè)的雇主實行稅收優(yōu)惠。1962年通過《自雇者個人退休納稅法》，規(guī)定雇主可以為自己建立退休儲蓄計劃。通過政府的政策性減稅工具，可以提高小微企業(yè)的生存能力與盈利水平，降低企業(yè)的勞動力成本，從而有效地保證雇員的福利。

在促進(jìn)小微企業(yè)就業(yè)方面，2010年9月，美國國會通過了《小企業(yè)就業(yè)法案》，對小企業(yè)實施了高達(dá)140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施，以增加就業(yè)。

其他差異化勞資法律規(guī)定，如美國的《反就業(yè)歧視法》僅適用于20人以上的企業(yè)，該法還針對雇主的不同規(guī)模規(guī)定了不同的責(zé)任限制，用于補(bǔ)償單個原告未來的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害。但補(bǔ)償性賠償和懲罰性損害賠償?shù)目傤~按照雇主的不同規(guī)模實行差別化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，雇員人數(shù)在15-100之間的, 賠償金額不超過5萬美元；雇員人數(shù)在101-200之間的, 賠償金額不超過10萬美元；雇員人數(shù)在200-500之間的,賠償金額不超過20萬美元；雇員人數(shù)超過500的, 賠償金額不超過30萬美元。又如美國的《殘疾人法案》僅適用于15人以上的企業(yè)。

綜上，美國現(xiàn)行的許多勞動法律及政策通常根據(jù)小微企業(yè)勞動關(guān)系的不同特點(diǎn)，實行一定的差異化規(guī)定及部分豁免，充分考慮了雇主的承受能力,有效減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展以及小微企業(yè)的勞資合作。

2.中國

目前我國制定的勞動法律、法規(guī)主要以處于第一層次的大中型企業(yè)為依據(jù)，勞資立法統(tǒng)一適用于不同規(guī)模的企業(yè)以及個體工商戶，現(xiàn)行的勞動法律沒有對不同規(guī)模的企業(yè)作出部分差異化的規(guī)定以及制定部分豁免條款。

在對小微企業(yè)的勞動關(guān)系外部環(huán)境改善的立法方面，迄今為止僅頒布了一部法律《中小企業(yè)促進(jìn)法》，旨在從立法的角度改善小微企業(yè)勞動關(guān)系外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和法律政策環(huán)境。

在扶持創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)方面，設(shè)立了“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”，設(shè)立專項基金用于扶持創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、改善公共服務(wù)及融資環(huán)境。對小微企業(yè)科技創(chuàng)新實行貸款貼息、無償資助和資本金注入，并實行所得稅優(yōu)惠政策。

在醫(yī)療保障、退休保障和就業(yè)促進(jìn)方面，僅在特殊時期的勞動法規(guī)和政策方面做了階段性的差別化待遇，并未形成固定的法律條文。如在全球金融危機(jī)爆發(fā)時，出臺了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，在融資、財稅扶持力度、勞動關(guān)系等方面給予了小微企業(yè)以特殊的待遇。加大對勞動密集型小微企業(yè)的支持，鼓勵小微企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對小微企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險補(bǔ)貼，同時降低了小微企業(yè)繳納社會保險的費(fèi)率。對受金融危機(jī)影響較大的困難小微企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等①國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國發(fā)[2009]36號。。

3.中美比較研究

從上述分析可看出，美國在改善小微企業(yè)勞動關(guān)系外部環(huán)境方面的法律體系較為完善并已成體系，而我國僅頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，其他的均為立法層次較低的法規(guī)和政策，以法律規(guī)定形式對小微企業(yè)的扶持與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)的扶持，中美兩國都制定了相應(yīng)的法律和政策。而在醫(yī)療、退休保障以及就業(yè)促進(jìn)等方面，美國的勞資法律實行了差別化的規(guī)定以及部分豁免，而我國沒有實行差異化規(guī)定和豁免條款，僅在特殊時期實行階段性的差別對待。

我國在制定和修改勞資法律時應(yīng)借鑒美國的勞資立法經(jīng)驗，本著維護(hù)小微企業(yè)的生存發(fā)展與勞動者合法權(quán)益并重的理念，充分考慮小微企業(yè)勞動關(guān)系的特征以及勞動法律的實施狀況,制定差別化和部分豁免的法律條款。

表3 中美勞資立法比較

1.李功網(wǎng)主編：《企業(yè)生命周期視角下的小微企業(yè)管理》，暨南大學(xué)出版社，2009年版。

2.常凱：《中國勞動關(guān)系報告——當(dāng)代中國勞動關(guān)系的特點(diǎn)和趨向》，中國勞動社會保障出版社，2009年版。

3.謝增毅：《勞動法與小企業(yè)的優(yōu)惠待遇》，載《法學(xué)研究》，2012年第2期。4.Labor Management Relations Act

http://www.ipsn.org/court_cases/labor-management_relations_act.htm.

5.Risa L.Lieberwitz.Labor Law in the United States:The Continuing Need for Reform.Managerial Law, Vol.46,2010.

6.Richard N.Block, Rethinking the National Labor Relations Act and Zero-Sum Labor Law: An Industrial Relations View, 18 BERKELEY J.EMP.& LAB.L.30, 31 (1997).