舒志定 ，方湖柳

(1．上海師范大學(xué) 現(xiàn)代校長研修中心，上海200234;2．杭州師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，杭州310036)

目前，我國有1．5 億進(jìn)城務(wù)工人員，每年還有新增農(nóng)村勞動力700 多萬，進(jìn)城務(wù)工人員已占我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的一半以上，其有80%沒有受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。［1］這就迫切需要重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。［2］但是，本課題組在調(diào)查浙江省部分農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目時發(fā)現(xiàn)，多部門管理、缺乏有效的質(zhì)量評價制度等“制度性”管理障礙影響著農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展，這就需要探討促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)管理工作的創(chuàng)新。

一、影響當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作開展的管理障礙

從20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了喜人的業(yè)績，但也應(yīng)該注意到農(nóng)民培訓(xùn)面臨的困難，而不合理的或者不完善的農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制、管理制度，是影響當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)開展的重要因素。根據(jù)對浙江省部分農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的走訪了解，下述問題較為突出:

(一)農(nóng)民培訓(xùn)的多頭管理不利于培訓(xùn)長效機(jī)制的建立

與我國行政管理體制相適應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的管理與組織實(shí)施，體現(xiàn)著“線和塊”相結(jié)合的管理特點(diǎn)。從“塊”方面來說，是指農(nóng)民培訓(xùn)以區(qū)域管理(地方政府管理)為主;從“線”的角度說，農(nóng)民培訓(xùn)管理受到政府機(jī)構(gòu)職能分工的約束。在政府行政系統(tǒng)的職能分工中，有社會口、農(nóng)口、工業(yè)口等機(jī)構(gòu)，并且，每個“口”從中央到地方有相對獨(dú)立的體系。教育屬于“社會口”，由教育部、教育廳(教委)、教育局管理，而農(nóng)民培訓(xùn)屬于“農(nóng)口”，由農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理。不同的管理部門，造成農(nóng)民培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支出類別、政策價值取向、培訓(xùn)考核等管理思路、管理措施的差異，造成農(nóng)民培訓(xùn)“政出多門”現(xiàn)象，在培訓(xùn)資源分配、培訓(xùn)考核與評價等方面，造成管理部門與執(zhí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)，不利于農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制的建立。

例如，我們在調(diào)查衢州市非高等高中后制度化職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，對此感受深刻。這一項(xiàng)目是衢州市于2006年開始對未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生進(jìn)行的制度化職業(yè)培訓(xùn)。由于將它定名為“新型農(nóng)民培訓(xùn)”，就納入農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理，分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，總牽頭部門為市委農(nóng)辦，考核工作也納入“農(nóng)委辦”考核。但實(shí)際承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位，主要是中等職業(yè)學(xué)?；蛳嚓P(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理部門是教育局或人力資源與社會保障局(主要是技工學(xué)校)，在培訓(xùn)管理、經(jīng)費(fèi)分配、考核評價等方面就會出現(xiàn)部門管理的“真空”現(xiàn)象。這個問題，在短期內(nèi)能夠通過部門協(xié)商等辦法解決，但是，從長遠(yuǎn)來看，目前的管理現(xiàn)狀不利于農(nóng)民培訓(xùn)工作的制度化、常規(guī)化，不利于持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)分級管理不利于農(nóng)民培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌

當(dāng)前各地十分重視農(nóng)民培訓(xùn)，這也使農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目與資金來源形成多渠道、多元化格局。比如來自各地農(nóng)委辦(農(nóng)業(yè)局)、勞動與人力資源、教育、工會、扶貧辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、共青團(tuán)等各職能部門的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)。這種多部門管理農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)象，其實(shí)使一個區(qū)域有限的農(nóng)民培訓(xùn)資源得不到集中使用與優(yōu)化，也容易造成培訓(xùn)資源配置與組織安排中的“保護(hù)主義”現(xiàn)象，不利于把競爭機(jī)制引入農(nóng)民培訓(xùn)之中。

比如浙江省衢州市實(shí)施的非高等高中后制度化職業(yè)培訓(xùn)，它是市政府實(shí)施的項(xiàng)目，原計(jì)劃以市(地)一級為單位，整合、統(tǒng)籌全市培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置、日常培訓(xùn)管理與考核、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措與使用等方面的統(tǒng)一管理，目標(biāo)是便于參加培訓(xùn)的農(nóng)民依據(jù)自己的志愿在全市開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)中選報(bào)所學(xué)專業(yè)，但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中困難不少。當(dāng)?shù)卣鲇谂嘤?xùn)項(xiàng)目組織管理的便利，希望培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(職校)獲得，要求培訓(xùn)學(xué)員在自己所管轄的職校接受培訓(xùn)。這樣組織農(nóng)民培訓(xùn)，難以做到充分尊重農(nóng)民培訓(xùn)自主權(quán)，同時，由于是為了獲得農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)而組織農(nóng)民培訓(xùn)，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在脫離辦學(xué)實(shí)際能力與條件的情況下組織農(nóng)民培訓(xùn)，既影響了農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，又難以使有限的培訓(xùn)資源做到最優(yōu)化。

(三)不完善的就業(yè)準(zhǔn)入制度影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的動力

根據(jù)勞動法等相關(guān)法律，國家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度，用人單位招錄員工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定;規(guī)定企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對從業(yè)人員的技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。但在實(shí)際運(yùn)行中，特別是一些小型、微型企業(yè)，組織舉辦員工培訓(xùn)積極性不高，尤其是現(xiàn)階段用工緊張的情況下，企業(yè)大量招收未經(jīng)培訓(xùn)的員工，這在很大程度上影響了學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性，造成就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行的不到位，再加上缺失這項(xiàng)制度執(zhí)行的有效監(jiān)督，造成就業(yè)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。

(四)缺乏富有實(shí)效的農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管制度

農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目變化快，影響了培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理。在調(diào)查中了解到，有些培訓(xùn)單位缺少一套包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)投入保障、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)考評等內(nèi)容的一套完整的培訓(xùn)制度，只有一些零散、短期的培訓(xùn)計(jì)劃、方案。

如臺州某中等職業(yè)學(xué)校在校全日制學(xué)生594人，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的年培訓(xùn)量在2000 人左右。這樣，學(xué)校就面臨著處理全日制學(xué)生的職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的新課題，要研究制定不同于全日制職業(yè)教育的評價機(jī)制、評價辦法，以確保農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。但是，在學(xué)校實(shí)際管理中，這一點(diǎn)未能引起足夠重視。例如，學(xué)校成教處是該校開展職業(yè)培訓(xùn)的具體管理部門，而這一部門只有3名培訓(xùn)管理人員，沒有因?yàn)樾鹿ぷ鞯脑黾佣鄳?yīng)增加管理人員，在內(nèi)部管理上，缺乏市場開拓、課程開發(fā)、質(zhì)量管理等專業(yè)管理人才。

上述問題的產(chǎn)生，重要原因是農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)作缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。要確保農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，需要對培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、培訓(xùn)單位的選擇、培訓(xùn)過程的管理、培訓(xùn)績效考核與評價等各個環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格、規(guī)范、務(wù)實(shí)的管理措施，這樣，才能確保農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，才能不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。

(五)對培訓(xùn)師資缺乏有效的管理舉措

師資隊(duì)伍整體水平是制約農(nóng)民培訓(xùn)績效的重要因素。例如，我們調(diào)查中等職業(yè)學(xué)校參與新型農(nóng)民培訓(xùn)時，既發(fā)現(xiàn)中職學(xué)校參與農(nóng)民培訓(xùn)有獨(dú)特優(yōu)勢，比如學(xué)校有相對獨(dú)立的教學(xué)場所、設(shè)備、師資與教學(xué)管理制度，又發(fā)現(xiàn)中職學(xué)校師資隊(duì)伍要適應(yīng)新型農(nóng)民培訓(xùn)需要，問題不少。如某職業(yè)學(xué)校，目前有專任教師41 人，兼職教師6 人。其中專業(yè)課教師29 人，技師及以上8 人，高級工2 人，中級工及以下2 人，同時還聘請校外兼職教師和客座教授30 位。但學(xué)校缺少懂技術(shù)、會實(shí)踐操作的“雙師型”教師(全校只有3 人)。因而，對學(xué)校來說，要提高“雙師型”教師比例，但培養(yǎng)雙師型師資資金不足，也缺少培養(yǎng)雙師型師資的可行舉措。

在調(diào)查溫州市民營企業(yè)員工培訓(xùn)時也發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的師資是大多數(shù)溫州民營企業(yè)開展企業(yè)員工培訓(xùn)的最大障礙。這些民營企業(yè)從家庭作坊起步，企業(yè)內(nèi)部能夠承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的師資數(shù)量不足，而外聘培訓(xùn)師資的專業(yè)水平良莠不齊，很多教師重理論輕實(shí)踐，造成培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性不強(qiáng)。如力天控股集團(tuán)十分重視員工培訓(xùn)，員工參與培訓(xùn)的積極性也很高，但是近來培訓(xùn)主管碰到一個頗為棘手的問題，企業(yè)為了應(yīng)對金融危機(jī)，試圖通過技術(shù)改造提升企業(yè)的競爭力，為了使員工盡快適應(yīng)技改后崗位工作需要，企業(yè)要對員工進(jìn)行內(nèi)訓(xùn)，但是請不到適合的培訓(xùn)教師，企業(yè)原來的教師由于對新設(shè)備的使用技術(shù)還沒掌握，不能再勝任培訓(xùn)工作，而外面聘請的教師，因?yàn)椴涣私馄髽I(yè)實(shí)際情況，難以達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果。

(六)缺乏有效的培訓(xùn)課程開發(fā)管理機(jī)制

職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容講求實(shí)用性，通常是針對某一特定職業(yè)崗位，學(xué)員缺什么培訓(xùn)什么，針對性很強(qiáng)。這就需要培訓(xùn)組織單位結(jié)合實(shí)際，開發(fā)適合各種農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)課程。

如我們研究衢州市非高等高中后制度化職業(yè)培訓(xùn)的案例發(fā)現(xiàn)，衢州市在針對培訓(xùn)對象是高中畢業(yè)生的特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，安排了四個學(xué)習(xí)模塊，即職業(yè)道德、體育與健康、專業(yè)知識與技能、企業(yè)實(shí)習(xí)。其中職業(yè)道德教育課程中設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課，幫助學(xué)生逐步樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀，了解企業(yè)用人制度，懂得如何珍惜工作崗位，怎樣在崗位上發(fā)展，為學(xué)生未來能更好地適應(yīng)崗位需要、成就事業(yè)奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中，要求做到“四落實(shí)”，一是實(shí)習(xí)基地落實(shí)，依托規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、管理先進(jìn)的大型企業(yè)，建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地;二是師傅配備落實(shí)，專門工程師和技術(shù)人員為學(xué)員進(jìn)行專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo);三是管理措施落實(shí)，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間完全納入企業(yè)規(guī)范化管理;四是考核落實(shí)，按照與企業(yè)共同制定的教學(xué)計(jì)劃的要求，采用實(shí)踐操作或答辯的方式在實(shí)習(xí)現(xiàn)場對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)成績的考核，實(shí)現(xiàn)了實(shí)習(xí)教學(xué)的規(guī)范化。

這樣設(shè)置課程的出發(fā)點(diǎn)，既考慮了未升入高校的高中畢業(yè)生文化知識特點(diǎn)，又兼顧到職業(yè)訓(xùn)練的特殊性，它有助于提高培訓(xùn)績效。但是，我們在研究中發(fā)現(xiàn)，類似于衢州非高等高中后制度化職業(yè)培訓(xùn)那樣，培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)整了文化素質(zhì)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能訓(xùn)練的培訓(xùn)項(xiàng)目并不多見。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中存在的問題，也反映在培訓(xùn)使用的教材上，農(nóng)民培訓(xùn)中使用具有培訓(xùn)特色的教材極少，有的教材是學(xué)校從新華書店選購的，有的則是區(qū)農(nóng)辦等送培部門選定的，難以體現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)。因此，采取切實(shí)措施，鼓勵與支持從事農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)課程與教材，是提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。

二、促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)及保障條件

(一)當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)

1．創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)資源配置機(jī)制

建構(gòu)有利于農(nóng)民培訓(xùn)績效提升的資源配置機(jī)制，就要把農(nóng)民培訓(xùn)劃入一個管理部門，改革農(nóng)民培訓(xùn)多頭管理、各自為政現(xiàn)象。如果暫時做不到這一點(diǎn)，可以先設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2．因地制宜地建立農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

提高培訓(xùn)質(zhì)量是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的最主要問題。負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須精心組織培訓(xùn)教學(xué)過程，認(rèn)真協(xié)調(diào)各教學(xué)環(huán)節(jié)，把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

一是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測制度。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)管理部門要加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量評價，就考試通過率、考證合格率、證書擁有率、用人單位評價、學(xué)員評價等建立培訓(xùn)考核評價體系，采用政府職能部門考核、用人單位考核、學(xué)員考核等舉措，對農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施全程監(jiān)督，同時要利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等渠道公開培訓(xùn)績效，以接受社會監(jiān)督。

二是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目師資管理制度。對從事農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資編制數(shù)、雙師型師資建設(shè)資金保障、師資專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面作出明確規(guī)定，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍規(guī)范有序的發(fā)展。

三是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目課程開發(fā)與教學(xué)質(zhì)量管理制度。各地要建立課程開發(fā)與教學(xué)指導(dǎo)工作小組，對各培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)課程提出指導(dǎo)性意見，以保證課程開發(fā)質(zhì)量。同時，要建立教學(xué)督導(dǎo)制度，檢查培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)工作，包括教師教案、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、課堂教學(xué)設(shè)施等，以保證項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量。

3．完善中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制

實(shí)踐證明，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的重要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以要研究怎樣加強(qiáng)與完善中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。例如，中職學(xué)?？梢詣?chuàng)辦以企業(yè)命名的合作特色班，班級可以辦在學(xué)校，也可以辦在企業(yè)內(nèi)，招收的學(xué)生可以是初中應(yīng)屆畢業(yè)生也可以是企業(yè)的務(wù)工人員;校企共同制定教學(xué)計(jì)劃;利用周末時間和寒暑假期，企業(yè)選派培訓(xùn)師或高級管理人員為特色班學(xué)員講課，讓學(xué)員去公司參與實(shí)踐活動，感受企業(yè)文化，貼近企業(yè)、融入企業(yè);企業(yè)在辦班的過程中，給予學(xué)校一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(二)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)管理制度要解決兩個基本問題

1．堅(jiān)持改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)管理創(chuàng)新的動力

我國農(nóng)民培訓(xùn)從上世紀(jì)90年代以來得到快速發(fā)展，它對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村城市化等方面發(fā)揮了積極作用。改革是推動農(nóng)民培訓(xùn)工作的進(jìn)步，解決農(nóng)民培訓(xùn)面臨的各項(xiàng)困難的根本動力。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，以改革的思路破解農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)難題。例如，我們在調(diào)查奉化農(nóng)民培訓(xùn)時發(fā)現(xiàn)，該市聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)建了“政府導(dǎo)向推動、項(xiàng)目結(jié)合驅(qū)動、三教聯(lián)手協(xié)動、三個到位促動”的“四輪聯(lián)動式”農(nóng)民培訓(xùn)體系。該農(nóng)民培訓(xùn)體系，從政策制定、組織部署、資金投入和服務(wù)協(xié)調(diào)入手，以開設(shè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)、基層管理人員、企業(yè)職工技能、外來農(nóng)民工四個培訓(xùn)項(xiàng)目為切入口，以三教聯(lián)手、建師資庫、設(shè)學(xué)分銀行、規(guī)范管理為教學(xué)手段，以宣傳到位、人員到位、基地到位為保證，把復(fù)雜龐大的培訓(xùn)工程變成可操作的實(shí)踐體系，進(jìn)而推動全市農(nóng)民培訓(xùn)的穩(wěn)步、和諧、持續(xù)發(fā)展。由此看來，堅(jiān)持改革，才能解決當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)中的制度約束問題。

2．農(nóng)民培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新目標(biāo)是充分凸現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)自主權(quán)

由于管理農(nóng)民培訓(xùn)的單位與部門的職權(quán)分配的不同、利益的差異，農(nóng)民不能完全按照自主自愿的原則選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，參加培訓(xùn)活動，而農(nóng)民參與培訓(xùn)的自主權(quán)得不到有效保障，又是影響當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。因而，如何建設(shè)體現(xiàn)與尊重農(nóng)民培訓(xùn)自主權(quán)的培訓(xùn)管理機(jī)制，是農(nóng)民培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

強(qiáng)化農(nóng)民在選擇培訓(xùn)項(xiàng)目的主動權(quán)，會對培訓(xùn)單位構(gòu)成直接沖擊，迫使培訓(xùn)單位認(rèn)真研究農(nóng)民培訓(xùn)需求，主動開發(fā)受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)師資管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為此，負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的政府部門，要集中、專題研究農(nóng)民培訓(xùn)問題，調(diào)整不同部門的農(nóng)民培訓(xùn)管理職能，使農(nóng)民培訓(xùn)管理職能相對統(tǒng)一與集中，同時，要研究農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資與管理水平。

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［R/OL］．教育部網(wǎng)站(www．moe．edu．cn)．

［2］ 代表委員支招:解決“民工荒”離不開職業(yè)教育［N/OL］．中國教育新聞網(wǎng)(www．jyb．cn)，2010－03－07．