李飛云，談傳生，李志源

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)，長(zhǎng)沙 410076)

高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試制度，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。社會(huì)助學(xué)是政府業(yè)務(wù)職能部門(mén)、企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種社會(huì)力量，按照高等教育自學(xué)考試主管部門(mén)公布的專業(yè)考試計(jì)劃和課程考試大綱的要求，通過(guò)面授、函授、廣播、電視、錄音、錄像等多種形式，有組織地為自學(xué)考生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，進(jìn)行課程輔導(dǎo)和自學(xué)指導(dǎo)的活動(dòng)。

一、高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的發(fā)展

高等教育自學(xué)考試制度自1981年確立，先在京、津、滬、遼進(jìn)行試點(diǎn)，1985年推廣至全國(guó)，至今已有30余年歷史。伴隨著自學(xué)考試的發(fā)展，自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)也經(jīng)歷了大致四個(gè)階段的發(fā)展。

第一階段(1981—1984年)即起步階段。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)正處于改革開(kāi)放初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要各種專業(yè)技術(shù)人才。由于“文革”特殊歷史時(shí)期，大學(xué)停辦，人們錯(cuò)過(guò)了接受高等教育的機(jī)會(huì)，迫切要求學(xué)習(xí)深造，這一時(shí)期社會(huì)助學(xué)開(kāi)始興起，其主要任務(wù)是為錯(cuò)過(guò)接受高等教育的青年人補(bǔ)課，使他們通過(guò)高等教育自學(xué)考試，成為社會(huì)需要的各類專業(yè)技術(shù)人才。這一階段考生主要以自學(xué)為主，助學(xué)主要是考前的集中輔導(dǎo)，集中面授或函授為輔助形式的階段。

第二階段(1985—1994年)即發(fā)展階段。1988年3月，原國(guó)家教委頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》?！稐l例》第一次對(duì)自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)做出了明確規(guī)定。指出:“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，根據(jù)高等教育自學(xué)考試的專業(yè)考試計(jì)劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，通過(guò)電視、廣播、函授、面授等多種形式開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)。”這一階段，由于高考落榜生紛紛加入到自學(xué)考試隊(duì)伍中，這部分考生已經(jīng)不能滿足于自學(xué)或函授以及集中面授的形式，在這種形勢(shì)下，一些社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及個(gè)人紛紛開(kāi)始租借辦學(xué)場(chǎng)地，開(kāi)始組織全日制教學(xué)活動(dòng)，社會(huì)助學(xué)得到了較快的發(fā)展。

第三階段(1995—2007年)即指導(dǎo)與監(jiān)督階段。在這一階段中，社會(huì)助學(xué)的教育性質(zhì)得以真正確立。助學(xué)組織的校園文化氛圍越發(fā)濃厚，提倡對(duì)自學(xué)者進(jìn)行素質(zhì)教育，有效地幫助自學(xué)者完成了教育過(guò)程，滿足了社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的繼續(xù)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。自考助學(xué)市場(chǎng)也高度繁榮和活躍，各種社會(huì)辦學(xué)力量紛紛進(jìn)入，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些為謀取利益違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)的現(xiàn)象，因此需要進(jìn)一步調(diào)整和明確職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)助學(xué)組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第四階段(2009年至今)社會(huì)助學(xué)形式更加多元化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)成功運(yùn)用，為自學(xué)考試運(yùn)用高科技進(jìn)行社會(huì)助學(xué)活動(dòng)搭建了良好的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)形式能讓考生不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，根據(jù)個(gè)人需要，可以從任何章節(jié)開(kāi)始、學(xué)習(xí)任何課程，而且還可以集中全國(guó)最優(yōu)秀的教師進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)將成為未來(lái)中國(guó)高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、目前高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的助學(xué)亂象

自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)一方面滿足了考生學(xué)習(xí)的需求，另一方面也為助學(xué)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)利益等各種因素的驅(qū)動(dòng)下，各種社會(huì)辦學(xué)力量紛紛參與自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)，以某省為例，到2008年，全省自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)到900多個(gè)。參與社會(huì)助學(xué)的機(jī)構(gòu)多了，有些機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，招生和助學(xué)也隨之出現(xiàn)了一系列違規(guī)的現(xiàn)象，自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)一度廣受社會(huì)詬病。2009年教育主管部門(mén)重拳出擊對(duì)全省自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓，撤銷了700多個(gè)條件不符合、辦學(xué)不規(guī)范的助學(xué)機(jī)構(gòu)，緊接著，2010年又進(jìn)一步嚴(yán)格了辦學(xué)資質(zhì)年審登記制度，到2012年初，登記注冊(cè)的社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)只有160多家。雖然經(jīng)歷了大規(guī)模的整頓，提高了助學(xué)準(zhǔn)入的門(mén)檻，但由于種種原因，助學(xué)亂象依然存在。(1)有的助學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的辦學(xué)場(chǎng)所，辦學(xué)地點(diǎn)頻繁搬遷，考生無(wú)法安心學(xué)習(xí)，意見(jiàn)大;(2)師資嚴(yán)重缺乏、助學(xué)條件不足，個(gè)別助學(xué)機(jī)構(gòu)臨時(shí)找人濫竽充數(shù)，敷衍了事;(3)助學(xué)管理不力，課表編排不當(dāng)，經(jīng)常調(diào)、停課，助學(xué)秩序混亂，教與學(xué)的矛盾日益突出;(4)助學(xué)過(guò)程“偷工減料”，課堂助學(xué)時(shí)數(shù)嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致助學(xué)質(zhì)量差，助學(xué)效率低。(5)少數(shù)助學(xué)機(jī)構(gòu)主體不進(jìn)行社會(huì)助學(xué)，把學(xué)校的牌子借給沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的私人辦學(xué);(6)個(gè)別助學(xué)機(jī)構(gòu)為了謀取利益，接受沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的私人或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的掛靠，為這些私人或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種非法渠道招來(lái)的考生進(jìn)行注冊(cè)、報(bào)考。滋生這種助學(xué)亂象的原因是多方面的，助學(xué)機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是主要原因，教育主管部門(mén)、主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)本身管理缺失也是重要原因之一。目前登記注冊(cè)的160余家社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)有一半以上是社會(huì)力量辦學(xué)的，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有資金投入，助學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，加上自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)受政策影響大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，助學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)校舍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備進(jìn)行大資金投入的信心和動(dòng)力，教學(xué)條件不能很好地滿足。助學(xué)機(jī)構(gòu)為謀求利益，只能在降低教學(xué)成本上做文章，導(dǎo)致助學(xué)質(zhì)量偏低。教育主管部門(mén)對(duì)社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的管理缺位，也沒(méi)有行之有效的“退出”機(jī)制。主考院校對(duì)合作的助學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏真實(shí)了解，局限于師資等各種條件，對(duì)助學(xué)過(guò)程指導(dǎo)不力。助學(xué)機(jī)構(gòu)本身管理隊(duì)伍不夠健全，人員素質(zhì)較低，對(duì)自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的性質(zhì)和任務(wù)不夠了解，對(duì)教育教學(xué)規(guī)律不夠熟悉，也不太了解考生的需求。加之近年來(lái)參加自學(xué)考試的考生多數(shù)年齡較小，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和主動(dòng)性較差，行為習(xí)慣不好，管理難度大，更增加了社會(huì)助學(xué)的工作難度，助學(xué)效果很難達(dá)到預(yù)期。

2.目標(biāo)定位不準(zhǔn)確帶來(lái)的無(wú)奈

自學(xué)考試創(chuàng)辦之初，很大程度上是帶有一種補(bǔ)償教育的性質(zhì)，為動(dòng)亂的十年間耽擱學(xué)習(xí)的青年學(xué)生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，在專業(yè)設(shè)置上補(bǔ)充了全日制普通高校的不足，其培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求與普通全日制高等教育基本一致。隨著高等教育改革的不斷深入，全日制普通高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且全日制普通高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求，包括專業(yè)和課程設(shè)置根據(jù)社會(huì)需求數(shù)次做了相應(yīng)調(diào)整，社會(huì)對(duì)同類人才需求已不需自學(xué)考試畢業(yè)學(xué)生替代，而高等教育自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)、基本要求和課程設(shè)置幾十年基本沒(méi)有改變。以H省為例，目前開(kāi)考的200多個(gè)專業(yè)，課程設(shè)置基本沿用老的以全日制普通高等教育相應(yīng)專業(yè)計(jì)劃為藍(lán)本的課程設(shè)置，追求理論深度和課程體系完整，這在高等教育自學(xué)考試經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已經(jīng)有了自身的規(guī)律和特色的今天，再模仿普通高校已經(jīng)行不通，甚至?xí)璧K自學(xué)考試的發(fā)展。省級(jí)教育主管部門(mén)雖然意識(shí)到這種不適應(yīng)，但作為考試計(jì)劃的執(zhí)行者只能向國(guó)家自學(xué)考試委員會(huì)反映情況，需要國(guó)家自學(xué)考試委員會(huì)對(duì)目標(biāo)定位和課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。助學(xué)機(jī)構(gòu)面對(duì)已經(jīng)發(fā)生了較大改變的生源主體——高考落榜生、高職高專在校生和想提高學(xué)歷的社會(huì)從業(yè)人員進(jìn)行助學(xué)，過(guò)高的專業(yè)目標(biāo)定位、高深難懂的教材，使助學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“曲高和寡”的局面。

3.服務(wù)不到位引發(fā)矛盾重重

自學(xué)考試的課程考試大綱對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)某課程應(yīng)該掌握的知識(shí)、技能及掌握的程度、應(yīng)達(dá)到的能力水平等做出了具體的規(guī)定，是自學(xué)者和社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和助學(xué)的綱領(lǐng)性文件，如果沒(méi)有考試大綱，自學(xué)無(wú)方向、助學(xué)無(wú)重點(diǎn)、命題不能統(tǒng)一水平，助學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果。以某省為例，目前每次開(kāi)考的課程中有60%的課程沒(méi)有考試大綱，授課教師只能按自己理解的重點(diǎn)難點(diǎn)講課，考生也只按教師教的復(fù)習(xí)備考，正是由于沒(méi)有大綱要求，因?yàn)椴煌死斫獾牟煌沟每荚嚦霈F(xiàn)較大的偏差?？忌X(jué)得授課教師誤導(dǎo)，對(duì)教師和助學(xué)機(jī)構(gòu)怨聲載道，助學(xué)機(jī)構(gòu)也無(wú)可奈何。沒(méi)有考試大綱，命題的標(biāo)準(zhǔn)和水平也難統(tǒng)一。命題教師對(duì)課程和教材的理解決定了命題的重點(diǎn)和難度，理解不一樣，同樣的課程，命的題差別很大。加上沒(méi)有自學(xué)輔導(dǎo)材料，指定的教材有的很陳舊，有的太深?yuàn)W，有的更新速度太快，考生難以應(yīng)付。這種情況下，不僅使助學(xué)質(zhì)量得不到保證，更引發(fā)了考生、助學(xué)機(jī)構(gòu)、主考院校和教育主管部門(mén)的諸多矛盾，不利于自學(xué)考試的發(fā)展。

三、保障高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

1.對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)嚴(yán)格審查，規(guī)范管理

H省自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)雖幾經(jīng)整頓，管理逐步趨于規(guī)范，但應(yīng)該看到，目前登記在冊(cè)的160多家助學(xué)機(jī)構(gòu)中，依然存在一些違規(guī)現(xiàn)象，這種違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了正常的自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)秩序，給考試帶來(lái)危害，給考風(fēng)考紀(jì)帶來(lái)隱患。因此，教育主管部門(mén)對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)要嚴(yán)格，不走過(guò)場(chǎng)，不只看送審文件，要組織人員實(shí)地考察，對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地、助學(xué)條件、師資情況等仔細(xì)核查，達(dá)不到要求的不能發(fā)放準(zhǔn)入資質(zhì)。辦學(xué)資質(zhì)要實(shí)行年檢評(píng)估登記制，評(píng)估不合格的，要向社會(huì)通報(bào)并停止助學(xué)活動(dòng);對(duì)那些管理不嚴(yán)、助學(xué)不力的助學(xué)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改;對(duì)只賣(mài)牌子不辦學(xué)，或違規(guī)接受掛靠的，只要查證有違規(guī)事實(shí)，堅(jiān)決取締其社會(huì)助學(xué)資格。只有嚴(yán)格規(guī)范地管理，真正使助學(xué)機(jī)構(gòu)忠實(shí)履行助學(xué)職責(zé)，助學(xué)質(zhì)量才有保障。

2.進(jìn)一步完善制度，深化改革

首先，自學(xué)考試的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位要準(zhǔn)確，要與社會(huì)對(duì)人才的需求相適應(yīng)，同時(shí)也要與自學(xué)考試本身的發(fā)展相適應(yīng)。要著力培養(yǎng)理論夠用，實(shí)踐能力較強(qiáng)，能直接到生產(chǎn)建設(shè)第一線從事與專業(yè)相關(guān)工作的應(yīng)用型、技能型人才。只有目標(biāo)定位清晰準(zhǔn)確了，課程設(shè)置才有可能科學(xué)合理。一些枯燥深?yuàn)W又對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)意義不大的純理論研究類課程，應(yīng)該適當(dāng)刪減，增加一些培養(yǎng)實(shí)際操作能力的實(shí)踐課程。課程設(shè)置是人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，科學(xué)合理的課程設(shè)置能幫助考生選擇適合自己的學(xué)習(xí)能力和工作需要的專業(yè)和課程，增強(qiáng)考生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，助學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)課程設(shè)置情況，結(jié)合考生的特點(diǎn)進(jìn)行的助學(xué)活動(dòng)，才有針對(duì)性，助學(xué)質(zhì)量才有可能得到保障。其次，充分發(fā)揮主考院校在高等教育自學(xué)考試中的作用，組織主考院校的優(yōu)質(zhì)師資編寫(xiě)課程考試大綱和自學(xué)輔導(dǎo)資料，推薦與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的教材，努力為社會(huì)助學(xué)提供科學(xué)配套的助學(xué)文件資料。

第二，科學(xué)建設(shè)與自學(xué)考試的發(fā)展相適應(yīng)的試題庫(kù)，確保命題工作的客觀、公正，把助學(xué)機(jī)構(gòu)從猜題押題上徹底解放出來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)搞助學(xué)。

第三，改革課程評(píng)價(jià)方式?，F(xiàn)有的課程評(píng)價(jià)方式是以國(guó)家組織的課程終結(jié)性考試為唯一評(píng)價(jià)方式，國(guó)家只承認(rèn)課程終結(jié)性考試成績(jī)，沒(méi)有考慮能反映考生學(xué)習(xí)水平的平時(shí)成績(jī)。這樣的課程評(píng)價(jià)方式不利于調(diào)動(dòng)助學(xué)機(jī)構(gòu)和考生的積極性，容易因?yàn)橐恍┎淮_定因素導(dǎo)致的終結(jié)性考試成績(jī)不理想而全盤(pán)否定自學(xué)和助學(xué)的作用。教育主管部門(mén)應(yīng)該考慮將接受社會(huì)助學(xué)的考生取得的平時(shí)成績(jī)按一定比例計(jì)入自學(xué)考試課程的總評(píng)成績(jī)，還可以考慮將考生多次參加同一門(mén)課程考試的不及格成績(jī)按一定的比例計(jì)入最后一次考試成績(jī)，綜合評(píng)定考生的學(xué)習(xí)結(jié)果和助學(xué)機(jī)構(gòu)的助學(xué)效果，激勵(lì)考生加強(qiáng)過(guò)程性學(xué)習(xí)，激勵(lì)助學(xué)機(jī)構(gòu)改進(jìn)助學(xué)方法，提高助學(xué)質(zhì)量，把自學(xué)考試真正辦成有中國(guó)特色的高等教育。

第四，全面推進(jìn)自學(xué)考試與其他教育形式的溝通銜接。如全日制中專與自學(xué)考試?？茰贤ㄣ暯?，全日制專科與自學(xué)考試本科溝通銜接，職業(yè)資格證書(shū)與自學(xué)考試課程成績(jī)互認(rèn)等，使助學(xué)機(jī)構(gòu)能集中優(yōu)質(zhì)資源對(duì)專業(yè)核心課程進(jìn)行重點(diǎn)助學(xué)輔導(dǎo)，而不是把時(shí)間浪費(fèi)在已學(xué)過(guò)又重復(fù)開(kāi)設(shè)的課程上。助學(xué)也要講究節(jié)約資源，提高效率，保證質(zhì)量。

3.齊抓共管，努力提高社會(huì)助學(xué)服務(wù)水平

第一，精選師資教學(xué)。目前自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的方式以集中上課為主，輔導(dǎo)答疑為輔。助學(xué)機(jī)構(gòu)的師資對(duì)助學(xué)效果起著決定性的作用，而目前許多社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)師資缺乏。挖掘師資潛力，除高等院校外，研究院所的科研人員和企事業(yè)單位高級(jí)技術(shù)人員不僅有深厚的理論知識(shí)，而且有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是非常優(yōu)秀的教師資源，助學(xué)機(jī)構(gòu)要善于挖潛并想方設(shè)法聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師上課，真正讓考生得到幫助。

第二，制作電子課件。作為社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)，只安排教師給考生上課是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是參加業(yè)余助學(xué)的考生，集中面授時(shí)間短，平時(shí)主要還是靠自學(xué)。為了幫助考生自學(xué)，助學(xué)機(jī)構(gòu)可以利用高等院校的師資和設(shè)備，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教師制作講課光碟，讓考生平時(shí)在家看，不懂的地方可以反復(fù)看，直到弄懂為止。

第三，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)助學(xué)?；贗nternet的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)是大趨勢(shì)，助學(xué)機(jī)構(gòu)要積極搭建網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化手段、現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息資源，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，讓考生在任何時(shí)間、地點(diǎn)，從任何章節(jié)開(kāi)始、學(xué)習(xí)任何課程，而且還可以享受到全國(guó)最優(yōu)秀的教師進(jìn)行的教學(xué)輔導(dǎo)。

第四，完善教學(xué)文件資料。助學(xué)機(jī)構(gòu)要組織教師編寫(xiě)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料指導(dǎo)自學(xué)，編寫(xiě)復(fù)習(xí)題給考生練習(xí)，組織教師集體備課，提高考前輔導(dǎo)質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。助學(xué)機(jī)構(gòu)要有一支較精良的管理隊(duì)伍，分工明確，職責(zé)清晰，教學(xué)管理人員要熟悉教學(xué)流程，懂教學(xué)規(guī)律，班主任是考生的指導(dǎo)教師，要及時(shí)提供諸如政策咨詢、報(bào)名報(bào)考指導(dǎo)、教材和資料發(fā)放等服務(wù)。

［1］孫文紅，尤瑋，王朋.全日制自考社會(huì)助學(xué)單位教育教學(xué)質(zhì)量保障探析［J］.中國(guó)成人教育，2012，(13).

［2］王敏，謝東.高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理質(zhì)量保證體系研究［J］.繼續(xù)教育，2011，(4).

［3］盛文哲.社會(huì)助學(xué)與高等教育自學(xué)考試質(zhì)量保障體系的建立［J］.教育與考試，2010，(3).

［4］周子壽.自考社會(huì)助學(xué)辦學(xué)理念的變遷［N］.北京考試報(bào)，2009－09－23.