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（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽621010）

一、引言

從1999年開始，在政府的主導(dǎo)下我國高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，擴(kuò)招后政府為了緩解自身財(cái)政壓力，對高校進(jìn)行銀行貸款給予了大量政策支持，促進(jìn)“銀校合作”。獲得負(fù)債融資的高校一方面通過債務(wù)資金進(jìn)行收效周期長、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化慢的項(xiàng)目投資，致使高校在歸還到期債務(wù)和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上缺乏長效機(jī)制，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面將通過負(fù)債融資籌措的資金用于建設(shè)新校區(qū)等硬件設(shè)施的投資，以數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張為主要特征，片面地追求高校發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而用于引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)基本教師隊(duì)伍建設(shè)方面的資金投入相對不足，負(fù)債資金使用結(jié)構(gòu)在總體上呈不合理態(tài)勢。并且，急劇增長的高校貸款使得高校的還本付息壓力越來越大，為了償還到期負(fù)債，有的高校通過借新債還舊債來緩解壓力，有的高校通過貸款展期將還本壓力長期化，少有高校能夠利用自有資金按時(shí)償還貸款，由于不堪承受巨大還貸壓力部分學(xué)校削減教學(xué)支出，壓縮科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致教育資源短缺，教學(xué)質(zhì)量滑坡，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高校是帶有社會公益性質(zhì)的社會組織，高校的三大職能（教學(xué)、科研、社會服務(wù)）之中教學(xué)是最重要的職能。高校教學(xué)的目的是為了進(jìn)行人才培養(yǎng)，滿足社會發(fā)展需要，因此，高校教學(xué)就必須要講究質(zhì)量問題，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。

二、緩解高校資金緊缺對策探討

高校資金壓力形成有兩個(gè)來源，一是高校資金籌措不足，無法彌補(bǔ)資金使用缺口；二是高校資金使用過于隨意，不具科學(xué)性。因此，要解決高校資金缺口問題，必須從“開源”與“節(jié)流”這兩方面著手。

（一）爭取資金，加強(qiáng)管理：開源

1.積極爭取政府資金投入。政府投入占高校收入的大部分，是高校辦學(xué)資金的主要來源。在高校大規(guī)模擴(kuò)張的潮流中，各高校紛紛指望國家撥款，但畢竟國家用于教育的財(cái)政投入有限，因此，要想獲得政府資金投入，高校應(yīng)當(dāng)積極爭取政府財(cái)政資金支持，注意與政府特別是地方政府建立良好關(guān)系，努力爭取中央財(cái)政支持，在中央財(cái)政支持不足的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入。

2.加強(qiáng)高校收費(fèi)管理。關(guān)于高校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，國家有明文規(guī)定不得超過教育成本的25%。因此，要通過高校學(xué)費(fèi)緩解高校資金壓力，就必須加強(qiáng)其收費(fèi)管理。目前高校欠費(fèi)已成為普遍現(xiàn)象，且某些高校的非貧困生欠費(fèi)比例相當(dāng)高，強(qiáng)化學(xué)校收費(fèi)管理是增加學(xué)費(fèi)收入的關(guān)鍵舉措。

高校學(xué)生欠費(fèi)原因是多方面的，其一，國家為解決部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題而實(shí)施的助學(xué)政策由于其自身存在不少缺陷，難以順利推進(jìn)，從而未能真正解決高校欠費(fèi)問題。其二，高校學(xué)生收費(fèi)管理缺乏系統(tǒng)性，收費(fèi)管理流程中的各部門間信息流通不暢，收費(fèi)管理責(zé)任不明確，收費(fèi)制度未予嚴(yán)格執(zhí)行，從而弱化了收費(fèi)催繳力度。其三，政府相關(guān)部門缺乏對惡意欠費(fèi)行為的明確懲治政策，高校對于惡意欠費(fèi)行為也缺乏有效的懲治措施。要解決高校學(xué)生欠費(fèi)問題，一是要充分明確國家助學(xué)貸款的本質(zhì)是一種由國家承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)的政策性貸款，從而消除銀行的“惜貸”心理；二是要嚴(yán)格規(guī)定國家助學(xué)貸款的審批發(fā)放條件并有效執(zhí)行，防止非貧困生混入“綠色通道”，擠占名額；三是要采取相應(yīng)措施縮短助學(xué)貸款審批、放款時(shí)間，使得助學(xué)貸款能夠即時(shí)到賬。另外，高校還可以通過改進(jìn)內(nèi)部管理制度，保證收費(fèi)管理流程中的信息通暢，并明確收費(fèi)管理責(zé)任，強(qiáng)化欠費(fèi)催繳工作，督促學(xué)生及時(shí)交費(fèi)。政府部門可以針對惡意欠費(fèi)行為制定相關(guān)法律法規(guī)，高校參照政府的相關(guān)法律，采取措施遏制惡意欠費(fèi)行為，使其得到控制。

3.徹底解決高校債務(wù)問題。解決高校債務(wù)問題，一是要解決高校現(xiàn)有負(fù)債；二是要杜絕高校未來過度負(fù)債；三是要對高校負(fù)債的取得、管理進(jìn)行指導(dǎo)。杜絕高校的過度負(fù)債，最根本的是要進(jìn)行制度改革，擴(kuò)大高校的自主權(quán)。一定的自主權(quán)可以使高校根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行招生、收費(fèi)、教學(xué)、人事等方面的決策。給予高校自主權(quán)，完善高校貸款事前審查批準(zhǔn)制度，輔以政府監(jiān)督，可以改變高校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模而不顧教育質(zhì)量提高的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。高校在進(jìn)行銀行貸款時(shí)，要考慮到其特殊的行業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行貸款規(guī)模、貸款期限、貸款銀行的決策，兼顧當(dāng)前、長遠(yuǎn)利益。高校進(jìn)行銀行貸款應(yīng)該是基于發(fā)展需要，充分考慮自身承受能力，避免貸款規(guī)模過大影響可持續(xù)發(fā)展。高校要科學(xué)地進(jìn)行貸款期限決策，做好還款規(guī)劃，制定歸還到期債務(wù)和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，保證其資金的可持續(xù)性。進(jìn)行貸款銀行的選擇也是高校貸款關(guān)鍵的一步，貸款時(shí)要比較各發(fā)放貸款銀行的條件，選擇給出的貸款條件較優(yōu)惠、工作效率較高、能夠及時(shí)審批并發(fā)放貸款的銀行。獲得銀行貸款后，應(yīng)該保證債務(wù)資金的合理使用，為了達(dá)到這一效果，政府、銀行應(yīng)建立貸款使用審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，高校應(yīng)完善內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)貸款責(zé)任管理制度，防止貸款資金使用的隨意性，讓高校貸款能夠真正地為人才培養(yǎng)服務(wù)，提高資金使用效率、效果。

4.多渠道進(jìn)行資金創(chuàng)收。高校應(yīng)拓寬資金來源，多渠道創(chuàng)收資金。其一，利用社會捐贈增加收入。在目前的高校資金來源中，社會捐贈只占很小的一部分比例，為了吸引企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人對高校的捐贈，政府應(yīng)制定鼓勵(lì)政策使捐贈人名利雙收；高校應(yīng)成立專門的教育捐資管理部門，強(qiáng)化對教育捐資的有效管理。其二，利用產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)收。高校應(yīng)充分利用自身人力物力優(yōu)勢，與企業(yè)開展合作研究，這樣既有利于高校增收又有利于人才培養(yǎng)。高校還可以開展“訂單培養(yǎng)”，訂單培養(yǎng)不僅可以引進(jìn)企業(yè)與社會資金進(jìn)入學(xué)校，又可使企業(yè)成為學(xué)校人才實(shí)訓(xùn)基地，還可緩解學(xué)生就業(yè)壓力。其三，利用校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。高校應(yīng)利用自身人力、物力、科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢資源，擴(kuò)大校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得校辦產(chǎn)業(yè)向科研咨詢、科技服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化、成果推廣等方向發(fā)展，提高校辦產(chǎn)業(yè)科技含量，增加效益。政府也要給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，促使高校校辦產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。其四，利用科研創(chuàng)收。高校應(yīng)利用自身科研優(yōu)勢，在教學(xué)與科研平衡的基礎(chǔ)上積極開展科學(xué)研究，對于時(shí)效性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目成果進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研成果價(jià)值，獲得收益。

（二）科學(xué)管理，杜絕資金使用的隨意性：節(jié)流

杜絕資金使用的隨意性，即要避免高校的隨意性支出。隨意性支出有兩層含義，第一層含義是剔除后既不影響高校正常經(jīng)營活動，又不影響高校健康發(fā)展的支出；第二層含義是指高校管理層支配的不合理，非必要支出（趙紅英，2011）。避免隨意性支出，一方面，高校應(yīng)剔除物質(zhì)資源支出、人力資源支出、科研經(jīng)費(fèi)支出等方面的不必要支出；另一方面，高校應(yīng)合理安排支出，避免避重就輕。

首先，加強(qiáng)物質(zhì)資源管理。高校物質(zhì)資源應(yīng)實(shí)行合理計(jì)劃，科學(xué)論證，嚴(yán)格審批，統(tǒng)一采購，避免隨意、重復(fù)購置。高校應(yīng)指派專門技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備采購，把好技術(shù)、質(zhì)量關(guān)，避免采購風(fēng)險(xiǎn)，采購要遵循公開、效益原則，增強(qiáng)采購?fù)该鞫群唾Y金使用效率。對于高校不經(jīng)常使用的大型設(shè)備，高?？梢酝ㄟ^經(jīng)營租賃方式來滿足自身需要；對于部分大型昂貴儀器設(shè)備可借鑒企業(yè)采取融資租賃方式獲得，或者通過分期付款方式獲得，從而緩解高校資金壓力。采購后的物質(zhì)資源要進(jìn)行規(guī)范管理，學(xué)校以及各院系要配備專職管理人員進(jìn)行資產(chǎn)申購、驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、處置的全過程管理，做好各類資產(chǎn)增減、庫存、調(diào)配、使用年限等情況變化登記。應(yīng)建立資產(chǎn)信息化管理平臺，對各類資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校各類資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免管理混亂造成資源流失，并且使得高校內(nèi)部各院系之間、資源管理部門與各使用部門之間的對接得以完善，各類資源設(shè)備的合理流動、資源共享成為可能。另外，高校還要建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，避免賬物分離，賬賬、賬實(shí)不符。

其次，加強(qiáng)人力資源管理。高校人力資源支出占用高校支出比例較大，有效進(jìn)行人力資源成本管理對緩解高校資金壓力意義重大。鑒于當(dāng)前高校人員配置重疊臃腫、比例失調(diào)、人浮于事、分配上的平均主義現(xiàn)狀，為了緩解高校資金壓力，并且體現(xiàn)出效益優(yōu)先原則，高校應(yīng)從如下幾方面來進(jìn)行改革：其一，進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員（尤其是行政、后勤人員）精減，提高人力資本利用率；其二，調(diào)整人力資本比例，使得教師職工比例，教師學(xué)生比例更趨合理；其三，嚴(yán)格人員招聘、選拔、管理考核制度，提高全校教師隊(duì)伍、行政管理隊(duì)伍、后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)；其四，改革分配制度，實(shí)行基本工資+績效工資+獎(jiǎng)金的分配方法，拉開分配差距，激發(fā)全體教職工的工作熱情。

再次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。在以科研項(xiàng)目的多少、科研經(jīng)費(fèi)的大小作為衡量高校核心競爭力的大環(huán)境下，各高校紛紛鼓勵(lì)教師申報(bào)科研項(xiàng)目。大量的科研項(xiàng)目不僅占用了教師用于教學(xué)的時(shí)間和精力，影響教學(xué)質(zhì)量，而且，學(xué)校對爭取的科研項(xiàng)目提供的經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重?cái)D占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，高校經(jīng)費(fèi)緊張趨勢日益嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)象，一方面，高校應(yīng)正確認(rèn)識其人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，采取行動抑制“科研熱”，實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的平衡與統(tǒng)一；另一方面，高?？梢越梃b美國高?？蒲袚芸钫撸纯蒲许?xiàng)目委托機(jī)構(gòu)除向項(xiàng)目承擔(dān)著支付研究性支出外，還須按研究經(jīng)費(fèi)合同的一定比例支付給學(xué)校用來為項(xiàng)目承擔(dān)者創(chuàng)造科研保障條件的非研究性支出（何愛群，2011）。另外，對于立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，高校要加強(qiáng)其科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)立項(xiàng)、到款使用至結(jié)題審核的全過程監(jiān)管，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性。對于結(jié)題之后仍有結(jié)余的科研項(xiàng)目，要對其結(jié)余經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

最后，加強(qiáng)暫付款管理。暫付款即高校提供給校內(nèi)各單位或個(gè)人的暫付應(yīng)收款項(xiàng)。借鑒廖新來（2011）對高校暫付款的管理的研究，高校應(yīng)制定符合自身實(shí)際情況的暫付款規(guī)章制度，使暫付款的管理規(guī)范化、合理化、清晰化；對暫付款強(qiáng)化審批、簽批程序，嚴(yán)格按適用范圍報(bào)賬沖賬；經(jīng)常催收，定期清理暫付款項(xiàng)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行暫付款的壞賬確認(rèn)與處理；加強(qiáng)暫付款宣傳工作，為高校節(jié)省資金，改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理工作。

需要說明的是，為了達(dá)到高校的節(jié)流目的，還需要一系列配套措施加以配合。一方面高校必須要全面執(zhí)行預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督評價(jià)。編制科學(xué)合理的預(yù)算可以嚴(yán)格控制高校支出，進(jìn)行資源合理配置，達(dá)到成本控制的目的。編制預(yù)算要貫徹“以收定支，收支平衡”思想，由財(cái)務(wù)與各部門通力合作，或成立專門的預(yù)算編制委員會進(jìn)行，從而使得編制的預(yù)算具有前瞻性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，保證預(yù)算目標(biāo)的可能性。為了優(yōu)化資源配置，使資源的流向更有目的性，高校應(yīng)該充分靈活運(yùn)用零基預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制要留有余地，并根據(jù)定員定額與業(yè)務(wù)情況變化及時(shí)調(diào)整預(yù)算。預(yù)算編制后要層層分解，實(shí)現(xiàn)全員參與，使得人人了解預(yù)算，自覺圍繞預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行各類活動，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。為了避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，預(yù)算管理表面化的現(xiàn)象，必須落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任人對預(yù)算控制、執(zhí)行負(fù)總責(zé)。要改變以往財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)開支最后審批部門的審批程序，將財(cái)務(wù)部門作為第一個(gè)審核簽批部門，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，發(fā)揮財(cái)會人員特長，有效遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象。要建立強(qiáng)有力的集權(quán)、責(zé)、利為一體的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析與考核，并明確考核體系、考核方法，將考核評價(jià)與人員工作績效以及年度考評掛鉤，獎(jiǎng)懲到位，從而避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。另一方面，高校要加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)。人是成本控制諸要素中的核心要素，高校財(cái)會人員在高校資金的預(yù)算、控制、決算、評價(jià)考核等方面起著重要的作用。目前高校財(cái)會人員專業(yè)技術(shù)貧乏，素質(zhì)參差不齊，要提供高校財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)應(yīng)通過改組或加強(qiáng)培訓(xùn)來進(jìn)行，經(jīng)過改組或培訓(xùn)，使高校財(cái)會人員能夠適應(yīng)不斷變化環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理工作。