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（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州310018）

一、完善收入分配機制：縮小居民收入差距，提高居民消費購買力

收入分配機制調(diào)節(jié)的失效，集中表現(xiàn)為居民收入差距的不斷擴大，形成不同收入群體。受邊際消費傾向遞減規(guī)律的作用，高收入群體的邊際消費傾向要明顯低于中、低收入群體。在社會總收入一定的情況下，居民收入分配差距越大，收入較多的集中在少數(shù)人手中，社會整體消費傾向就越低。強調(diào)收入分配機制的完善，就是要以公平為原則，不斷提高居民收入，充分發(fā)揮財政的收入分配職能，合理調(diào)整國民收入分配格局，尤其是針對各類人群的收入水平進行調(diào)節(jié)，從而提高居民的整體消費傾向。

（一）調(diào)節(jié)收入水平的差距

調(diào)節(jié)收入水平的差距主要從四個方面進行，即穩(wěn)步提高最低工資標準、逐步擴大中等收入水平、加強調(diào)節(jié)高收入水平、加強統(tǒng)籌東中西部和城鄉(xiāng)差距。

最低工資標準是助推經(jīng)濟發(fā)展的反向條件，也是刺激消費的基礎(chǔ)保證。各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，設(shè)定明確具體的最低工資標準調(diào)節(jié)指標，動態(tài)監(jiān)測，逐年提高。最低工資標準允許切合實際的地區(qū)差額，但總體原則是確保全體居民能共享改革發(fā)展成果。各地利用稅收逐年增長的優(yōu)勢，對年增長凈額向低收入群體傾斜，不斷提高最低工資標準絕對水平。同時，還要注重最低工資標準與社會平均工資的相對水平，并且要求企業(yè)等各社會單位切實執(zhí)行最低工資標準的規(guī)定。

逐步擴大中等收入階層的收入水平就是要有意識催生我國的中產(chǎn)階級，充分挖掘他們消費傾向高、消費潛力大的特點，培養(yǎng)穩(wěn)定的消費隊伍。國家統(tǒng)計局根據(jù)世界銀行認定中等收入群體的標準，將年收入在6萬元至50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。我國中等收入群體主要是工薪階層，據(jù)測算目前中等收入群體比重較低。在財政、稅收政策方面，一是調(diào)整個人所得稅制，增加居民可支配收入，在提高個人所得稅免征額標準同時，還要進一步探索實施分項與綜合相結(jié)合的稅制改革。二是鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，以出臺更多稅收優(yōu)惠政策來支持培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如給予新成立創(chuàng)業(yè)型企業(yè)一定時期的所得稅優(yōu)惠，扶持創(chuàng)業(yè)成長，把稅收收入實惠讓利于民，使更多成為創(chuàng)業(yè)者的居民躋身中等收入行列。

加強調(diào)節(jié)高收入水平就是要充分利用稅務(wù)征管手段的調(diào)節(jié)功能，完善對高收入者和非勞動所得的稅收征管。健全財產(chǎn)稅制度，盡快研究出臺開征遺產(chǎn)與贈予稅等措施，補充當期個人所得稅制度對高收入調(diào)節(jié)的不足之處，提高收入再分配的調(diào)節(jié)效果。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，將所有收入納入公開透明的監(jiān)督機制。將調(diào)節(jié)的收入用于補貼低收入者、建立社保基金，確實挖掘這部分收入的潛在消費功能。

加快統(tǒng)籌東中西部和城鄉(xiāng)差距就是要通過鼓勵東部向中西部地區(qū)發(fā)展的支持，適當增加對中西部地區(qū)、農(nóng)村和困難地區(qū)人群的財政轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜，促進中西部和農(nóng)村的發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)居民的收入差距，提高社會平均消費傾向，擴大消費需求。加強稅收征收環(huán)節(jié)的彈性，試點產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅改在消費環(huán)節(jié)征收，使這部分流轉(zhuǎn)稅能夠增加欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的稅收收入。

（二）拓寬取得收入的途徑

勞動性收入是占人口絕大多數(shù)中低收入群體最為重要的收入來源，擴大勞動性收入占整個居民收入的比重，是改進收入分配的有效手段。加大信貸、財政、稅收等政策扶持力度，實施積極的就業(yè)政策，以充分就業(yè)提高勞動性收入。通過信貸政策的支持，金融機構(gòu)要提供多元化貸款政策，為吸收就業(yè)人口多數(shù)的個體創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提高生產(chǎn)能力、擴大經(jīng)營范圍服務(wù)，重點促進社區(qū)服務(wù)、餐飲等勞動密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位與就業(yè)機會。財政補助重點傾向于職業(yè)培訓(xùn)項目，加強就業(yè)困難人群和轉(zhuǎn)行就業(yè)人群的職業(yè)培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多的免費就業(yè)培訓(xùn)機會及就業(yè)對接手段，提高勞動者就業(yè)技能。稅收政策重點傾向于減輕勞動者稅費負擔，給予吸納就業(yè)人數(shù)多的勞動密集型企業(yè)稅費征繳優(yōu)惠，完善針對勞動性收入的個人所得稅征收制度，把勞動者創(chuàng)造的成果更多的留在愿意創(chuàng)造就業(yè)與以勞動為謀生創(chuàng)造收入的群體手中。

二、健全社會保障機制：增強居民消費信心，提高居民即期消費意愿

我國社會保障制度的改革仍處在不斷的完善過程中，居民對自己承擔的改革成本和新保障制度的保障程度預(yù)期不確定，住房、教育、大病醫(yī)療等大額消費超越了他們即期的消費能力，增加了未來支出預(yù)期。通過完善社會保障體系相關(guān)政策措施，可以讓居民對自己未來的利益保障心中有數(shù)，提高即期消費意愿。就稅收政策而言，盡快出臺社會保障稅以替代社保費的征收，以稅收法律的形式作實社會保障資金，解決居民養(yǎng)老后顧之憂，增強消費信心。

（一）健全社會保障體系

一方面，要加快推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。進一步健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，不斷探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險，讓農(nóng)村居民也實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，解決農(nóng)民保障的后顧之憂。另一方面，要完善城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設(shè)。全面實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。另外，還要加快全國社會保障法制體系建設(shè)。建立專家咨詢機制以及受保人、企業(yè)組織、職工組織等社會各利益團體廣泛參與的決策和監(jiān)督機制，推動社會保障決策體制的公開化和透明化。增強居民對未來保障的信心，弱化對消費方面的謹慎性預(yù)期心理。

（二）完善社會保障內(nèi)容

繼續(xù)鞏固“兩個確保”工作，即繼續(xù)確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金的及時、足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民“低保”工作，持續(xù)完善覆蓋全部城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低生活保障制度，保障弱勢群體的基本生活消費。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保險覆蓋面，妥善解決國有企業(yè)改制過程中涉及的所有人員的社會保障待遇，提高個體、私營等非公有制企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。同時，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。對于養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的改革，要與時俱進地出臺和完善保障措施與明確方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，把握改革進度，避免加重居民負擔，降低居民對未來社會保障預(yù)期的不確定性，增加居民即期購買力。

三、穩(wěn)定“三農(nóng)”機制：增加農(nóng)民收入，挖潛農(nóng)村消費市場

“三農(nóng)”機制是指當前及今后時間內(nèi)，有利于解決我國“三農(nóng)”問題的政策總稱。我國農(nóng)村是一個巨大的潛在市場，今后很長一段時間內(nèi)消費水平的提高，在很大程度上與農(nóng)村居民消費水平密切相關(guān)。挖潛農(nóng)村消費市場的重點，仍然需要深入解決“三農(nóng)”問題，進一步貫徹和落實對農(nóng)村實行的“多予、少取、放活”政策和對農(nóng)業(yè)的扶持政策，逐步確立穩(wěn)定的“三農(nóng)”機制。

（一）重點是增加農(nóng)民收入

當前除了繼續(xù)貫徹各項惠農(nóng)政策，遏制農(nóng)民負擔反彈，做到把農(nóng)民增收和減負的同步結(jié)合外，更重要的是尋求增加農(nóng)民收入的長效途徑和根本。減輕農(nóng)民負擔，給予各項補貼，只是為農(nóng)民增收創(chuàng)造環(huán)境，農(nóng)民收入的長效途徑和根本是支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)村富余勞動力“季節(jié)性失業(yè)”問題。

支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值，持續(xù)出臺和更新財政、稅收扶持政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有條件的地區(qū)可以開展“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”甚至是“一村一品”工程，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)。對真正為農(nóng)服務(wù)的“龍頭”企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，給予流轉(zhuǎn)稅及其附加、所得稅等更加全面的稅收優(yōu)惠政策，增加稅收實惠。調(diào)整出口退稅政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度，鼓勵推動農(nóng)產(chǎn)品尤其是深加工、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品出口，讓農(nóng)民充分獲得高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的增值利益。保證扶持農(nóng)業(yè)的政策連續(xù)性，繼續(xù)實施對副產(chǎn)品的最低限價收購政策。由此，使農(nóng)民收入不斷邁上新臺階、達到新高度，實現(xiàn)較快增長，夯實促進消費需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

解決農(nóng)村勞動力“季節(jié)性失業(yè)”問題就是要擴大就業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)增收。加大財政補貼力度，強化對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，促進對這部分勞動的就業(yè)轉(zhuǎn)移。以稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置，保障就業(yè)安全和基本生活。繼續(xù)推動大中城市戶籍制度改革，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策。另外，挖掘農(nóng)民儲蓄的消費轉(zhuǎn)化率，增強農(nóng)民消費意愿，必須建立完善對農(nóng)民子弟教育的資助和大病醫(yī)療的救助等投入體制。

（二）關(guān)鍵是改善農(nóng)村消費環(huán)境

增加對農(nóng)村水利、電力、道路和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)的支出財政投入力度，改善農(nóng)村消費品市場流通的渠道和條件及依托的基本硬件設(shè)施，使各種消費品可以順暢地進入農(nóng)村消費市場，使農(nóng)民有條件進行消費。改進對農(nóng)村消費的服務(wù)水平，增強農(nóng)民消費的滿意享受度。增加農(nóng)村消費商業(yè)網(wǎng)點，推廣農(nóng)超對接，發(fā)展“新網(wǎng)工程”，實施連鎖經(jīng)營，方便群眾消費，提高對農(nóng)村消費市場的全方位服務(wù)水平，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的消費服務(wù)。政府有關(guān)部門要加大對農(nóng)村消費市場的執(zhí)法力度，大力整治和規(guī)范農(nóng)村消費市場，防止假冒偽劣商品充斥農(nóng)村消費市場，嚴厲制裁商業(yè)欺詐行為，維護農(nóng)民消費權(quán)益。加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村市場和城鎮(zhèn)市場有效接軌和同步發(fā)展。

四、形成消費結(jié)構(gòu)升級機制：拓展消費領(lǐng)域，培育消費新的增長點

消費結(jié)構(gòu)升級是指通過拓寬消費領(lǐng)域，使消費對經(jīng)濟增長的貢獻逐步脫離在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域的限制，形成新的消費熱點和新的增長點。

（一）創(chuàng)造消費條件

促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。改革政府投資方向，積極引導(dǎo)市場投資，努力把投資重點放到居民消費結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。如為居民的剛性住房需求、基本出行需求的消費升級，增加保障性住房的建設(shè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)的投資；為培訓(xùn)教育、休閑旅游、文化娛樂、體育健康、保健衛(wèi)生等服務(wù)消費，增加完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造消費條件。降低消費品尤其是生活必需品的間接稅稅率，促進物價下降的同時，提高中低收入者的消費購買力。

（二）出臺消費政策

完善鼓勵消費的政策，適時出臺鼓勵消費相關(guān)的財政、稅收政策。比如對居民剛性需求和保障性住房消費，給予財政貼息政策；對居民的出行消費需求，制定財政、稅收政策的導(dǎo)向，支持綠色出行、安全出行；對文化、體育等新興消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予財政、稅收政策引導(dǎo)，為擴大文化、體育消費創(chuàng)造條件。

（三）擴大信貸方式

積極穩(wěn)妥地支持擴大信貸消費，滿足居民對日常大型消費品支出的消費需求。推動商業(yè)銀行不斷擴大消費信貸范圍，拓寬消費信貸領(lǐng)域，豐富信貸產(chǎn)品，優(yōu)化消費信貸服務(wù)，確定合理的消費信貸利率，延長貸款年限，簡化貸款手續(xù)，規(guī)范消費信貸的收費，使更多的消費者利用信貸消費方式。尤其是居民生活緊迫需求的住房消費，在發(fā)展住房貸款的過程中要體現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，重點針對中低檔住房剛性需求的貸款，優(yōu)先滿足中低收入居民的住房貸款需求。

（四）培育消費熱點

完善市場競爭，降低服務(wù)價格，重點擴大居民對通信、旅游、教育等新型消費增長熱點的消費。居民生活水平的提高對服務(wù)型消費需求正逐步擴大，居民在通信、旅游、教育類等服務(wù)型消費支出逐漸增加。要充分利用財政、稅收政策調(diào)控職能，發(fā)揮財政、稅收政策的導(dǎo)向作用，從以下幾個方面著手。一是促進打破通信服務(wù)壟斷，降低通信服務(wù)價格，提供高質(zhì)量通信服務(wù)產(chǎn)品。二是促進完善旅游服務(wù)體系，全面發(fā)展國內(nèi)、外旅游項目，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。三是促進以家庭為服務(wù)對象，大力發(fā)展家庭教育與培訓(xùn)等特色教育服務(wù)項目，形成多層次、多形式的教育服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。